1
Správa kultury
SP II 16. 5. 2017
sylabus k tématu přednášky

2
Správa na úseku kultury
* hlavní oblasti:
* 1) Ochrana kulturních památek
* 2) Archeologické výzkumy a nálezy
* 3) Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
* 4) Správa na úseku muzeí a galerií
* 5) Správa na úseku knihoven
* 6) Správa na úseku vydávání periodického tisku
* 7) Správa na úseku vydávání neperiodického tisku
* 8) Správa na úseku rozhlasového a televizního vysílání
*

3
1) Ochrana kulturních památek
* obecná východiska
* kulturní bohatství jako ústavně chráněná hodnota
* ústavní základ pro ochranu = čl. 34 odst. 2 LZPS „Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je
zaručeno za podmínek stanovených zákonem“
* povinnost státu – aktivní přístup
* Čl. 35 odst. 3 LZPS „ Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní
prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou
zákonem.“

4
1) Ochrana kulturních památek
* povinnosti státu chránit + vymáhat dodržování zákazu neohrožovat a nepoškozovat
* střet zájmů
* veřejný zájem na ochraně kulturního bohatství
* x ústavně zaručené vlastnické právo
* Čl. 11 odst. 3 LZPS „Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v
rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy…“
* nutnost poměřování při omezování vlastnického práva     (zejména princip proporcionality)

5
1) Ochrana kulturních památek
* obecná východiska promítnuta do zákonné úpravy
* především z. č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči
* kodifikace práva hmotného a procesního na úseku památkové péče
* včetně úpravy archeologických výzkumů a nálezů
* + prováděcí vyhláška č. 66/1988 Sb.
* problematika ochrany kulturních památek i v dalších předpisech
* zejména z. č. 183/2006 Sb., stavební zákon
*

6
1) Ochrana kulturních památek
* kulturní památka
* věc movitá i nemovitá (případně soubor těchto věcí)
* naplnění zákonných znaků
* a) historická, umělecká, vědecká či technická hodnota nebo
* b) přímý vztah k významným osobnostem nebo událostem
* + prohlášení věci za KP Ministerstvem kultury (rozhodnutí o prohlášení za KP)
*

7
1) Ochrana kulturních památek
* řízení o prohlášení věci za kulturní památku
* zákon upravuje pouze základní procesní pravidla
* ex offo či podnět (kdokoli)
* archeologický nález jen na návrh Akademie věd ČR
* MK vyrozumí vlastníka a umožní se vyjádřit (účastník)
* prohlášení i proti vůli vlastníka (veřejný zájem)
* až do rozhodnutí vlastník povinen chránit věc před poškozením či odcizením a oznámit
změnu             (i zamýšlenou) jejího vlastnictví, správy nebo užívání
*

8
1) Ochrana kulturních památek
* původně se neuplatnil správní řád, nyní ano
* omezení procesních práv vlastníka a absence procesních povinností správního orgánu
* původní koncepce zákona (r. 87) vůbec nezvažovala střet zájmů (naprostá prevalence státního
zájmu)
* § 44 zrušen ÚS jako protiústavní (Pl. ÚS 21/04)
* vyjádření krajského úřadu a obecního úřadu obce III
* ke kulturní hodnotě věci pro region či přínosnosti
* z mimořádně závažných důvodů lze prohlášení i zrušit
•

9
1) Ochrana kulturních památek
* kategorie kulturních památek
* kulturní památka (MK), 40 290 + ke 100 tis. movitých
* národní kulturní památka (vláda), 272
* územní formy ochrany, cca 600
* a) památková rezervace (vláda)
* b) památková zóna (MK)
* c) ochranná pásma
* zavazují k ochraně i vlastníky nemovitostí, které nejsou kulturními památkami
*

10
1) Ochrana kulturních památek
* příklady národních kulturních památek v Brně
* hrad a pevnost Špilberk (1962)
* Petrov (1989)
* vila Tugendhat (1995)
* kostel sv. Jakuba (1995)
* hotel Avion (rok 2010)
* a další (celkem 9)
–

MU, Právnická fakulta, Katedra správní vědy a správního práva
11
1) Ochrana kulturních památek
* evidence kulturních památek
* ústřední seznam KP ČR (Národní památkový ústav)
* ale také evidence v katastru nemovitostí
* Seznam světového kulturního a přírodního dědictví UNESCO
* Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví (Stockholm 1972)
* přísná kriteria + nákladné
* na návrh ČR 12 zápisů
–

12
1) Ochrana kulturních památek
* státní památková péče – org. struktura
* ústředním orgánem Ministerstvo kultury
* památková inspekce jako specializovaný kontrolní orgán (není však samostatným orgánem státní
správy)
* odborná organizace státní památkové péče
* v současnosti Národní památkový ústav
* odborný dohled nad péčí o KP, odborné podklady
* krajské úřady, obecní úřady obcí III
* kraje, obce v samostatné působnosti
–
–

13
1) Ochrana kulturních památek
* základní povinnosti vlastníka kulturní památky
* zachovávat a udržovat v dobrém stavu (na svůj náklad)
* chránit před poškozením (na svůj náklad)
* užívat odpovídajícím způsobem
* oznamovat změny v užívání
* předkupní právo (relativní neplatnost – 3 roky)
* závazné stanovisko ke údržbě, povolení k restaurování
•

14
1) Ochrana kulturních památek
* finanční pomoc vlastníkovi
* vlastník by neměl nést veškeré náklady
* čl. 11 odst. 4 LZPS „Vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva je možné ve veřejném
zájmu, a to na základě zákona a za náhradu“
* přímá (prostředky z veřejných rozpočtů – poskytnutí finančního příspěvku na žádost, nenárokové)
* nepřímá (bezplatná odborná pomoc prostřednictvím NPÚ zejména při obnově, dále daňová zvýhodnění)

15
1) Ochrana kulturních památek
* opatření při porušení povinností vlastníka
* uložení opatření k nápravě
* provedení opatření na náklad vlastníka
* uložení pokuty (do 2 mil. u KP a 4 mil. u NKP)
* vyvlastnění nemovité kulturní památky
* trvalé zanedbávání povinností a ohrožení zachování
* nedojde-li k dohodě o prodeji státu
* návrh obecního úřadu obce III a vyvlastnění podle z. č. 184/2006 Sb.
–

16
2) Archeologické výzkumy a nálezy
* upraveno v zák. č. 20/1987 Sb.
* avšak specifická oblast, kde nelze použít obvyklá měřítka ochrany kulturních památek a
památkových území
* archeologické výzkumy
* provádí Archeologický ústav Akademie věd a další subjekty – oprávněné organizace (povolení KM)
* záchranný archeologický výzkum
* má-li se provádět stavební činnost na území s archeologickými nálezy (ohrožení tohoto území)
–

2) Archeologické výzkumy a nálezy
* oznamovací povinnost stavebníků již od doby přípravy (nejpozději ve fázi územního řízení) AU
* při neoznámení pokuta až do výše 4 mil.
* plán území s archeologickými nálezy (vydává kraj po dohodě s MK formou nařízení na nejvýše 20
let)
* podmínkou provedení výzkumu je uzavření dohody s vlastníkem nemovitosti
* nedojde-li k dohodě, může krajský úřad rozhodnout o povinnosti strpět provedení výzkumu a o
podmínkách
* náklady – stavebník pokud v souvislosti s podnikáním
17

18
2) Archeologické výzkumy a nálezy
* archeologické nálezy
* věc (soubor věcí), která je dokladem nebo pozůstatkem života člověka a jeho činnosti od počátku
jeho vývoje do novověku a zachovala se zpravidla pod zemí
* může být prohlášen KP (ale návrh pouze AÚ)
* o nálezu, který nebyl učiněn při provádění archeologických výzkumů, musí být učiněno oznámení AÚ
nebo nejbližšímu muzeu (přímo nebo prostřednictvím orgánu obce v přenesené působnosti)
* nálezce nebo osoba odpovědná za provádění prací

19
2) Archeologické výzkumy a nálezy
* nález i naleziště musí být ponechány beze změny až do prohlídky a následně opatření k záchraně
* právo vlastníka nemovitosti (v určitých případech)
* na náhradu omezení vlastnického práva či škodu
* náhradu souvisejících nutných nákladů
* odměnu (až do výše 10% kulturně historické hodnoty)
* vlastnictvím obce, kraje, státu
–

20
3) Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
* po roce 1989 nová situace
* otevření hranic, privatizace obchodní sítě, restituce
* potřeba řešit problematiku obchodu s předměty kulturní hodnoty a jejich přeshraničního pohybu
* zákon č. 71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty
* chráněné předměty = předměty kulturní hodnoty
* z povahy zejména věci movité
*
*

21
3) Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
* předměty kulturní hodnoty
* přirodniny nebo lidské výtvory nebo jejich soubory,
* které jsou významné pro historii, literaturu, umění nebo vědu
* a splňují kriteria obsažená v příloze zákona      (zpřesňující kriteria)
* příloha členěna na kategorie předmětů a jejich stáří
*

22
3) Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
* z působnosti jsou vyloučeny
* věci chráněné jako kulturní památky
* věci podřízené režimu zákona o ochraně sbírek muzejní povahy (z. č. 122/2000 Sb.)
* archiválie ve smyslu zákona o archivnictví a spisové službě (z. č. 499/2004 Sb.)
* originály děl výtvarných umění žijících autorů
*

23
3) Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
* vývoz podmíněn vydáním osvědčení
* vydávají
* tzv. odborné organizace (muzea, galerie, knihovny, Národní památkový ústav)
* a Ministerstvo kultury
* na žádost vlastníka na formuláři podle přílohy zákona (jednotné identifikační údaje včetně
fotografie)
* lhůta pro vydání + omezenost platnosti (nejvýše 5 let)
* osvědčení se nevydá, zejména jde-li o kulturní památku

24
3) Prodej a vývoz předmětů kulturní hodnoty
* před vývozem předmětu kulturní hodnoty předkládá vývozce osvědčení celnímu úřadu
* osvědčením musí být opatřeny také
* předměty kulturní hodnoty z oboru archeologie a sakrální a kultovní povahy nabízené k prodeji
* ochrana kupujícího – jistota vývozu před nákupem
* sankce
* dozor vykonává MK
* pokuta např. až 5 mil. Kč za vývoz bez osvědčení

25
4) Správa na úseku muzeí a galerií
* zvláštní režim ochrany předmětů movitého kulturního dědictví tvořících sbírky muzejní povahy
* zákon č. 122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy
* znaky sbírky muzejní povahy:
* sbírka ve své celistvosti významná pro prehistorii, historii, umění, literaturu, techniku,
přírodní nebo společenské vědy;
* tvoří ji soubor sbírkových předmětů shromážděných lidskou činností
* (má se za to, že sbírka je věcí hromadnou)

26
4) Správa na úseku muzeí a galerií
* centrální evidence sbírek
* min. 5 předmětů na území ČR + znaky sbírky
* vede Ministerstvo kultury
* zápis veřejné ze zákona, soukromé na žádost
* následně může být zrušen (ex offo, žádost)
* obsahuje identifikaci sbírky a vlastníka
* slouží např. pro inventarizaci
* pro zapsané sbírky platí zvláštní režim nakládání
*

27
4) Správa na úseku muzeí a galerií
* povinnosti vlastníka za účelem ochrany sbírky např.:
* zajistit ochranu před krádeží či poškozením
* uchovávat sbírku v celistvosti, restaurovat
* umožnit zpřístupnění sbírky nebo jednotlivých sbírkových předmětů veřejnosti pro studijní a
vědecké účely vystavováním nebo zapůjčováním k vystavování
* další omezení
* nelze zatížit věcnými právy + informace při prodeji
* vývoz jen ze zákonných důvodů + povolení MK

28
4) Správa na úseku muzeí a galerií
* práva vlastníka zejména:
* odborná pomoc (z části bezplatná)
* mohou být poskytnuty příspěvky z veř. prostředků
* např. na restaurování, vybavení objektů, instalaci expozic apod.
* sankce
* dozor vykonává MK
* pokuty až do 10 mil. Kč vlastníku či organizaci, která sbírku spravuje (s přihlédnutím k
závažnosti či škodě)

29
5) Správa na úseku knihoven
* především z. č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování knihovnických a informačních
služeb
* upravuje systém knihoven poskytujících veřejné knihovnické a informační služby
* hlavním účelem = zajištění práva na svobodný přístup k informacím (čl. 17 LZPS)
* na bezplatném (resp. neziskovém) principu
* nevztahuje se na knihovny provozované na základě živnostenského oprávnění

30
5) Správa na úseku knihoven
* knihovna jako zařízení
* v němž jsou způsobem zaručujícím rovný přístup všem bez rozdílu poskytovány veřejné knihovnické a
informační služby vymezené tímto zákonem
* a které je zapsáno v evidenci knihoven
* veřejné knihovnické a informační služby
* zejména zpřístupňování knihovních dokumentů z knihovního fondu knihovny nebo prostřednictvím
meziknihovních služeb
* poskytování informací (např. z veřejné správy)

31
5) Správa na úseku knihoven
* základní rozsah služeb poskytovaný bezplatně
* pouze administrativní náklady (registrační poplatek)
* výjimky = např. zpřístupnění dokumentů zprostředkováním rozmnoženin (pak ale pouze za náhradu
nákladů = neziskový princip)
* fakultativně další služby
* např. reprografické služby, publikační či vzdělávací činnost
* evidenci knihoven vede Ministerstvo kultury
•

32
5) Správa na úseku knihoven
* systém knihoven
* celek s vazbami mezi jednotlivými prvky
* k. zřizované státem (Národní knihovna, Knihovna a tiskárna pro nevidomé K. E. Macana, MZK)
* k. zřizované krajem (krajské knihovny)
* k. zřizované obcemi (základní knihovny)
* specializované knihovny (se specializovaným fondem)
* povinnosti - např. vedení evidence knihovního fondu a povinnosti spojené s jeho ochranou

33
6) Správa na úseku vydávání periodického tisku
* z. č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku (tiskový zákon)
* vybraná práva a povinnosti vydavatelů
* veškerý periodický tisk na území ČR
* periodický tisk
* noviny, časopisy a jiné tiskoviny vydávané pod stejným názvem, se stejným obsahovým zaměřením
a v jednotné grafické úpravě nejméně 2x v kal. roce
* obsahem vydávání je také veřejné šíření (zejména zpřístupnění předem individ. neurčenému okruhu
osob)

34
6) Správa na úseku vydávání periodického tisku
* oprávnění vydávat na principu evidenčním
* evidence periodického tisku – Ministerstvo kultury
* identifikace vydavatele (přidělením evidenčního čísla)
* ochrana práv osob poškozených obsahem tisku
* statistické účely
* povinnosti vydavatele zejména
* odpovědnost za obsah tisku (vyjma pravdivosti reklamy, nejde-li o reklamu vydavatele)
* uvádění identifikace titulů a odpovědných osob

35
6) Správa na úseku vydávání periodického tisku
* oznámení v naléhavém veř. zájmu (válečný stav apod.)
* institut povinného výtisku (na svůj náklad poskytnout z každého vydání výtisky určeným příjemcům)
* institut odpovědi (na žádost umožnit uveřejnění odpovědi v případě dotčení osobnostních práv
osoby)
* dodatečné sdělení (uveřejnění informace o konečném výsledku trestního či přestupkového řízení)
* nově regulace „radničních listů“
* povinnost informovat objektivně a vyváženě
* právo zastupitele na zveřejnění doplňující informace

36
7) Správa na úseku vydávání neperiodického tisku
* z. č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích
* z. č. 121/2000 Sb., o právu autorském
* neperiodické publikace
* jsou rozmnoženiny literárních, vědeckých a uměleckých děl (veškeré rozmnoženiny ve smyslu aut.
zákona)
* určené k veřejnému šíření
* které jsou vydávány jednorázově, popřípadě nejvýše jednou ročně anebo po částech i častěji
* tvoří-li obsahově jeden celek

37
7) Správa na úseku vydávání neperiodického tisku
* mimo působnost např.
* rozmnoženiny vydané v cizině, audiovizuálních děl, pro provozní potřebu či jako součásti výrobků
* bankovky, losy, mapová díla apod.
* povinnosti vydavatele
* označení publikace (pro možnost zatřídění publikace)
* institut povinných výtisků
* institut nabídkové povinnosti (povinnost nabídnout publikaci ke koupi určeným knihovnám)

38
8) Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
* z. č. 231/2001 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání
* rozhlasovým a televizním vysíláním zákon rozumí
* poskytování pořadů a dalších částí vysílání
* uspořádaných v rámci programu
* včetně služeb přímo souvisejících s programem
* provozovatelem vysílání
* veřejnosti prostřednictvím sítí elektronických komunikací v podobě chráněné nebo nechráněné
* za účelem simultánního sledování

39
8) Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
* provozovatelé s licencí
* licence udělovaná v rámci licenčního řízení
* Radou pro rozhlasové a televizní vysílání
* na omezenou dobu (nejvýše 8 let rozhl. a 12 let tel.)
* licence na k vysílání šířenému (1) prostřednictvím družic a kabelových systémů nebo (2) vysílačů
* žadatel o licenci musí být tuzemský subjekt
* licenci nelze následně převést na jiný subjekt
* licence může pozbýt platnosti nebo může být odejmuta

40
8) Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
* provozovatelé ze zákona
* provozovatelé poskytující veřejnou službu (ČT a ČR)
* poskytují objektivní, vyvážené, ověřené informace
* nezávislé na státu, financování prostřednictvím z. č. 348/2005 Sb., o rozhl. a tel. poplatcích
* kontrola prostřednictvím Rady ČR a Rady ČT
* provozovatel s registrací
* pouze u tzv. převzatého vysílání (nezměněné šíření přejímaných programů)
•

41
8) Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
* základní povinnosti provozovatelů např.:
* poskytovat objektivní a vyvážené informace, hodnotící komentáře musí být odděleny od info.
zpravod. char.
* nést odpovědnost za obsah vysílání
* nepodněcovat nenávist, nepropagovat stereotypy
* v různých formách neohrožovat fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých (zejména
respektovat „chráněný čas“ od 6 do 22 hod.)
* nevysílat podprahová sdělení
* nevysílat vulgarismy mimo uměleckého ztvárnění

42
8) Správa na úseku rozhl. a tel. vysílání
* poskytnout vysílací čas v naléhavém veřejném zájmu
* právo na odpověď
* dodatečná informace
–
* Rada pro rozhlasové a televizní vysílání
* jako správní úřad výkon státní správy na tomto úseku
* odpovědná Poslanecké sněmovně (jmenována předsedou vlády na její návrh - 13 členů)
* také vede evidenci provozovatelů a ukládá sankce
*