Správa kultury Archeologická památková péče v ČR Klára Prokopová Katedra správní vědy a správního práva Ústav archeologické památkové péče Brno Obsah lArcheologická památková péče – pojem lPrameny lOrganizace lPojmy lArcheologické nálezy lÚzemí s AN lArcheologické výzkumy lAktuální problémy APP v ČR Archeologická památková péče lZařazení lPamátková péče = činnost směřující k ochraně kulturního dědictví společnosti. lPojem lArcheologická památková péče – vztah k archeologickým nálezům. Prameny lÚstavní základ – Listina základních práv a svobod lčl. 34 odst. 2 -Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem. lčl. 35 odst. 3 -Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem. •Vlastnictví zavazuje, omezení nakládání Prameny lZákony lo státní památkové péči č. 20/1987 Sb. -Úprava památkové péče obecně -Od §21 a dále - archeologie -Prováděcí vyhláška č. 66/1988 Sb. lstavební zákon č. 183/2006 -Úprava preventivní ochrany – územní plánování -Úprava ochrany památek v rámci stavební činnosti Prameny lZákony lSprávní řád, č. 500/2004 Sb. -Procesy lPřestupkový z., č. 200/1990 Sb. – nový 250/2016 Sb. a č. 251/2016 Sb., od 1.7.2017) -Odpovědnost lTrestní zákon, č. 40/2009 Sb. - TČ zatajení věci lObčanský zákoník č. 89/2012 Sb. - Smlouvy, vlastnictví, soukromé právo, subjekty, věci Prameny lMezinárodní smlouvy lÚmluva o ochraně archeologického dědictví Evropy „Maltská konvence“ Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 99/2000 Sb. m. s., o přijetí Úmluvy o ochraně archeologického dědictví Evropy l= mezinárodní smlouva lKomplexní zachycení nástrojů archeologické památkové péče lStav vnitrostátní úpravy vzhledem k Maltské úmluvě Prameny – Maltská konvence lNutnost přijetí opatření k identifikaci a ochraně archeologického dědictví lNutnost zachování a výzkumu archeologického dědictví lNutnost informovanosti lDefinice lIdentifikace, ochrana lPožadavky nedestruktivity, zachování Prameny v materiálním smyslu – nejsou obecně závazné lInterní akty lAkty Archeologického Ústavu Akademie věd ČR -Vzory smluv, definice pojmů, pokyny -Doplňuje nedostatečnou úpravu zákonnou lInstrukce lMinisterstvo kultury lArcheologické ústavy a instituce lDvoustranné právní akty – dohody Organizace lDvoukolejnost – odbornost/správa lOrgány státní památkové péče -MK: Smíšený výbor MK a AV pro archeologii -KÚ, OÚ lOdborná organizace - NPÚ l+ Akademie věd ČR lSpecifika Organizace lMinisterstvo kultury: lPlánování, koordinace a rozhodování lProhlašování kulturních památek lDotčený orgán lMetodika lNakládání s kulturními památkami ve vlastnictví státu lPředkupní právo ke KP lPamátková inspekce Organizace lNárodní památkový ústav lOdborná organizace lVýzkum, vývoj, metodická činnost lPéče o kulturní památky lÚstřední seznam KP lStátní archeologický seznam Specifické orgány APP lAkademie věd České republiky lOrganizační složka státu lZákladní výzkum lPoradní funkce lOznamovací povinnost AÚ lÚstavy archeologické památkové péče lVeřejné výzkumné instituce, příspěvkové org. Krajů lZabezpečení záchranných AV, konzultační činnost, znalecké posudky, zpracování výzkumů Specifické orgány APP lMuzea lVýzkumy lOznamovací povinnost lUkládání movitých archeologických nálezů lPrezentace, zpřístupnění kulturního dědictví lRegionální archeologické komise lNeukotvené v zákoně, bez právní formy lOdborné posuzování archeologických prací Evropské archeologické koncilium (EAC) lNa mezinárodní úrovni lPoradní a dozorčí orgán výstupů EU a Rady Evropy v oblasti správy archeologického dědictví lSpolupráce, nadnárodní ochrana Základní pojmy APP •Archeologický nález •Území s archeologickými nálezy •Stavebník •Archeologický výzkum • •Definice? Archeologické nálezy lPojem lDefinice zákona -§23: „Archeologickým nálezem je věc (soubor věcí), která je dokladem nebo pozůstatkem života člověka a jeho činnosti od počátku jeho vývoje do novověku a zachovala se zpravidla pod zemí“ lDefinice Maltské konvence -čl. 1: „veškeré pozůstatky a objekty a jakékoli jiné stopy po lidstvu minulých období, stavby, konstrukce, skupiny budov, zastavěná území, movité objekty, památky dalšího druhu a také jejich související prostředí nacházející se jak na souši, tak pod vodou.“ Archeologické nálezy - příklady lDoba kamenná lPěstní klín Archeologické nálezy - příklady lDoba bronzová lKeramická nádoba lBrno-Tuřany Archeologické nálezy - příklady lDoba železná lKeltské meče Archeologické nálezy - příklady lVelká Morava l9. století lSlovanské gombíky lBřeclav Archeologické nálezy - příklady l11. století lBřeclav Archeologické nálezy - příklady lJeskyně Šipka lDoba kamenná Archeologické nálezy - příklady lNástěnné malby – Lascaux (Francie) lDoba kamenná Archeologické nálezy - ? •Hrob německého vojáka z r.1945 Ne! l Paleontologický nález podle zákona o ochraně přírody a krajiny Archeologický nález Znaky: •Časové vymezení – horní a dolní hranice stáří věci; •Poloha – pod zemí, na zemi, pod vodou apod. •Hodnota – kulturní, historická, materiálu, … •Antropogenní charakter •Speciální režim vlastnického práva •Archeologický nález je skrytý Archeologický nález lDělení lMovité lNemovité lNáhodné lPři výzkumu Náhodný nález lPodle zákona o státní památkové péči lPodle stavebního zákona Náhodný nález - ZSPP lOznamovací povinnost AV ČR/muzeu/obci lSubjekt: nálezce / odpovědná osoba lPonechání na místě lOpatření k záchraně lPrávo na odměnu lŽádost KÚ lNáklady + hodnota materiálu / 10% kulturní hodnoty lPorušení povinností lPokuta do 4 000 000 Kč Náhodný nález - StZ lOznamovací povinnost StÚ a OSPP lStavebník lPřerušení prací, opatření k ochraně nálezu lStanovení podmínek ochrany lOpatření OSPP, přerušení prací lRežim mimořádného nálezu: -MK prohlašuje KP z vlastního podnětu -Možnost zrušení stavebního povolení, nařízení odstranění stavby lNárok na náhradu nákladů, právo na odměnu lOdpovědnost za porušení: do 1 000 000 Kč pokuta Nárok na odměnu Vlastnictví archelogických nálezů lVlastnictví movitých lZSPP lPůvodně státní, do r. 2005 lZásadně kraj, v jehož obvodu byl nález učiněn lPokud nález učinila příspěvková organizace/organizační složka obce lPokud nález učinila příspěvková organizace/organizační složka státu Vlastnictví AN lVlastnictví nemovitých lZásadně ve vlastnictví majitele pozemku lPřevod vlastnictví AN státu – na žádost lSoukromé sbírky lTrestné činy a správní delikty v souvislosti s vlastnictvím lPřestupek lTrestný čin zatajení věci (§219) Ochrana archeologických nálezů lKulturní památka – na návrh AV ČR lNKP: Mikulčice, Dolní Věstonice lSpecifický proces oproti klasickému prohlašování věcí za KP (na návrh vs. ex offo) lÚzemní ochrana lPamátkové zóny a rezervace lÚzemí s archeologickými nálezy -Plány - fakultativní -Státní archeologický seznam lOchrana z titulu archeologického nálezu? Archeologické nálezy lZpracování lUchování, prezentace – muzea Území s archeologickými nálezy … otázka … Území s archeologickými nálezy •Definice? •§23b ZSPP: území, na nichž se vyskytují nebo se mohou odůvodněně vyskytovat archeologické nálezy – jak identifikace? •Kvalifikace subjektu k určení ÚAN •ÚAN vs archeologická lokalita …Účel, smysl, důvod vymezení / identifikace území s archeologickými nálezy • • Archeologické výzkumy lPojem, definice l„Archeologický výzkum je ucelený soubor specializovaných vědeckých a výzkumných činností, zajišťujících vědecké poznání, záchranu, uchování a dokumentaci archeologických nálezů jako dokladů o činnosti člověka v minulosti, a to včetně interpretace jejich kulturní a památkové hodnoty“ - interní směrnice AÚ AV ČR Archeologický výzkum lDělení: lDestruktivní lNedestruktivní lZáchranný lSystematický Nedestruktivní Systematický výzkum Záchranný výzkum Záchranný výzkum lOdborná archeologická činnost vyvolaná ohrožením či narušením území s archeologickými nálezy lStavební či jiná činnost lÚzemní rozsah lPovinnosti stavebníka l„stavebník“ lOznamovací povinnost Fáze archeologického výzkumu lPřípravná lDohled nad stavebními pracemi lTerénní výzkum lPostexkavační lVýstupy, prezentace Subjekty oprávněné k provádění AV lZe zákona lAV ČR lNa základě povolení lVysoké školy, muzea, jiné organizace, právnické osoby, fyzické osoby Subjekty na základě povolení lPovolení lMK na žádost lV odůvodněných případech lPo dohodě s AV ČR lPožadavky lPersonální – odborná kvalifikace lMateriální – vybavení, prostory Povolování lSprávní řízení – rozhodnutí o udělení povolení lPrávní nárok – správní uvážení / absolutní diskrece lProces lŽádost lPosouzení lSouhlas AV ČR lVeřejný zájem lOpravné prostředky lPodle SŘ lŽaloba Povolení - obsah lPodmínky lDohoda s AV lÚzemní omezení lOmezení výzkumu Provádění archeologických výzkumů lOznamování – AÚ AV ČR, NPÚ lStanovení podmínek -Zásah do práv vlastníka lDohoda o podmínkách - soukromoprávní -Smlouva o dílo -Nepojmenovaná smlouva lRozhodnutí KÚ lPředběžné opatření Provádění archeologických výzkumů lDohoda o stanovení podmínek lSubjekty lObjekt, kde lPodmínky provádění lPráva a povinnosti OO i stavebníka lČasový údaj lSankce za porušení lFinancování Rekapitulace – chci provádět archeologické výzkumy lFO / PO → splnit podmínky → lŽádost Ministerstvu kultury, souhlas AVČR → lDohoda s AVČR lDohoda s konkrétním stavebníkem → lVýzkum lZpětná informační povinnost vůči AVČR Rekapitulace – chci stavět lZjistit, zda stavím v území s archeologickými nálezy lOznámit záměr AV ČR lStavební řízení → nařízení provedení archeologického výzkumu lStrpět provedení archeologického výzkumu lMožnost náhrad za majetkovou újmu, náhrada škody Ochrana v rámci stavební činnosti •Podle StZ – nedostatečné – proč? •Odbornost •Pozdě •Jinak •Jinde než má být • Proč je při stavbě třeba archeologa – kauza Trnitá Trnitá – administrativní budova vedle Vaňkovky stavebník: „Dělníci byli poučeni o tom, že kdyby narazili na nějaké historické předměty, mají to ohlásit. Poté bychom archeology na staveniště pustili. Jediné, co na té stavbě vykopali, byly igelity a plastové trubky. A ty určitě nepocházejí z nějaké středověké vesnice.“ Může o tom zda je věc archeologickým nálezem rozhodovat stavebník? Kauza Trnitá V závazném stanovisku OP MMB č.j. OPP/41633/06/Sz/R stojí: 1) ... stavební oznámí NPÚ ÚOP v Brně uzavření dohody (smlouvy) o provedení archeologického výzkumu ...Obhajoba investora: opomenul jsem ... 2) ... případný archeologický nález, učiněný mimo provádění záchranného archeologického výzkumu bude oznámen ...Obhajoba investora: dělníci na stavbě byli poučeni a žádný nález nenašli Naše otázka zní: jak a kým byli tito lidé školeni? 3) ... v případě neznámých nálezů ... budou přizváni pracovníci ...Obhajoba investora: dělníci na stavbě byli poučeni a žádný nález nenašli ... Kauza Trnitá Lokalita vybagrována, udělena pokuta, ale. Proč je třeba při stavbě archeolog? Archeologický výzkum lZadávání archeologických výzkumů lRegionální archeologická komise lArcheologický ústav AV ČR lInvestor lVeřejné zakázky Archeologický výzkum lFinancování -Podle činnosti, která vyvolala potřebu AV lFO – oprávněná organizace lPO, FO podnikatelská činnost - stavebník lJudikatura - 32 Odo 765/2004 -vyjádřil tak povinnost hradit náklady záchranného archeologického výzkumu stavebníkovi právnické osobě bez ohledu na to zda podniká či nikoliv a pouze stavebník fyzická osoba hradí tyto náklady tehdy, vznikly-li v souvislosti s jeho podnikáním. lDalší možnosti financování: granty, dotace, dary Archeologický výzkum lNáhrada za majetkovou újmu lZa omezení v běžném užívání -Pouze u systematických lZa neuvedení do původního stavu -Do šesti měsíců lNáhrada škody lSkutečná škoda a ušlý zisk lObčanské právo Archeologický výzkum lVýstup lNálezová zpráva lArchiv lOtázka autorských práv Odpovědnostní vztahy lPorušení oznamovací povinnosti lVlastnictví archeologického nálezu lNeoprávněné provádění archeologických výzkumů lNeumožnění provedení archeologického výzkumu lEfektivita uplatňování Kauza Měnín Měnín Situace: stavebník oslovil oprávněnou organizaci kvůli provedení záchranného archeologického výzkumu, jelikož jeho provedení vyžadovala veřejnoprávní smlouva, nahrazující stavební povolení. Byla uzavřena dohoda o podmínkách provádění archeologického výzkumu podle zákona. Byly zahájeny zemní práce pro stavbu, v souladu s dohodou, bylo zjištěno množství archeologických nálezů, byl zahájen podle dohody výzkum. Stavebník posléze vyzval archeology k přerušení prací, kvůli interním jednáním s jiným smluvním partnerem, uvažoval o upuštění od záměru stavby, kvůli archeologii. Archeologické práce byly přerušeny, neměly probíhat žádné práce, ani archeologické, ani stavební. Po týdnu bylo zjištěno, že stavebník lokalitu zničil a vybagroval. Kauza Měnín •Jaký by byl Váš první krok k ochraně archeologických památek? Kde byste hledali oporu? •Kdo by Vám mohl pomoci? Jak? •Možnosti správních orgánů? Kauza Měnín Vzniklá škoda – 2 500 000 Kč (znalecký posudek), pokuta 15 000 Kč … proč? Problémy současného stavu APP lDetektory lTrestná činnost lMaltská konvence lOchrana lNutnost důslednější územní ochrany lOchrana v rámci stavebního řízení lFinancování lNeziskovost sektoru lOdpovědnost za poškození lDvojí úprava (StZ, ZSPP) lPřístup subjektů i orgánů Směr nových úprav •Povinnost stavebníka → správního orgánu •Právní jistota vs. omezení svobody bádání •Odklon od role AÚ, posílení postavení NPÚ •Terminologie •Větší transparentnost, právní jistota •Zvýšená zátěž archeologických organizací •Komercializace provádění výzkumů • •Příklad: sněmovní tisk 666/0 (viz PSP ČR) • Diskuse, otázky na procvičení l Co budete dělat, když při sázení stromku na zahradě najdete archeologický nález? l Co byste dělali jako stavebník, pokud by ve stavebním povolení nebyla nutnost provést archeologický výzkum, ale na stavbě by se přesto objevily archeologické nálezy? l Co musíte splnit, abyste mohli provádět archeologické výzkumy? l Chcete stavět rodinný dům, jaký bude Váš postup vzhledem k archeologické pam. péči? l Kdy končí archeologický výzkum? Proč je třeba to vědět? lDěkuji za pozornost!