P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Metody ombudsmanské praxe Úvodní seminář Právní kliniky KVOP 1. a 15. března 2017 JUDr. Veronika Gabrišová/ 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová/2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 Volba a postavení veřejného ochránce práv P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová /2016© Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •volba PS + slib •na návrh prezidenta a senátu •výkon funkce max. 2 krát 6 let •volitelnost do senátu •ochránce vs. zástupce ochránce •neslučitelnost funkcí •veřejná funkce •nezávislost a nestrannost •mlčenlivost • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Otakar Motejl Mgr. David Slováček / 2014. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •první ochránce práv P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\sablona_PPT\pozadi\foto_ochrance.jpg JUDr. Pavel Varvařovský JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •druhý ochránce práv P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Mgr. Anna Šabatová, Ph. D. JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •veřejná ochránkyně práv P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 Působnost ochránce P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •2000 - ochrana osob před jednáním úřadů (§ 1/1) •2006 - národní preventivní mechanismus (§ 1/3) •2009 - antidiskriminační těleso (§ 1/5) •2012- sledování vyhoštění (§ 1/6) •2017? – monitorování naplňování práv osob se zdravotním postižením • • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Sledování vyhoštění (§21a) JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •monitoring implementace návratové směrnice Ø dohled nad „důstojným“ vyhoštěním z ČR Ø „přezkum“ správních rozhodnutí o vyhoštění, • zajištění, vč. rozsudků • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Antidiskriminační těleso (§21b) JUDr. Veronika Gabrišová/ 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 §přispívat“ k prosazování rovného zacházení §metodická pomoc obětem diskriminace §výzkumy §doporučení, odborná stanoviska §mezinárodní spolupráce – sdílení jednotné praxe (Equinet) • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Detence - NPM (§21a) JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •systematické návštěvy zařízení •zpráva o návštěvě zařízení •zjednání nápravy nebo „sankce“ • • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 Ochrana osob před jednáním úřadů P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Veřejný ochránce práv působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí uvedených v tomto zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, a tím přispívá k ochraně základních práv a svobod. •(§ 1 odst. 1) P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Principy dobré správy JUDr. Veronika Gabrišová © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013 P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Subjekty v působnosti JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •ministerstva a ústřední správní úřady (zákon č. 2/1969 Sb.) •podřízené správní úřady (zřízeny zákonem – čl. 79 Ústavy) •orgány obcí a krajů při výkonu přenesené působnosti •PČR, AČR, Vězeňská služba, veřejné zdravotní pojišťovny • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Subjekty mimo působnost JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Parlament, prezident republiky, vláda • NKÚ • zpravodajské služby •OČTŘ •Soudy a státní zastupitelství (s výjimkou orgánů státní správy) •Obce, kraje – samostatná působnost P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová/ 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 Procesní postupy P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Podnět (§ 11) JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •označení stěžovatele •označení napadaného úřadu •skutkové vylíčení problému •doklad o vlastní snaze věc řešit (princip subsidiarity) •napadaná rozhodnutí v přílohách P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Odložení podnětu (§ 12) JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •nespadá do působnosti (cca 50%) •„actio popularis“ •nedoplněny náležitosti + zjevně neopodstatněný •starší 1 roku •soud •opakovaný a stejný P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Zahájení šetření JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 • Veřejná ochránkyně práv Sp. zn.: 3216/2013/VOP/VBG • Mgr. Anna Šabatová, Ph.D • • •P O V Ě Ř E N Í • •Ve smyslu ustanovení § 25 odst. 6 zák. č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, pověřuji tímto • •J U D r. V e r o n i k u G a b r i š o v o u , •číslo průkazu zaměstnance XXX, • • •zaměstnankyni Kanceláře veřejného ochránce práv se sídlem v Brně, Údolní 39, • •provedením šetření podle ustanovení § 15 cit. zákona ve věci výkonu státní kontroly vedené inspektorem Úřadu pro ochranu osobních údajů Ing. Josefem Vaculou v záležitosti zpracování osobních údajů prostřednictvím kamerového systému umístěného v bytovém domě Společenství vlastníků jednotek, Komárov 518, IČ: 26710595, se sídlem Pionýrů 518, 267 62. • •Z tohoto pověření vyplývají následující oprávnění: • •S vědomím předsedy Úřadu pro ochranu osobních údajů vstupovat i bez předchozího upozornění do všech prostor Úřadu a provádět šetření spočívající v nahlížení do spisů a kladení otázek jednotlivým zaměstnancům. • • •Současně žádám, aby pověřené zaměstnankyni byly předány písemné materiály, které pro mě v souvislosti se šetřením vyžádá. • • •V Brně dne na podnět dotčené osoby nebo z vlastní iniciativy P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Zahájení šetření (§ 14 – 16) JUDr. Veronika Gabrišová/ 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •nahlížení do spisů •rozhovory s úředníky •právo na vysvětlení •povinnost úřadů podat právní stanovisko •povinnost provést ochráncem navržené důkazy, úkony dozoru •právo na účast při ústním jednání P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Zpráva o šetření JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •úřad nepochybil (§ 17) •úřad pochybil (§ 18/1) • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Reakce úřadu JUDr. Veronika Gabrišová/ 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Úřad uznal a dostatečně napravil - ukončení věci § 18/2 •Úřad uznal, ale nenapravil dostatečně - pokračujeme •Úřad neuznal - pokračujeme • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Závěrečné stanovisko (§ 18/2 + § 19) JUDr. Veronika Gabrišová / 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Závěrečné stanovisko s návrhem opatření k nápravě: -přezkum nezákonného rozhodnutí -odstranění nečinnosti -disciplinární řízení -trestní stíhání, stíhání pro správní delikt -náhrada škody -jiné (pracovněprávní postih,…) • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Reakce úřadu (§ 20) JUDr. Veronika Gabrišová/ 2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Úřad uznal a dostatečně napravil - ukončení věci § 20/2 •Úřad uznal, ale nenapravil dostatečně - pokračujeme •Úřad neuznal - pokračujeme • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Sankce (§ 20/2) JUDr. Veronika Gabrišová/2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •vyrozumění nadřízeného úřadu/vlády (žádáme opatření po něm) •- lze opakovat a stoupat v rámci hierarchie • •medializace kauzy včetně sdělení odpovědných osob P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Zpráva sněmovně (§ 24/1 b) JUDr. Veronika Gabrišová/2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •nedosáhne-li ochránce nápravy ani sankcí vyrozumí sněmovnu •bezzubé P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg Procesní postupy – realita všedního dne Mgr. Ondřej Vala / 17. května, 2013. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2013 •DOSTANU NOVÝ SPIS •Pročtu podnět. •Rozhodnu se, zda spis vyřídím ihned nebo pošlu akceptační dopis (do 14 dnů od obdržení podnětu). Spis musím otevřít a poprvé napsat stěžovateli nejpozději do 30 dnů od doručení podnětu (akceptační dopis může prodloužit max. o 14 dnů). •Kontroluji, či doplním na přebal spisu „Proti komu“, „Oblast“ a „Věc“, případně vyznačím zelené/červené ●. •Vyplním na poslední stranu přebalu spisu údaje o podateli a vlastnosti (příloha č. 12 metodického pokynu). Je-li namítána diskriminace, vyplňuji vlastnost D (s výjimkou oblastí 220 - 227), důvod diskriminace a oblast. •U listinného podnětu projdu jeho přílohy a pro spisovou službu vyberu ty důležité ke scanování (elektronizace spisu) – výběr zapíši do žurnalizace (do poznámky k podnětu/jeho doplnění). • •VYTVÁŘÍM DOKUMENT •Ověřím v ESO, jestli se ochránce na téma podnětu již vyjadřoval (bod 11.2 metodického pokynu pro vyřizování podnětů). •Dokument sepíšu v šabloně a užívám citační manuál. •Dokument uložím do výpravny pod správným názvem (např. Novák 1215-05-DS-1 nebo Novák 1215-05-DS-ÚZ-2 nebo Novák 1215-05-DS-Z18). •Zaznačím dokument do žurnalizace uvnitř spisu (užívám názvy typů písemnosti dle přílohy č. 7 metodického pokynu; výjimku tvoří interní úřední záznamy - lze nazvat dle jejich obsahu, např. ÚZ o tel. hovoru). •Založím záznam ESO (kontrola načtených údajů a případný tisk opravného listu do spisu, dotčené §§, právní větu, zaškrtnu „ne/doporučuji k publikaci“, případně použiji heslář). K jakým dokumentům zakládám záznam, zjistím v návodu ESO. •Předám spis vedoucímu (není-li dohoda, že rovnou analytikovi, či na spisovku). • •UZAVÍRÁM SPIS •Vyplním na poslední stranu přebalu spisu způsob vyřízení (užívám názvy způsobů vyřízení dle přílohy č. 10 metodického pokynu), délku šetření, datum a podpis. Je-li namítána diskriminace, vyplním zjištění. •Zkontroluji, zda netřeba změnit / doplnit dříve vyplněné na přebalu spisu (proti komu, oblast, věc, vlastnosti). •Pokud jde o zajímavou věc (zejména právně, výjimečně skutkově), po formálním ukončení spisu zasílám (zpravidla) s právní větou MetAnu do zpravodaje (interní informování, podklad pro souhrnky). • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová/2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 Zvláštní oprávnění P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová/2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •legislativní doporučení (vláda, ministerstvo) •návrh na zrušení podzákonného předpisu (ústavní soud) •účastník říz. o zrušení zákona (ústavní soud) P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová/2016. © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Žaloba ve veřejném zájmu (správní soud) •Kárná žaloba – soudní funkcionář (NSS) •Navrhování přísedících pro kárné řízení exekutorů (NSS) •Amicus curiae, opatrovník (ÚS, NSS, NS,…) • P:\Ochrance\2013_0320_PPT_prezentace\src_od_klienta\ESF_EU_OPLZZ-jpg\esf_eu_oplzz_Červenápodpora_ho rizont_CMYK.jpg JUDr. Veronika Gabrišová/2016 © Copyright Veřejný ochránce práv, 2014 •Čtvrtletní zpráva (sněmovna) •Souhrnná zpráva (sněmovna)