Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Správní trestání NV201K 23. 3. 2017 Reforma správního trestání (zhodnocení stávajícího stavu a přiblížení nové koncepce správního trestání v České republice). Disciplinární a pořádkové delikty (hmotněprávní a procesní úprava, specifické rysy) JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Reforma správního trestání §Příčina: roztříštěnost právní úpravy, není návaznost, rezortismus, nedostatečnost právní úpravy, absence vzájemných vztahů v oblasti správního trestání §Řešení: v otázkách výslovně neupravených – vzájemná inspirace („půjčování“ institutů) prostřednictvím analogie (ve prospěch pachatele) §Aplikace LZPS, EÚLP (č. 209/1992 Sb. – „trestní obvinění“ a tzv. kritéria Engel) – nejen soudní přezkum, ale i kvalita rozhodovacího procesu (spravedlivý proces) § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Reforma správního trestání §Důsledek: obecná právní úprava správního trestání po stránce hmotně právní a procesní, ponechána vazba na správní řád §1. 7. 2017 §Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich §Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích §Změnový zákon – sněmovní tisk č. 929, 3. čtení § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Reforma správního trestání §§ 5 a přestupek §Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovení zákonem, nejde-li o trestný čin. (x Přestupkem je zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů anebo o trestný čin.) §Formálně – materiální pojetí (X TZ) §Společenská škodlivost §§ 112 přechodných ustanovení + změnový zákon §Není zavinění (ale je u FO v § 15), kombinace subjektivní a objektivní odpovědnosti § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Reforma správního trestání 1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 5 zákona č. 250/2016 Sb. 2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky) a)Disciplinární (kázeňské, kárné) delikty b)Pořádkové delikty § §Přestupek je – původní přestupek, původní jiný správní delikt a smíšený správní delikt §Užší pojetí přestupku podle 200/1990 Sb. §Širší pojetí přestupku podle 250/2016 Sb. § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Reforma správního trestání §Zákon č. 250/2016 Sb. neobsahuje žádnou skutkovou podstatu přestupků – lex generalis §Zákon č. 251/2016 Sb., obsahuje některé skutkové podstaty přestupků, které nebylo lze přesunout do zvláštní zákona k povinnosti, která má být porušena (lex specialis 1) §Zvláštní zákony (správní delikty u nich musí být „přejmenované“ na přestupky, případně § 112), lex specialis 2, mohou vyloučit či modifikovat obecná ustanovení z lex generalis § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 7 Reforma správního trestání § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 8 Disciplinární a pořádkové delikty §Ponechány mimo dopad reformy správního trestání (§ 112/1 a důvodová zpráva) – analogická aplikace nové právní úpravy? – není vyloučeno §Součást tzv. jiných správních deliktů §Hmotněprávní úprava: zvláštní zákon (+ vnitřní předpisy, služební předpisy) §Procesní úprava: zvláštní zákon a správní řád Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 9 Disciplinární a pořádkové delikty §(veřejné) disciplinární (kárné, kázeňské) delikty §FO, která je součástí organizačního uskupení (člen, příslušník, státní zaměstnanec, student VŠ, …), v němž jsou uplatňována vnitřní pravidla §Sankcionování za porušení vnitřních předpisů §Subjektivní odpovědnost § § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 10 Disciplinární a pořádkové delikty §Advokáti (č. 85/1996 Sb., postup podle TŘ), notáři (x soudní exekutoři – NSS) §Lékaři, lékárníci, stomatologové, veterinární lékaři §Daňoví poradci, auditoři, patentoví zástupci, … §Studenti VŠ §Vojáci z povolání (221/1999 Sb.) + „jednání mající znaky přestupku“ (osobní výluka z dopadu přestupků, ale … ) §Příslušníci bezpečnostních sborů (361/2003 Sb.) + „jednání mající znaky přestupku“ (osobní výluka z dopadu přestupků, ale …) §Státní úředníci v režimu tzv. státní služby (234/2014 Sb.) § §Jednání mající znaky přestupku – možný postih za toto jednání a v jeho důsledku „souběžný“ postih za kárný/kázeňský/disciplinární delikt § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 Disciplinární a pořádkové delikty §Pořádkový delikt §Zaviněné porušení procesních povinností či maření a ztěžování průběhu (nejen) správního řízení §FO §Subjektivní odpovědnost - dovozeno judikaturou §Donucovací prostředek § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 12 Disciplinární a pořádkové delikty §NSS, sp. zn. 5 As 76/2009, č. 2236/2011 Sb. NSS „O poměru speciality lze hovořit tam, kde se jedná o právní ochranu týchž zájmů. Objektem ochrany v § 62 odst. 2 správního řádu …je vlastní řízení, které probíhá u správního orgánu, tzn. řízení, v němž rozhoduje, resp. činí relevantní úkony směřující k vydání rozhodnutí oprávněná úřední osoba. Objektem, který je chráněn § 49 odst. 1 písm. a) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, je čest jednotlivce napadená pachatelem přestupku. V tomto případě je dána mnohost chráněných zájmů, stanovení vůči sobě nejsou a ani nemohou být ve vztahu speciality. Pouhá skutečnost, že se jedná o veřejného činitele, sama o sobě neznamená, že nelze použít zákona … o přestupcích. Úřední osoba, resp. oprávněná úřední osoba z titulu výkonu své funkce neztrácí základní lidská práva a svobody, deklarovaná Listinou základních práv a svobod (srovnej čl. 7 a čl. 10), a jakkoli je vztah občan – „úřadník“ v mnohém asymetrický, i zde platí určitá všeobecná uznávaná slušnosti a občanského soužití; není proto důvod, aby byl „úředník“ z ochrany garantované § 49 citovaného zákona vylučován. §§ 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 251/2016 Sb. – další forma ochrany „úředníka“ Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13 Disciplinární a pořádkové delikty §Pořádková pokuta - § 62 spr. ř. §Rozhodnutí – lze se odvolat §Odkladný účinek nelze vyloučit §první úkon v řízení (samostatné řízení) §může navazovat, předcházet nebo v průběhu jiného (správního) řízení či procesu (OOP, JÚ, …) §Pravomocně uloženou pokutu lze snížit/prominout § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 14 Disciplinární a pořádkové delikty §Pořádkové pokuty lze ukládat opakovaně (může být maximální výše), tj. neplatí ne bis in idem §50.000,- Kč §Závažné ztěžování postupu v řízení (NSS, sp. zn. 8 As 16/2012, č. 2890/2013 Sb. NSS, „pro uložení pořádkové pokuty podle § 62 odst. 2 správního řádu není třeba, aby byl hrubě urážlivým podáním současně též závažně ztížen postup v řízení podle prvního odstavce tohoto ustanovení“) a)Bez omluvy se nedostaví na předvolání (pokud je omluva, lze předvést, ale ne pokutovat) b)Navzdory předchozímu napomenutí ruší c)Neuposlechne pokynu §Učiní hrubě urážlivé podání (x střet s přestupkem; ) § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15 Disciplinární a pořádkové delikty §„plná“ subsidiarita správního řádu (tj. nejsou procesní odchylky) x vnitřní procesní předpisy „disciplinární řády“ vydané na základě zákonného zmocnění §ex offo, subjektivní a objektivní lhůty pro zahájení řízení či pro uložení sankce § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Disciplinární a pořádkové delikty §Podle usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 1. 2008, č.j. 2 As 34/2006-73, publikované pod č. 1546/2008 Sb. NSS „Výrok rozhodnutí o jiném správním deliktu musí obsahovat popis skutku uvedením místa, času a způsobu spáchání, popřípadě i uvedením jiných skutečností, jichž je třeba k tomu, aby nemohl být zaměněn s jiným. Neuvede-li správní orgán takové náležitosti do výroku svého rozhodnutí, podstatně poruší ustanovení o řízení. Zjistí-li soud k námitce účastníka řízení existenci této vady, správní rozhodnutí z tohoto důvodu zruší.“ § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Disciplinární a pořádkové delikty § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 Disciplinární a pořádkové delikty §