pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT_en Zlín 2013 Systém organizace veřejné správy Jana Jurníková www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Literatura (zdroje) nPetr Průcha – Správní právo – obecná část, Aleš Čeněk, 2012, 259 nDušan Hendrych – Správní právo – obecná část, C.H.Beck, Praha, 2009, nSládeček, V.: Obecné správní právo. Wolters Kluwer, Praha. 2013 nwww.mvrc.cz, www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Dělení veřejné správy nStátní správa – subjektem je stát, představovaný SO, výkon se děje jménem státu a v jeho zájmu nSamospráva – je vykonávána jinými veřejnoprávními subjekty než státem, jsou zřízeny zákonem a zákon na ně přenáší působnost a pravomoc veřejné správy dělení: - územní (čl. 8) n - zájmová www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Struktura organizace n veřejná správa n nstátní správa samospráva n npřímá nepřímá územní zájmová n Zápatí prezentace •4 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy nÚstava – čl. 8 územní samospráva nHlava třetí – moc výkonná nHlava sedmá – územní samospráva nPrincipy nCentralizace x decentralizace nKoncentrace x dekoncentrace nJmenovací x volební nMonokratický x kolegiální nÚzemní x resortní n n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy n nČl. 79 odst. 1 Ústavy „Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem.“ Zápatí prezentace •6 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy nStátní správa nPřímá: vláda n ministerstva n jiné ústřední správní úřady n správní úřady s celostátní působností n dekoncentrované orgány státní správy n veřejné bezpečnostní sbory n nezávislé správní úřady n Zápatí prezentace •7 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy nNepřímá Orgány krajů n Orgány obcí n PO a FO soukromého práva n n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Správní úřad nPravomoc – souhrn oprávnění a povinností, kterými SO disponuje pro potřeby plnění úkolů a řešení otázek nPůsobnost – okruh otázek, který SÚ projednává, rozhoduje a realizuje n (aspekt územní a věcný) n nTerminologie: správní úřad a správní orgán nPoznámka. NSS 4 Aps 3/2005 „2005, prezident x nejmenování soudců (32 z 55“ nSpor: zda správní úřad nebo ústavní činitel (zde se jedná o povahu správního aktu) n n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Správní úřad nÚřední osoby – tvoří personální základ SÚ -jednají jménem správního orgánu a vystupují jako jejich představitelé -pouze u orgánů úředního typu -vykonávají úřední činnost profesionálně jako služební povinnost -Mohou svými pokyny zavazovat pracovníky ve vztahu podřízenosti -- služební zákon - www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy nVláda n- kolegiální orgán n- právní postavení v Ústavě, pravomoci řeší zvláštní zákony n- vrcholný orgán moci výkonné n- jmenovací princip n- politické vedení veřejné správy n- vydává nařízení x usnesení nPoradní orgány vlády – př. Rada vlády pro národnostní menšiny Zápatí prezentace •11 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy nMinisterstva nústavní výhrada zákona (zák. 2/1969 Sb.) njsou řízena vládou ntyp ústředního orgánu (ne PO) nministr je členem vlády nmonokratické orgány (i když je zde úřední aparát) nnormotvorná činnost (vyhlášky) npečují o právní úpravu resortu n Zápatí prezentace •12 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Ministerstva (v pořadí dle zákona č. 2/1969 Sb.) n Ministerstvo financí, n Ministerstvo zahraničních věcí, n Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, n Ministerstvo kultury, n Ministerstvo práce a sociálních věcí, n Ministerstvo zdravotnictví, n Ministerstvo spravedlnosti, n Ministerstvo vnitra, n Ministerstvo průmyslu a obchodu, n Ministerstvo pro místní rozvoj n Ministerstvo zemědělství, n Ministerstvo obrany, n Ministerstvo dopravy, n Ministerstvo životního prostředí Zápatí prezentace •13 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy njiné ústřední správní úřady n- v čele není ministr (předseda nebo vedoucí) n- jmenuje vláda (výjimky: př. UOHS prezident na návrh vlády) n- úžeji vymezená působnost n n Zápatí prezentace •14 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Jiné ústřední orgány státní správy n1. Český statistický úřad, n2. Český úřad zeměměřický a katastrální, n3. Český báňský úřad, n4. Úřad průmyslového vlastnictví, n5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, n6. Správa státních hmotných rezerv, n7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost, n8. Národní bezpečnostní úřad, n9. Energetický regulační úřad, n10. Úřad vlády České republiky, n11. Český telekomunikační úřad, n12. Úřad pro ochranu osobních údajů, n13. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, n14. Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, n15. Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře, n16. Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost. n Zápatí prezentace •15 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Správní úřady s celostátní působností n- jsou zpravidla podřízeny ministerstvu n- vedoucí jmenuje a odvolává ministr n- mají celostátní územní působnost n- úzce vymezenou věcnou působnost n - zřizuje je zák. č. 2/1969 Sb., nebo zvláštní zákony (např. Úřad pro civilní letectví, Úřad pro mezinárodněprávní ochranu dětí ) Zápatí prezentace •16 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Správní úřady s celostátní působností nMŠMT- Česká školní inspekce nMZdr – Český inspektorát lázní a zřídel, Inspektorát omamných a psychotropních látek nMS-Vězeňská služba ČR nMPaO – Česká energetická inspekce, ČOI, Puncovní úřad, Licenční úřad nMZ – Státní veterinární správa ČR, ČZPI, Česká plemenářská inspekce, Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský nMŽP – ČIŽP, Český hydrometeorologický ústav n Zápatí prezentace •17 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Příklad nZák. č. 49/1997 Sb., o civilním letectví nMinisterstvo dopravy x Ministerstvo obrany nÚřad pro civilní letectví nÚstav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod nÚřad pro přístup k dopravní infrastruktuře n (rozhoduje ve věci tzv. letištního ceníku) nLAA ČR je pověřenou organizací pro certifikace, vydávání pilotních oprávnění a provoz SLZ v České republice. SLZ zahrnuje paragliding, motorový paragliding, závěsné létání, vírníky, vrtulníky, letadla řízená změnou těžiště, aerodynamicky řízená letadla, amatérsky postavená ultralehká letadla do vzletové hmotnosti 600kg (ELSA) a ultralehké kluzáky. Zápatí prezentace •18 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Příklad nZák. č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči nMinisterstvo kultury nNPU (odborná organizace) nkrajské úřady nObecní úřady obcí s rozšířenou působností npamátková inspekce (specializovaný kontrolní orgán zřízení MK) nCelní úřady (vývoz kulturních památek) nKomise státní památkové péče (rada kraje nebo obec III.), konzervátor státní památkové péče a zpravodajové státní památkové péče (obec III.) n Zápatí prezentace •19 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Organizace veřejné správy nDekoncentrované orgány n- krajská ředitelství policie n zeměměřické a katastrální inspektoráty, a katastrální n krajská veterinární správa n krajská hygienická stanice n  obvodní báňské úřady, navazují na Český báňský úřad n celní ředitelství, celní úřady n okresní správy sociálního zabezpečení n krajské pobočky Úřadu práce, n n n n Zápatí prezentace •20 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Veřejné sbory nVeřejné sbory n- zák. č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů n- podílejí se na výkonu veřejné správy n- služební úkony a bezprostřední zásahy n Zápatí prezentace •21 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Veřejné bezpečnostní sbory nVeřejné bezpečnostní sbory nPolicie České republiky, nHasičský záchranný sbor České republiky, nCelní správa České republiky, nVězeňská služba České republiky, nGenerální inspekce bezpečnostních sborů, Bezpečnostní informační služba nÚřad pro zahraniční styky a informace. nVojenské zpravodajství, Armáda ČR – v zák. č. 361/2003 Sb., neuvedeny nPoznámka: rozdíly Policie ČR a obecní policie Zápatí prezentace •22 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nezávislé správní úřady nNezávislé správní úřady n- stojí mimo organizační strukturu řízené vládou n- personální, funkční (ne interní akty ze strany vlády) a ekonomická nezávislost (samostatná rozpočtová kapitola) na) relativně nezávislé nb) absolutně nezávislé n n Zápatí prezentace •23 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nezávislé správní úřady nAd a) – některé z tzv. jiných ústředních správních úřadů n - v určitých věcech mají nezávislé postavení nPříklad: UOHS, ERU, ČTÚ nUOHS – jmenuje prezident na návrh vlády n - na 6 let a uvedení důvodů pro odvolání n Zápatí prezentace •24 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nezávislé správní úřady nERU – samostatná kapitole ve státním rozpočtu n - dříve: předsedu jmenuje a odvolává vláda n - 5 let a důvody pro odvolání n - nyní (2017) Rada Úřadu -5 členů (kolegiální orgán) n jmenuje a odvolává vláda (návrh MPO) n 5 let, a důvody pro odvolání n§ 17 zák. č. 458/2000 Sb., „Při výkonu působnosti postupuje Energetický regulační úřad nezávisle a řídí se pouze zákony a ostatními právními předpisy.“ nČTÚ – samostatná kapitola ve státním rozpočtu n - Rada Úřadu – 5 členů (kolegiální orgán) n - jmenuje a odvolává vláda (návrh MPO) n - 5 let, a důvody pro odvolání Zápatí prezentace •25 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Nezávislé správní úřady nAd b) nÚřad pro ochranu osobních údajů (zák. č. 101/2000 Sb. o ochraně osobních údajů, řídí jej předseda, kterého jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh Senátu nRada pro rozhlasové a televizní vysílání (?) -členy (13) jmenuje předseda vlády na návrh Poslanecké sněmovny n - 6 let, definovány důvody pro zánik funkce n - důležitá je nezávislost a nestrannost n Zápatí prezentace •26 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Orgány obcí n1. Zastupitelstvo n2. Rada n3. Starosta n4. Obecní úřad n5. Zvláštní orgány obce n n nPoznámka: Dále rozvedeno v části týkající se územní samosprávy – přednáška č. 7 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Orgány Kraje nZastupitelstvo nRada nHejtman nKrajský úřad n n n nPoznámka: Dále rozvedeno v části týkající se územní samosprávy – přednáška č. 8 n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Následující přednáška nVláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy (pojem, charakteristika, právní základy, působnost, pravomoc). n nDoc. JUDr. Petr Havlan, CSc. n Zápatí prezentace •29