Bezpečnostní správa a správa
obrany státu
Správa kultury
David Hejč
www.law.muni.cz
Bezpečnostní správa a správa obrany
státu
 Zajištění bezpečnosti občanů jako jedna ze
základních povinností státu – čl. 1 ústavního zákona o
bezpečnosti ČR
 Lze rozlišovat
 bezpečnostní („nevojenská“) správa, zahrnující:
integrovaný záchranný systém, krizové řízení, policie
ČR, obecní policie, zpravodajské služby ČR, Ochrana
utajovaných informací (skutečností) – „vnitřní
bezpečnost“
 správa obrany státu, zahrnující: zajišťování obrany
státu, ozbrojené síly ČR, vojáci z povolání, branná
povinnost – „vnější bezpečnost“
www.law.muni.cz
Integrovaný záchranný systém
 Integrovaným záchranným systémem (IZS) se rozumí
koordinovaný postup jeho složek při přípravě na
mimořádné události a při provádění záchranných a
likvidačních prací [§ 2 písm. a) zákona č. 239/2000
Sb.)
 Mimořádná událost se rozumí škodlivé působení sil a
jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a
také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek
nebo životní prostředí a vyžadují provedení
záchranných a likvidačních prací [§ 2 písm. b)]
 X krizová situace/stav (viz dále krizové řízení)
www.law.muni.cz
Integrovaný záchranný systém
 Základní složky IZS:
 Hasičský záchranný sbor ČR
 jednotky požární ochrany zařazené do plošného pokrytí
kraje jednotkami požární ochrany
 poskytovatelé zdravotnické záchranné služby
 Policie ČR
 Ostatní složky IZS:
 vyčleněné síly a prostředky ozbrojených sil
 statní ozbrojené bezpečnostní sbory
 ostatní záchranné sbory
 orgány ochrany veřejného zdrav
 … § 4 zákona č. 239/2000 Sb.
www.law.muni.cz
Integrovaný záchranný systém
 Základní složky IZS:
 zajišťují nepřetržitou pohotovost pro příjem ohlášení
vzniku mimořádné události, její vyhodnocení a
neodkladný zásah v místě mimořádné události. Za tímto
účelem rozmísťují své síly a prostředky po celém území
ČR
 Ostatní složky IZS:
 poskytují tzv. plánovanou pomoc na vyžádání
www.law.muni.cz
Integrovaný záchranný systém
 Povinnosti FO nebo PO v souvislosti se záchrannými
a likvidačními pracemi a s jejich přípravou:
 strpět omezení vyplývající z opatření stanovených při
mimořádné události a omezení nařízená velitelem
zásahu při provádění zásahu
 poskytnout na výzvu starosty obce nebo velitele zásahu
osobní nebo věcnou pomoc
 strpět vstup osob provádějících zásah na pozemky nebo
do objektů
 …§ 23 - 25 zákona
 Možnost FO odmítnout
 pokud by tím ohrozila život nebo zdraví vlastní nebo
jiných osob
 pokud ji v tom brání důležité okolnosti, které by zjevně
způsobily závažnější následek než ohrožení, kterému se
má předcházet
www.law.muni.cz
Krizové řízení
souhrn řídících činností orgánů krizového řízení zaměřených
na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik a plánování,
organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v
souvislosti s
 přípravou na krizové situace a jejich řešením, nebo
 ochranou kritické infrastruktury
krizová situace
 mimořádná událost podle zákona o IZS (239/2000)
 narušení kritické infrastruktury (narušení její funkce by
mělo závažný dopad na bezpečnost státu, zabezpečení
zákl. živ.potřeb obyvatelstva, zdraví osob nebo ekonomiku
státu)
 nebo jiné nebezpečí, při nichž je vyhlášen krizový
stav(stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení
státu)
www.law.muni.cz
Krizové řízení
Krizové stavy
 = stavy, které se vyhlašují v rámci krizových situací
 je-li bezprostředně ohrožena svrchovanost, územní
celistvost, demokratické základy ČR nebo ve značném
rozsahu vnitřní pořádek a bezpečnost, životy a zdraví,
majetkové hodnoty
nebo životní prostředí, anebo
 je-li třeba plnit mezinár. závazky o společné obraně,
 a to podle intenzity, územního rozsahu a
charakteru situace
 jsou předpokladem pro užití krizových opatření
www.law.muni.cz
Krizové řízení
 Nevojenské (civilní) krizové stavy
 stav nebezpečí
 nouzový stav,
 stav ohrožení státu
 Vojenský krizový stav
 stav ohrožení státu
 válečný stav
www.law.muni.cz
Stav nebezpečí – KrizZ
 se jako bezodkladné opatření může vyhlásit, jsou-li ohroženy
životy, zdraví, majetek, životní prostředí, pokud
 nedosahuje intenzita ohrožení značného rozsahu, a
 není možné odvrátit ohrožení běžnou činností správních
úřadů, orgánů krajů a obcí, složek integrovaného
záchranného systému nebo subjektů kritické infrastruktury
 lze vyhlásit jen s uvedením důvodů, na nezbytně nutnou dobu a
pro celé území kraje nebo pro jeho část
 vyhlašuje hejtman kraje, v Praze primátor hlavního města Prahy
- ve Věstníku právních předpisů kraje
 stav nebezpečí lze vyhlásit na dobu nejvýše 30 dnů – hejtman
může prodloužit jen se souhlasem vlády
 není-li možné účelně odvrátit vzniklé ohrožení v rámci stavu
nebezpečí, hejtman neprodleně požádá vládu o vyhlášení
nouzového stavu
 Vláda zruší, pokud nejsou splněny podmínky pro jeho vyhlášení 10
www.law.muni.cz
Nouzový stav – Úst. zákon č. 10/1998 Sb.
 v případě živelních pohrom, ekologických nebo
průmyslových havárií, nehod nebo jiného nebezpečí, které
ve značném rozsahu ohrožuje životy, zdraví nebo
majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost
 jen na určitém území a na dobu určitou (max 30 dní;
prodl. se souhlasem PS) + s uvedením důvodů
 vyhlašuje vláda (při nebezpečí z prodlení její předseda)
ve Sb. + uveřejňuje se v hrom. sdělovacích prostředcích;
informuje o tom Poslaneckou sněmovnu, která může zrušit
 pravomoci orgánů veřejné správy a možné povinn. PO a FO
při nouzovém stavu stanoví Krizový Z, která práva se
omezují a které povinnosti a v jakém rozsahu se ukládají
stanoví vláda
11
www.law.muni.cz
Stav ohrožení státu – Úst. zákon č. 10/1998 Sb.
 Parlament může na návrh vlády vyhlásit stav ohrožení
státu, je-li bezprostředně ohrožena svrchovanost státu
nebo územní celistvost státu anebo jeho demokratické
základy.
 K přijetí usnesení o vyhlášení stavu ohrožení státu je
třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech poslanců a
souhlasu nadpoloviční většiny všech senátorů.
 důsledky upraveny v KrizZ – jednak dává vládě tytéž
možnosti, které má pro případ vyhlášení nouzového stavu +
některé další
12
www.law.muni.cz
Válečný stav– Čl. 43 odst. 1 Ústavy
 Parlament rozhoduje o vyhlášení válečného stavu, je-li
Česká republika napadena, nebo je-li třeba plnit
mezinárodní smluvní závazky o společné obraně proti
napadení.
 Důsledky a způsob vyhlášení válečného stavu obdobný
režimu vyhlašování stavu ohrožení státu. Rozdíl - v případě
vyhlášení válečného stavu není nezbytný návrh vlády a
parlament je tedy ve své úvaze stran války suverén a není
omezen vládou.
 Zákony spojují s válečným stavem prakticky tytéž následky
jako se stavem ohrožení státu.
 Válečný stav se vztahuje k vnějšímu nebezpečí
představovanému aktérem mezinárodních vztahů, kdežto
stav ohrožení státu vychází vstříc potřebám širšího pojetí
bezpečnosti. 13
www.law.muni.cz
Krizové řízení
 Krizový zákon umožňuje ukládat povinnosti FO
a PO při přípravě na krizové situace i k jejich
řešení
 jsou stanoveny sankce za jejich nesplnění
www.law.muni.cz
Krizové řízení
www.law.muni.cz
= souhrn činností policejních orgánů, jimž zákon ukládá
úkoly ochrany ve věcech bezpečnosti a veř. pořádku
 Policie ČR
 jednotný ozbrojený bezpečnostní sbor sloužící veřejnosti
na celém území ČR
 jejím úkolem je chránit bezpečnost osob a majetku
a veřejný pořádek, předcházet trestné činnosti, plnit
úkoly podle trestního řádu a další úkoly na úseku vnitřního
pořádku a bezpečnosti svěřené jí zákony (P EU,m.s.)
 Obecní policie
 orgán obce, který zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku
v rámci působnosti obce a plní další úkoly, pokud
mu je svěří zákon o obecní policii nebo zvláštní zákon
Zápatí prezentace 16
Policejní správa
www.law.muni.cz
Policie ČR
 Základním pramenem zákon č. 273/2008 Sb., o Policii
České republiky.
 Z hlediska správního práva dvě základní role:
 pořádkové či dozorčí správní funkce – oprávnění dávat
závazné pokyny, příp. bezprostřední zásahy (FÚ),
event. následné ukládání pokut v blokovém řízení
 Správní orgány vykonávající státní správu v případech
stanovených zvláštními zákony – zejm. vydávají správní
rozhodnutí (např. rozhodování ve věcech cizinců, azylu
nebo zbraní a střeliva)
 Jako orgán činný v trestním řízení - rozsudek NSS ze
dne 28. 4.2005, sp. zn. 2 Aps 2/2004 – 69, usnesení
ÚS sp. zn. III. ÚS 1974/09
www.law.muni.cz
Organizační struktura Policie ČR
 Podřízena ministerstvu vnitra - vytváří podmínky pro plnění
úkolů policie
 Tvoří ji:
 Policejní prezidium ČR: řídí činnost policie, v čele
policejní prezident
 Útvary s působností na celém území ČR: zřizuje na návrh
policejního prezidenta ministr vnitra
 Krajská ředitelství policie: útvary s pevně územně
vymezenou působností, do působnosti spadají útvary
zřízené v rámci krajského ředitelství
 Generální insspekce bezpečnostních sborů (zákon č.
341/2011 Sb.): v čele stojí ředitel – jmenuje předseda
vlády. Úklolem vyhledávat , odhalovat a prověřovat
skutečnosti nasvědčující tomu, že byl spáchán trestný
čin, jehož pachatelem je příslušník policie ČR (celník..).
www.law.muni.cz
Příslušník policie ČR
ve služebním poměru dle zákona o služebním poměru příslušníků
bezpečn. sborů
 upravuje právní poměry fyzických osob, které v
bezpečnostním sboru vykonávají službu (dále jen
"příslušník"), jejich odměňování, řízení ve věcech služebního
poměru a organizační věci služby
Předpoklady k přijetí do služebního poměru § 13
 písemná žádost
 občanství ČR, 18 let, plná svéprávnost, bezúhonnost
 stupeň vzdělání stanovený pro dané služební místo,
popř. oprávnění seznamovat se s utajovanými informacemi
 zdravotní, osobnostní a fyzická způs. k výkonu služby
 neexistence členství v politické straně nebo politickém hnutí,
u příslušníka zpravodajské služby ani odborové organizace
 nevykonávání živn. či jiné výdělečné činnost, neexistence
členství v řídících nebo kontrolních orgánů podnik. PO 19
www.law.muni.cz
Příslušník policie ČR
Skončení služebního poměru
 uplynutím doby určité,
 propuštěním (musí)
 Sankce (např. mu byl uložen kázeňský trest odnětí služební hodnosti)
 nesplňování podmínek
 žádost o propuštění
 + org. změny, zánik osvědčení, neuspokojivé výsledky (u poměru
na dobu určitou)
 úmrtím nebo prohlášením za mrtvého,
 dnem 31. prosince kalendářního roku, v němž příslušník
dovršil věku 65 let
Kázeňským přestupkem je zaviněné jednání, které porušuje služební
povinnost, ale nejde o TČ nebo o jednání, které má znaky přestupku
nebo jiného správního deliktu, též dosahování neuspokojivých výsledků
ve výkonu služby uvedené v závěru služebního hodnocení – viz § 4
zákona č 250/2016
20
www.law.muni.cz
Oprávnění policistů
Např.
 zakázat vstup na určená místa
 specifická oprávnění související se zajišťováním
 ochrany státních hranic
 bezpečnostní železniční dopravy
 dohledu nad bezpečností a plynulostí silničního provozu a při
jeho řízení
 za zákonných podmínek rozhodnout o vykázání ze
společného obydlí a zakázání vstupu či návratu
 úkony související s řízením o přestupcích
 k použití speciálních prostředků (dle právní úpravy)
 tzv. podpůrných operativě pátracích prostředků
 donucovacích prostředků a zbraní
 výbušných prostředků a výbušnin 21
www.law.muni.cz
Donucovací prostředky
Zápatí prezentace 22
a) hmaty, chvaty, údery a kopy,
b) slzotvorný, elektrický nebo jiný
obdobně dočasně zneschopňující
prostředek,
c) obušek a jiný úderný prostředek,
d) vrhací prostředek mající povahu střelné
zbraně podle jiného P předpisu s
dočasně zneschopňujícími účinky,
e) vrhací prostředek, který nemá povahu
zbraně podle § 56 odst. 5,
f) zastavovací pás, zahrazení cesty
vozidlem a jiný prostředek k
násilnému
zastavení vozidla nebo zabránění
odjezdu vozidla,
g) vytlačování vozidlem,
h) vytlačování štítem,
i) vytlačování koněm,
j) služební pes,
k) vodní stříkač,
l) zásahová výbuška,
m) úder střelnou zbraní,
n) hrozba namířenou střelnou
zbraní,
o) varovný výstřel,
p) pouta,
q) prostředek k zamezení
prostorové orientace.
www.law.muni.cz
Faktické úkony
= faktická (neformální) správní činnost, která je
uskutečňována na základě zákona a jejímž
prostřednictvím jednotlivé úřední osoby
v konkrétních případech zasahují
do správních poměrů FO, popřípadě PO
 Faktické pokyny- zpravidla ústně, popřípadě
posunkem (gestem) nebo i za pomoci nějakého
technického zařízení
 Bezprostřední zásahy - k odvracení nebezpečí, které
bezprostředně ohrožuje právem chráněné zájmy -
proporcionalita
23
www.law.muni.cz
Obecní policie
 Základním pramenem zákon č. 553/1991 Sb., o
obecní policii
 je orgánem obce, který zřizuje a zrušuje obecní
zastupitelstvo obecně závaznou vyhláškou –
samostatná působnost obce
 zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku v
rámci působnosti obce, a plní další úkoly, pokud je
svěří zákon o obecní policii nebo zvláštní zákon
 …
24
www.law.muni.cz
Strážník obecní policie
strážník policie
 zaměstnanec obce, který musí být
 bezúhonný,
 spolehlivý,
 starší 21 let,
 zdravotně způsobilý,
 dosáhl středního vzdělání s maturitní zkouškou a
 má osvědčení o splnění stanovených odborných předpokladů
 prokazuje se stejnokrojem a odznakem obecní
policie, mimo pracovní dobu odznakem; popř.
prohlášením „obecní (městská) policie“, nelze-li
krátkodobě jinak
25
www.law.muni.cz
Strážník obecní policie
povinnosti strážníka
 při provádění úkolů je povinen dbát cti, vážnosti a
důstojnosti osob i své vlastní a nepřipustit, aby
osobám v souvislosti s touto činností vznikla
bezdůvodná újma a případný zásah do jejich práv a
svobod překročil
míru nezbytnou k dosažení účelu sledovaného
zákrokem nebo úkonem
 poučit osoby o jejich právech
 poskytnout pomoc v rozsahu svých oprávnění a
povinností dle Zo obcích nebo zvláštního zákona
každému, kdo o ni požádá
26
www.law.muni.cz
Strážník obecní policie
povinnosti strážníka
 v pracovní době je povinen v mezích zákona o obcích
či zvl. zákonů provést zákrok nebo úkon, nebo učinit
jiné opatření, je-li páchán trestný čin nebo
přestupek či jiný správní delikt anebo je-li důvodné
podezření z jejich páchání
 i mimo pracovní dobu je k tomu povinen (zejména
vyrozumět nejbližší útvar policie), je-li páchán
trestný čin nebo přestupek, kterým je bezprostředně
ohrožen život, zdraví nebo majetek.
Zápatí prezentace 27
www.law.muni.cz
Strážník obecní policie
 Strážník není povinen provést zákrok nebo úkon k plnění
úkolů podle tohoto nebo zvláštního zákona, jestliže
a) je pod vlivem léků nebo jiných látek, které závažným
způsobem snižují jeho schopnost jednání,
b) k jeho provedení nebyl odborně vyškolen ani vycvičen a
povaha zákroku takové odborné vyškolení nebo vycvičení
vyžaduje, nebo
c) je zřejmé, že zákrok nebo úkon nemůže úspěšně dokončit.
 Strážník neprovede zákrok nebo úkon k plnění úkolů podle
tohoto nebo zvláštního zákona, jestliže by jeho
provedením došlo k maření úkolů bezpečnostního sboru.
Zápatí prezentace 28
www.law.muni.cz
Zpravodajské služby
 zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách
České republiky
 Zpravodajské služby jsou státní orgány pro
získávání, shromažďování a vyhodnocování informací
důležitých pro ochranu ústavního zřízení,
významných ekonomických zájmů, bezpečnost a
obranu České republiky.
 zákon č. 153/1994 Sb. upravuje zejména postavení,
působnost, koordinaci, spolupráci a kontrolu
zpravodajských služeb České republiky (dále jen
"zpravodajské služby"), ukládání úkolů zpravodajským
službám, podávání zpráv těmito službami a
poskytování informací zpravodajským službám 29
www.law.muni.cz
Zpravodajské služby - organizace
 Zpravodajské služby s vnitřní působností
(„kontrarozvědka“) – posláním je obrana před
hrozbami, prevence rizik, zaměření na vnitřní
bezpečnost, na chránění vlastních utajovaných
informací a chráněných hodnot a infrastruktur –
zaměřeno převážně na vnitřní či z vnějšku
pocházející, ale dovnitř vlastní země směřující
rizika
 Zpravodajské služby s vnější působností
(„rozvědka“) – posláním je ofenzíva, tj. zjišťování
zahraničních úmyslů, zájmů a utajovaných informací,
činnost převážně v cizích zemích.
30
www.law.muni.cz
Zpravodajské služby
 3 zpravodajské služby v ČR
 BIS – „vnitřní, civilní kontrarozvědka“
 státní orgán pro získávání, shrom. a vyhodnocování informací
důležitých pro ochranu ústavního zřízení, významných ekon.
zájmů, bezpečnost a obranu ČR
 odpovídá vládě, která ji koordinuje (jmenuje ředitele po
projednání ve výboru PS)
 úkoluje ji vládá a prezident
 Úřad pro zahraniční styky a informace – vnější, civilní
rozvědka
 zabezpečuje info mající původ v zahraničí důl. pro bezpečnost
a ochr. zahr. politických a ekon. zájmů ČR
 Vojenské zpravodajství – vojenská zpravodajská služba
 zabezpečuje info mající původ v zahraničí důl. pro obranu a
bezpečnost ČR
31
www.law.muni.cz
Ochrana utajovaných informací (skutečností)
 Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných
informací a bezpečnostní způsobilosti.
 upravuje zásady pro stanovení informací jako
informací utajovaných, podmínky pro přístup k nim a
další požadavky na jejich ochranu, zásady pro
stanovení citlivých činností a podmínky pro jejich
výkon a s tím spojený výkon státní správy
 utajovaná informace informace v jakékoliv podobě
zaznamenaná na jakémkoliv nosiči označená v
souladu s tímto zákonem, jejíž vyzrazení nebo
zneužití může způsobit újmu zájmu České republiky
nebo může být pro tento zájem nevýhodné, a která
je uvedena v seznamu utajovaných informací 32
www.law.muni.cz
Ochrana utajovaných informací (skutečností)
 Seznam utajovaných informací je obsažen v nařízení
vlády č. 522/2005 Sb.
 Utajované informace se dělí do 4 stupňů utajení:
 Přísně tajné
 Tajné
 Důvěrné
 Vyhrazené
 Klasifikace podle toho, jakou újmu zájmům ČR může
její vyzrazení neoprávněné osobě nebo zneužití
způsobit
Zápatí prezentace 33
www.law.muni.cz
Ochrana utajovaných informací (skutečností)
 Je zajišťována
 Personální bezpečností (podmínkami přístupu osobě)
 Průmyslovou bezpečností (podmínky přístupu podnikatele k
utajované informaci)
 Administrativní bezpečnost (vyznačování údajů a evidence)
 Fyzická bezpečnost (určují se objekty, zabezpečené oblasti a
jednací oblasti)
 Bezpečnost informačních a komunikačních systémů
 Kryptografická ochrana (použitím použitím kryptografických metod
a kryptografických materiálů při zpracování, přenosu nebo ukládání
utajovaných informací)
 Personální bezpečnost
 výběr fyzických osob, které mají mít přístup k utajovaným informacím,
ověřování podmínek pro jejich přístup k utajovaným informacím, jejich
výchova a ochrana – vydává Národní bezpečnostní úřad ve formě
osvědčení, které je veřejnou listinou – bezpečnostní řízení 34
www.law.muni.cz
Ochrana utajovaných informací (skutečností)
 Národní bezpečnostní úřad
 Kompetenční zákon č. 2/1969 Sb. - ústřední orgán státní
správy
 vykonává státní správu v oblasti ochrany utajovaných
informací a bezpečnostní způsobilost
 V čele ředitel, jmenuje vláda
 Judikatura ÚS - Rozhodování o vydání či nevydání
bezpečnostního dokladu nebo osvědčení ke styku s
utajovanými skutečnostmi je rozhodováním o přístupu k
výkonu určitého povolání podle čl. 26 odst. 1 Listiny
35
www.law.muni.cz
Správa obrany státu
 Řízení a organizace obrany ČR
 Ústřední úroveň
 Prezident republiky (vrchní velitel ozbrojených sil,
jmenuje a povyšuje generály)
 Parlament (rozhoduje např. o vyhlášení válečného stavu a
o účasti ČR v obranných systémech)
 Vláda (rozhoduje např. o průjezdu nebo přeletu
ozbrojených sil jiných států přes naše území nebo nad
ním
 Ministerstvo obrany (zabezpečuje mj. nedotknutelnost
vzdušného prostoru ČR, řídí Vojenské zpravodajství)
 Územní úroveň – zejména vojenské správní úřady
(krajská vojenská velitelství ) a újezdní úřad
36
www.law.muni.cz
Správa obrany státu
 Zajišťování obrany státu
 především zákon č. 222/1999 Sb.
 stanovuje povinnosti státních orgánů, územních
samosprávných celků a právnických a fyzických osob k
zajišťování obrany České před vnějším napadením a
odpovědnost za porušení těchto povinností
 Povinnosti např. poskytovat určené věcné prostředky
pro potřeby zajišťování obrany, pracovní povinnost či
pracovní výpomoc
 za trvání vojenských krizových stavů tento zákon
umožňuje výjimečně vyvlastnit nezbytné movité a
nemovité věci ve zkráceném řízení
37
www.law.muni.cz
Správa obrany státu
 Vojenské újezdy
 je vymezená část území státu určená k zajišťování
obrany státu a k výcviku ozbrojených sil.
 zřizují se, mění a ruší zvláštním zákonem
 4 vojenské újezdy v ČR - Březina, Boletice, Libavá a
Hradiště
 Státní správu na území újezdu vykonává správní úřad
s názvem újezdní úřad, který je současně vojenským
orgánem, plnícím úkoly při zajišťování obrany státu je
podřízen ministerstvu
 čele újezdního úřadu je přednosta, kterým je voják
z povolání
38
www.law.muni.cz
Správa obrany státu
 Ozbrojené síly ČR
 zákon č. 219/1999
 upravuje postavení, úkoly a členění ozbrojených sil
České republiky, jejich řízení, přípravu a vybavení
vojenským materiálem.
 základním úkolem ozbrojených sil je připravovat se k
obraně České republiky a bránit ji proti vnějšímu
napadení.
 Člení se na:
 Armáda ČR – základ ozbrojených sil – člení se na vojenské
útvary, vojenská zařízení a vojenské záchranné útvary
 Vojenská kancelář prezidenta republiky – v čele
náčelník přímo podřízený prezidentovi
 Hradní stráž – podřízená náčelníkovi Vojenské kanceláře
prezidenta republiky 39
www.law.muni.cz
Správa obrany státu
 Vojáci z povolání
 zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání
 upravuje vznik, změnu, zánik a obsah služebních
poměrů vojáků z povolání – zejm. vojenské kázeňské
právo, péče o vojáky, zabezpečení vojáků, výsluhové
náležitosti…)
 Vojákem z povolání je občan, který vojenskou činnou
službu vykonává jako svoje zaměstnání, resp. je
služebním poměru k České republice. Občan může být
povolán do služebního poměru jen na základě vlastní
žádosti.
 Podmínky povolání do služebního poměru viz § 3
 Zánik služebního poměru viz § 18
40
www.law.muni.cz
Správa obrany státu
 Branná povinnost
 zákon č. 585/2004 Sb., branný zákon
 Branná povinnost je povinnost státního občana České
republiky plnit úkoly ozbrojených sil České republiky;
zahrnuje povinnost občana podrobit se odvodnímu řízení,
vykonávat vojenskou činnou službu a plnit další povinnosti
stanovené tímto zákonem.
 Branná povinnost vzniká občanovi ode dne, v němž dosáhne
věku 18 let do 60 let
 Vlastní výkon branné povinnosti nastává až v době stavu
ohrožení státu nebo za válečného stavu X mimo to lze
dobrovolně v rámci aktivních záloh – zák. 45/2016 Sb
 v odvodním řízení se rozhoduje o schopnosti občana
vykonávat vojenskou činnou službu - Vláda stanoví nařízením
za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu podle, a to
podle ročníku narození nebo podle odborné kvalifikace, a
termín zahájení odvodního řízení
41
Veřejná správa na úseku
památkové péče
www.law.muni.cz
Správa kultury
 Kultura – souhrn materiálních a duchovních hodnot vytvořených
lidmi v procesu historického vývoje – význam aspekt správně
právní
 Správa kultury se vyznačuje tím, že je upravována poměrně
velkým množstvím právních předpisů různé právní sily
 Ústředním správním orgánem pro oblast kultury je Ministerstvo
kultury
 je ústředním orgánem státní správy pro umění, kulturně
výchovnou činnost, kulturní památky, pro věci církví a
náboženských společností, pro věci tisku, včetně vydávání
neperiodického tisku a jiných informačních prostředků, pro
rozhlasové a televizní vysílání, nestanoví-li zvláštní zákon
jinak, dále pro provádění autorského zákona a pro výrobu a
obchod v oblasti kultury (viz zák. č. 2/1969).
www.law.muni.cz
Správa kultury
 Správa na úseku kultury tvoří velmi diferenciovaný
celek
 hlavní oblasti:
 Ochrana kulturních památek
 Archeologické výzkumy a nálezy
 Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
 Správa na úseku muzeí a galerií
 Správa na úseku knihoven
 Správa na úseku vydávání periodického tisku
 Správa na úseku vydávání neperiodického tisku
 Správa na úseku rozhlasového a televizního vysílání
www.law.muni.cz
Archeologické výzkumy a nálezy
 upraveno v zák. č. 20/1987 Sb. – část třetí
 avšak specifická oblast, kde nelze použít obvyklá
měřítka ochrany kulturních památek a památkových
území
 archeologické výzkumy
 provádí Archeologický ústav Akademie věd a další subjekty –
oprávněné organizace (povolení MK)
 archeologické nálezy
 věc (soubor věcí), která je dokladem nebo pozůstatkem
života člověka a jeho činnosti od počátku jeho vývoje
do novověku a zachovala se zpravidla pod zemí
Zápatí prezentace 45
www.law.muni.cz
Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
 po roce 1989 nová situace
 otevření hranic, privatizace obchodní sítě, restituce
 potřeba řešit problematiku obchodu s předměty
kulturní hodnoty a jejich přeshraničního pohybu
 zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů
kulturní hodnoty
 předměty kulturní hodnoty
 přírodniny nebo lidské výtvory nebo jejich soubory,
 které jsou významné pro historii, literaturu, umění
nebo vědu
 a splňují kritéria obsažená v příloze zákona
(zpřesňující kritéria)
 příloha členěna na kategorie předmětů a jejich stáří
46
www.law.muni.cz
Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
 z působnosti jsou vyloučeny - zákon se nevztahuje
na.
 věci chráněné jako kulturní památky
 věci podřízené režimu zákona o ochraně sbírek muzejní
povahy (z. č. 122/2000 Sb.)
 archiválie ve smyslu zákona o archivnictví a spisové
službě (z. č. 499/2004 Sb.)
 originály děl výtvarných umění žijících autorů
 vývoz podmíněn vydáním osvědčení
 vydávají
 tzv. odborné organizace (muzea, galerie, knihovny,
Národní památkový ústav)
 a Ministerstvo kultury
47
www.law.muni.cz
Správa na úseku muzeí a galerií
 zvláštní režim ochrany předmětů movitého kulturního
dědictví tvořících sbírky muzejní povahy
 zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní
povahy
 znaky sbírky muzejní povahy:
 sbírka ve své celistvosti významná pro prehistorii,
historii, umění, literaturu, techniku, přírodní nebo
společenské vědy;
 tvoří ji soubor sbírkových předmětů shromážděných
lidskou činností
 (má se za to, že sbírka je věcí hromadnou)
Zápatí prezentace 48
www.law.muni.cz
Správa na úseku muzeí a galerií
 Do centrální evidence sbírek se zapisují:
 min. 5 předmětů na území ČR + znaky sbírky
 vede Ministerstvo kultury
 zápis veřejné ze zákona, soukromé na žádost
 následně může být zrušen (ex offo, žádost)
 obsahuje identifikaci sbírky a vlastníka
 slouží např. pro inventarizaci
 pro zapsané sbírky platí zvláštní režim nakládání
Zápatí prezentace 49
www.law.muni.cz
Správa na úseku muzeí a galerií
 povinnosti vlastníka zapsané v centrální evidenci
např.:
 zajistit ochranu před krádeží či poškozením
 uchovávat sbírku v celistvosti, restaurovat
 umožnit zpřístupnění sbírky nebo jednotlivých
sbírkových předmětů veřejnosti pro studijní a vědecké
účely vystavováním nebo zapůjčováním k vystavování
 další omezení
 nelze zatížit věcnými právy + informace při prodeji
 vývoz jen ze zákonných důvodů + povolení MK
Zápatí prezentace 50
www.law.muni.cz
Správa na úseku muzeí a galerií
 práva vlastníka sbírky zapsané do centrální
evidence zejména:
 odborná pomoc (z části bezplatná)
 mohou být poskytnuty příspěvky z veř. prostředků
 např. na restaurování, vybavení objektů, instalaci expozic
apod.
 sankce
 dozor vykonává MK
 pokuty až do 10 mil. Kč vlastníku či organizaci, která
sbírku spravuje (s přihlédnutím k závažnosti či škodě)
Zápatí prezentace 51
www.law.muni.cz
Správa na úseku knihoven
 především z. č. 257/2001 Sb., o knihovnách a
podmínkách provozování knihovnických a
informačních služeb
 upravuje systém knihoven poskytujících veřejné
knihovnické a informační služby
 hlavním účelem = zajištění práva na svobodný přístup k
informacím (čl. 17 LZPS)
 na bezplatném (resp. neziskovém) principu
 nevztahuje se na knihovny provozované na základě
živnostenského oprávnění
 evidenci knihoven vede Ministerstvo kultury
52
www.law.muni.cz
Správa na úseku knihoven
 knihovna jako zařízení
 v němž jsou způsobem zaručujícím rovný přístup všem
bez rozdílu poskytovány veřejné knihovnické a
informační služby vymezené tímto zákonem
 a které je zapsáno v evidenci knihoven
 veřejné knihovnické a informační služby
 zejména zpřístupňování knihovních dokumentů z
knihovního fondu knihovny nebo prostřednictvím
meziknihovních služeb
 poskytování informací (např. z veřejné správy)
53
www.law.muni.cz
Správa na úseku vydávání periodického tisku
 z. č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání
periodického tisku (tiskový zákon)
 vybraná práva a povinnosti vydavatelů
 veškerý periodický tisk na území ČR
 periodický tisk
 noviny, časopisy a jiné tiskoviny vydávané pod stejným
názvem, se stejným obsahovým zaměřením a v jednotné
grafické úpravě nejméně 2x v kal. roce
 vydáváním činnost vydavatele, při které na svůj účet a na
svou odpovědnost zajišťuje jeho obsah, vydání a veřejné
šíření
 veřejné šíření jeho zpřístupnění předem individuálně
neurčenému okruhu osob nebo i osob takto určených, pokud
překračují okruh členů rodiny vydavatele, který je fyzickou
osobou, a s ním spjatého okruhu osobních přátel
Zápatí prezentace 54
www.law.muni.cz
Správa na úseku vydávání periodického tisku
 oprávnění vydávat na principu evidenčním
 evidence periodického tisku – Ministerstvo kultury
 identifikace vydavatele (přidělením evidenčního čísla)
 ochrana práv osob poškozených obsahem tisku
 statistické účely
 povinnosti vydavatele zejména
 odpovědnost za obsah tisku (vyjma pravdivosti reklamy,
nejde-li o reklamu vydavatele)
 uvádění identifikace titulů a odpovědných osob
 …viz dále
Zápatí prezentace 55
www.law.muni.cz
Správa na úseku vydávání periodického tisku
 oznámení v naléhavém veř. zájmu (válečný stav apod.)
 institut povinného výtisku (na svůj náklad poskytnout z
každého vydání výtisky určeným příjemcům)
 institut odpovědi (na žádost umožnit uveřejnění
odpovědi v případě dotčení osobnostních práv osoby)
 dodatečné sdělení (uveřejnění informace o konečném
výsledku trestního či přestupkového řízení)
 „nově“ regulace „radničních listů“
 povinnost informovat objektivně a vyváženě
 právo zastupitele na zveřejnění doplňující informace
56
www.law.muni.cz
Správa na úseku vydávání neperiodického tisku
 z. č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích
 z. č. 121/2000 Sb., o právu autorském (autorský
zákon
 neperiodické publikace
 jsou rozmnoženiny literárních, vědeckých a uměleckých
děl (veškeré rozmnoženiny ve smyslu aut. zákona)
 určené k veřejnému šíření
 které jsou vydávány jednorázově, popřípadě nejvýše
jednou ročně anebo po částech i častěji
 tvoří-li obsahově jeden celek
Zápatí prezentace 57
www.law.muni.cz
Správa na úseku vydávání neperiodického tisku
 mimo působnost např.
 rozmnoženiny vydané v cizině, audiovizuálních děl, pro
provozní potřebu či jako součásti výrobků
 bankovky, losy, mapová díla apod.
 povinnosti vydavatele
 označení publikace (pro možnost zatřídění publikace) X
jinak nesmí být veřejně šířena
 institut povinných výtisků
 institut nabídkové povinnosti (povinnost nabídnout
publikaci ke koupi určeným knihovnám)
Zápatí prezentace 58
www.law.muni.cz
Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
 z. č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a
televizního vysílání
 rozhlasovým a televizním vysíláním zákon rozumí
 poskytování pořadů a dalších částí vysílání
 uspořádaných v rámci programu
 včetně služeb přímo souvisejících s programem
 provozovatelem vysílání
 veřejnosti prostřednictvím sítí elektronických
komunikací v podobě chráněné nebo nechráněné
 za účelem simultánního sledování
Zápatí prezentace 59
www.law.muni.cz
Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
 provozovatelé s licencí
 licence udělovaná v rámci licenčního řízení
 Radou pro rozhlasové a televizní vysílání
 na omezenou dobu (8 let rozhl. a 12 let tel. – možnost
prodloužení)
 licence na k vysílání šířenému (1) prostřednictvím družic
a kabelových systémů nebo (2) vysílačů (3) přenosových
systémů dalších - „zvláštní přenosový systém“
 licenci nelze následně převést na jiný subjekt bez
předchozího souhlasu Rady
 licence může pozbýt platnosti nebo může být odejmuta
 provozovatelé ze zákona
 provozovatelé poskytující veřejnou službu (ČT a ČR) 60
www.law.muni.cz
Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
 základní povinnosti provozovatelů (§ 32) např.:
 poskytovat objektivní a vyvážené informace, hodnotící
komentáře musí být odděleny od info. zpravod. char.
 nést odpovědnost za obsah vysílání
 nepodněcovat nenávist, nepropagovat stereotypy
 v různých formách neohrožovat fyzický, psychický nebo
mravní vývoj dětí a mladistvých (zejména respektovat
„chráněný čas“ od 6 do 22 hod.)
 nevysílat podprahová sdělení
 nevysílat vulgarismy mimo uměleckého ztvárnění
Zápatí prezentace 61
www.law.muni.cz
Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
 Rada pro rozhlasové a televizní vysílání
 jako správní úřad výkon státní správy na tomto úseku
 odpovědná Poslanecké sněmovně (jmenována
předsedou vlády na její návrh - 13 členů)
 také vede evidenci provozovatelů a ukládá sankce
Zápatí prezentace 62
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 obecná východiska
 kulturní bohatství jako ústavně chráněná hodnota
 ústavní základ pro ochranu = čl. 34 odst. 2 LZPS
„Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je
zaručeno za podmínek stanovených zákonem“
povinnost státu – aktivní přístup
 Čl. 35 odst. 3 LZPS „ Při výkonu svých práv nikdo
nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí,
přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a
kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.“
Zápatí prezentace 63
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 povinnosti státu chránit + vymáhat dodržování zákazu
neohrožovat a nepoškozovat
 střet zájmů
 veřejný zájem na ochraně kulturního bohatství
 x ústavně zaručené vlastnické právo
Čl. 11 odst. 3 LZPS „Vlastnictví zavazuje. Nesmí
být zneužito na újmu práv druhých anebo v
rozporu se zákonem chráněnými obecnými
zájmy…“
 nutnost poměřování při omezování vlastnického
práva (zejména princip proporcionality)
64
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 obecná východiska promítnuta do zákonné úpravy
 především z. č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči
kodifikace práva hmotného a procesního na úseku
památkové péče
včetně úpravy archeologických výzkumů a nálezů
 problematika ochrany kulturních památek i v dalších
předpisech
zejména z. č. 183/2006 Sb., stavební zákon
 státní památková péče – org. struktura
 ústředním orgánem Ministerstvo kultury
 památková inspekce jako specializovaný kontrolní
orgán (není však samostatným orgánem státní správy –
zřizuje Ministerstvo kultury)
65
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 kulturní památka
 věc movitá i nemovitá (případně soubor těchto
věcí)
 naplnění zákonných znaků
a) historická, umělecká, vědecká či technická
hodnota nebo
b) přímý vztah k významným osobnostem nebo
událostem
 + prohlášení věci za KP Ministerstvem kultury
(rozhodnutí o prohlášení za KP)
66
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 řízení o prohlášení věci za kulturní památku
 zákon upravuje pouze základní procesní pravidla
 ex offo či podnět (kdokoli)
 MK vyrozumí vlastníka a umožní se vyjádřit
(účastník)
prohlášení i proti vůli vlastníka (veřejný zájem)
až do rozhodnutí vlastník povinen chránit věc
před poškozením či odcizením a oznámit změnu
(i zamýšlenou) jejího vlastnictví, správy nebo
užívání
zrušení, pokud nesplňuje kritéria (např.
rozsáhlé poničení požárem) 67
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 Kategorie památkové ochrany
 Individuální formy ochrany
 územní formy ochrany
 kategorie
 kulturní památka (MK) – základní stupeň zajištění ochrany
 národní kulturní památka (vláda) – nejvýznamnější
památky
 územní formy ochrany – opatření obecné povahy
a) památková rezervace (vláda)
b) památková zóna (MK)
c) ochranná pásma
zavazují k ochraně i vlastníky nemovitostí, které
nejsou kulturními památkami 68
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 evidence kulturních památek
ústřední seznam KP ČR (Národní památkový
ústav)
ale také evidence v katastru nemovitostí
 Seznam světového kulturního a přírodního
dědictví UNESCO
Úmluva o ochraně světového kulturního a
přírodního dědictví (Stockholm 1972)
přísná kriteria + nákladné
na návrh ČR 12 zápisů 69
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 základní povinnosti vlastníka kulturní památky:
 zachovávat a udržovat v dobrém stavu (na svůj náklad)
 chránit před poškozením (na svůj náklad)
 užívat odpovídajícím způsobem
 oznamovat změny v užívání
 …
 finanční pomoc vlastníkovi
 vlastník by neměl nést veškeré náklady
 čl. 11 odst. 4 LZPS „Vyvlastnění nebo nucené omezení
vlastnického práva je možné ve veřejném zájmu, a to na
základě zákona a za náhradu“
 přímá (prostředky z veřejných rozpočtů – poskytnutí
finančního příspěvku na žádost, nenárokové)
 nepřímá (bezplatná odborná pomoc prostřednictvím NPÚ
zejména při obnově, dále daňová zvýhodnění) 70
www.law.muni.cz
Veřejná správa na úseku památkové péče
 opatření při porušení povinností vlastníka
 uložení opatření k nápravě
 provedení opatření na náklad vlastníka
 uložení pokuty
 vyvlastnění nemovité kulturní památky
trvalé zanedbávání povinností a ohrožení
zachování
nedojde-li k dohodě o prodeji státu
návrh obecního úřadu obce III a vyvlastnění
podle z. č. 184/2006 Sb.
71