Zemědělské právo. Úvod do problematiky. JUDr. Jana Tkáčiková, Ph.D. Zemědělství – pojetí ´Výraz zemědělství označuje souhrn A. veškeré biologické výroby (rostlinné a živočišné); a B. přímého zpracování jejích produktů (zemědělského průmyslu). Tato podvojnost — výroba a zpracování prvotních výrobků — objevuje se i v skupinách pojmů podřaděných pojmu zemědělství, to jest: ´I. v rolnictví, což je obdělávání polí, luk a pastvin, jakož i chov hospodářských zvířat; ´II. v lesnictví; ´III. v zahradnictví, zelinářství, ovocnictví a vinařství (podrobněji o rozsahu těchto pojmů poučuje K. Kamenický, VČAZ. XIII, 78 n.); ´IV. v t. zv. přesuvných odvětvích, t. j. v chovu (ev. lovu) ryb, zvěře, kožišinových zvířat, včel a bource morušového. ´Naše řeč, ročník 21 (1937), číslo 6, s. 173-174 ´ Zemědělství - zvláštnosti ´Nezastupitelná úloha v národním hospodářství ´Podíl na tvorbě životních podmínek společnosti ´Výroba potravin ´Kvantitativní i kvalitativní rozměr ´Rozvoj prostředí venkova ´Biologická a přírodní podmíněnost ´Georeliéf, klima, půda, přírodní pásmo ´Biologické cykly ´ ´Nedokonalé fungování agrárního trhu ´Tržní tlak ´Rozdíly mezi nabídkou a poptávkou ´Úroveň produktivity práce a možnosti jejího zvyšování ´Diferenciace životní úrovně ´Externality ´Pozitivní i negativní ´Diskuse Zemědělské systémy ´Dle produktu ´Rostlinná výroba ´Živočišná výroba ´Dle intenzity hospodaření ´Intenzivní ´Extenzivní ´Dle způsobu produkce ´Konvenční → Precizní ´Intenzivní = maximalizace produkce ´Využívání všech dostupných prostředků ´Vysoká efektivita, negativní externality ´Alternativní ´Integrované ´Zohlednění ekonomických i ekologických hledisek ´Adaptace na specifika prostředí ´Ekologické ´Low-input systém ´Využívající GMO Zemědělská výroba pro účely zákona o zemědělství ´a) rostlinná výroba ´včetně chmelařství, ovocnářství, vinohradnictví a pěstování zeleniny, hub, okrasných rostlin, léčivých a aromatických rostlin, rostlin pro technické a energetické užití na pozemcích vlastních, pronajatých, nebo užívaných na základě jiného právního důvodu, popřípadě provozovaná bez pozemků, ´b) živočišná výroba ´zahrnující chov hospodářských a jiných zvířat či živočichů za účelem získávání, zpracování a výroby živočišných produktů, chov hospodářských zvířat k tahu a chov sportovních a dostihových koní, ´c) produkce chovných a plemenných zvířat ´využití jejich genetického materiálu a získávání zárodečných produktů, pokud jde o zvířata uvedená v písmenu b), ´d) výroba osiv a sadby, školkařských výpěstků a genetického materiálu rostlin, ´e) úprava, zpracování a prodej vlastní produkce zemědělské výroby, ´f) chov ryb, vodních živočichů a pěstování rostlin ´ve vodním útvaru povrchových vod na pozemcích vlastních, pronajatých nebo užívaných na základě jiného právního důvodu, ´g) hospodaření v lese ´na pozemcích vlastních, pronajatých, nebo užívaných na základě jiného právního důvodu, ´h) hospodaření s vodou pro zemědělské a lesnické účely. 2 Produkce zemědělského odvětví Struktura podle nejvýznamnějších výrobků 19,4% 18,8% 10,1%8,3% 16,0% 7,4% 20,0% 2000 obilo... Produkce a struktura zemědělství 2016 Kategorizace zemědělského území ´Zemědělské výrobní oblasti (rajonizace) ´Z hlediska vhodnosti pro specifické zemědělské využití na základě přírodních podmínek ´Pro statistické účely ´Kukuřičná ´Řepařská ´Bramborářská ´Horská ´ ´Znevýhodněné zemědělské oblasti (LFA) (50 % půdy) ´Horské oblasti ´Ostatní méně příznivé oblasti ´Specifické oblasti ´Zranitelné oblasti (49 % půdy) ´Pravidla pro používání hnojiv Půda jako investice ´http://www.ceskatelevize.cz/ivysilani/1097181328-udalosti/217411000101022/obsah/576443-ceny-zemede lske-pudy-v-cesku ´http://www.farmy.cz/dokumenty/Navrh_zakona_t104600_20170302.pdf Hodnocení stavu zemědělství v ČR viz Strategie resortu Mze s výhledem do roku 2030 ´Strukturální ukazatele českého zemědělství se výrazně liší od naprosté většiny zemí EU. ´Ekonomicky rozhodující část českého zemědělství má velkovýrobní charakter s převahou najaté práce i půdy a s relativně nízkou mírou diverzifikace činností. ´Tyto charakteristiky sice vytvářejí potenciál pro využití výhod z velikosti, na druhou stranu snižují „manévrovací“ prostor při řízení rizik, v některých případech zhoršují vztahy k environmentálně šetrnému užití půdy a v případě poklesu pracovně náročnější produkce také nepřispívají k udržení zaměstnanosti venkova. ´Celkově ve srovnání se svými konkurenty z vyspělejších evropských zemí i přes určité zvýšení produktivity v průměru dospělo české zemědělství za daných podmínek podpor a trhů do nákladově náročného typu zemědělství s klesající intenzitou, který kromě toho nepřispívá ani ke zlepšování životního prostředí ani k rozvoji venkova. Vlastnická struktura půdy ´Zemědělský půdní fond: 54 % rozlohy ČR ´Setrvalý pokles ve prospěch lesní půdy a zastavěných a ostatních ploch ´Snížení výměry orné půdy (podíl 70 %) ve prospěch trvalých travních porostů ´Vlastnická struktura zemědělské půdy ´Významný vliv politického vývoje ´„Soukromé“ vlastnictví ´Fyzické osoby (76 %), trend ↓ ´Právnické osoby (20 %), trend ↑ ´Státní vlastnictví (3,5 %) ´Roztříštěnost ´Průměrná velikost zemědělské parcely 0,48 ha ´ ´ ´ ´Obhospodařování (užívání) zemědělské půdy ´Vysoký podíl pronajaté půdy, setrvalý pokles (74 %) ´Fyzické osoby 30 % (nárůst) ´Právnické osoby 70 % (a.s., s.r.o., z.d.) ´Pozemkové úpravy ´Ukončené 20 % půdy ´Probíhající 10 % půdy ´ ´ Podíl najaté a vlastní půdy v zemědělských subjektech Podíl najaté a vlastní půdy v zemědělských subjektech http://www.statistikaamy.cz/2017/10/denne-ubyva-25-ha-zemedelske-pudy/ Užívání zemědělské půdy ´https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/agrofert-zemedelska-puda-hospodareni-dotace-podvod-babis_1711 291105_dp ´11:05 29. 11. 2017 ´https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/praxe-agrofertu-je-bezna-tvrdi-agrarni-komora-jde-o-legislati vni-problem-reaguje_1711281935_dp ´19:35 28. listopadu 2017 ´https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/kroupa-neopravnene-hospodareni-s-pudou-se-netyka-jen-agrofert u-zemedelcu-ale-ve_1711281730_dp ´17:30 28. listopadu 2017 ´https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/agrofert-dotace-podvod-zemedelska-puda-andrej-babis_171128141 0_sam ´14:10 28. 11. 2017 ´https://www.irozhlas.cz/komentare/agrofert-dotace-zemedelska-puda-podvod_1711280700_cib ´7:00 28. listopadu 2017 ´https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/agrofert-dotace-holding-zemedelstvi-puda_1711280600_jra ´6:00 28. listopadu 2017 Podnikatelská struktura zemědělství v ČR ´Podniky právnických osob ´Nárůst obchodních společností na úkor zemědělských družstev ´Podniky fyzických osob ´Postupný nárůst ´36 % drobní zemědělci ´Struktura zemědělských podniků ´Velké (výměra nad 500 ha, 4 %) ´Obhospodařování 70 % výměry půdy ´Malé a střední (výměra do 10 ha, 76 %) ´Obhospodařování 2 % výměry půdy Podnikatelská struktura zemědělství Průměrná velikost zemědělských podniků File:Average utilised agricultural area per holding, 2010 and 2013 (¹) (hectares) YB16.png Zastoupení zemědělských subjektů ve velikostních třídách Zastoupení zemědělských subjektů ve velikostních třídách http://www.statistikaamy.cz/2014/07/v-cem-je-ceske-zemedelstvi-jine/ Podíl vlastní půdy v zemědělských subjektech podle velikostních tříd Podíl vlastní půdy v zemědělských subjektech podle velikostních tříd http://www.statistikaamy.cz/2014/07/v-cem-je-ceske-zemedelstvi-jine/ Strategie resortu Ministerstva zemědělství s výhledem do roku 2030 (usnesení vlády č. 392/2016) ´Priority ´Potravinové zabezpečení a přiměřená soběstačnost ´Konkurenceschopnost ´Udržitelné hospodaření s přírodními zdroji a opatření v oblasti klimatu ´Dosažení vyváženého územní rozvoje venkovských hospodářství a komunit, včetně vytváření a udržení pracovních míst ´Funkce zemědělství ´Produkční ´zajišťuje výživu obyvatelstva a výrobu dalších nepotravinářských surovin a produktů (textilní, tukové, farmaceutické, technické nebo energetické plodiny) ´Krajinotvorné a ekologické ´utváří a udržuje ráz krajiny, ovlivňuje stav životního prostředí ´Sociální ´zajišťuje pracovní příležitosti pro venkovské obyvatelstvo ´Vliv na úroveň osídlení a infrastruktury ´ Význam a cíle právní úpravy ´Zajištění základní výživy obyvatel, potravinové bezpečnosti a potřebných nepotravinářských surovin ´Volný pohyb zemědělských produktů ´Ochrana složek životního prostředí jako půdy, vody a ovzduší a udržování osídlené a kulturní krajiny ´Rozvoj rozmanitých hospodářských činností a zvýšení kvality života ve venkovských oblastech a rozvoj vesnic ´Zohlednění specifických podmínek pro výkon zemědělské činnosti Zemědělské právo ´Účelový soubor právních norem regulující právní vztahy v rámci zemědělské činnosti ´Systém ´Dle metody právní regulace ´Soukromoprávní ´Občanské a obchodní právo ´Vlastnictví a užívací vztahy ´Podnikání ´Veřejnoprávní ´Dle typu zemědělské výroby ´Obecná část ´Zvláštní část ´V užším pojetí ´Rostlinná (pěstování rostlin) a živočišná (chov hospodářských zvířat) produkce po fázi prvovýroby ´V širším pojetí ´Viz Zemědělské právo na PrF UK ´ ´Průniky ´Právo životního prostředí ´Ochrana veřejného zdraví ´Pozemkové právo ´Občanské/obchodní právo ´Správní právo Prameny zemědělského práva ´Unijní ´Primární ´Sekundární ´Tržní ´Strukturální ´Harmonizační ´Mezinárodní ´Související ´Bezpečnost potravin ´Ochrana životního prostředí ´Národní ´Rámcové dle jednotlivých právních odvětví ´Průřezové ´Zákon o zemědělství ´Zákon o ekologickém zemědělství ´Sektorové ´Dle typu zemědělské výroby ´Související ´Pozemkové, environmentální, … ´ Subjekty právních vztahů ´Nositelé práv a povinností ´Fyzické osoby ´Zemědělští podnikatelé ´Právnické osoby ´Zemědělská družstva ´Obchodní společnosti ´Spolky ´ ´Nositelé veřejné správy ´Orgány státní správy ´Ústřední ´Ministerstvo zemědělství ´Ministerstvo životního prostředí ´Specializované ´SZPI, ČIŽP, ÚKZÚZ, SVS, ČPI, SZIF ´Zájmová samospráva ´Agrární komora Zemědělský podnikatel ´Fyzická nebo právnická osoba ´Provozování zemědělské výroby ´Soustavná a samostatná činnost vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku, za podmínek stanovených tímto zákonem ´Poskytování práce, výkony nebo služby, které souvisejí výhradně se zemědělskou výrobou a při kterých se využijí prostředky nebo zařízení sloužící zemědělskému podnikateli k zemědělské výrobě ´Včetně provozování drobné pěstitelské a chovatelské činnosti, anebo prodej rostlinné výrobky a nezpracované živočišné výrobky (drobný zemědělec) ´Zápis do evidence zemědělského podnikatele ´Na žádost ´Osvědčení o zápisu ´Obecní úřad obec s rozšířenou působností ´Výjimky ´Drobní zemědělci a osoby poskytující činnosti související ´Poskytování služeb dočasně nebo příležitostně Zemědělský podnikatel jako fyzická osoba Podmínky ´Plná svéprávnost ´Trvalý pobyt na území České republiky, nejedná-li se o občana České republiky nebo o občana členského státu Evropské unie ´Základní znalost jazyka českého, nejedná-li se o občana České republiky nebo o občana členského státu Evropské unie ´K otázce odbornosti a bezúhonnosti nález ÚS Pl. ÚS 38/04 ´To, zda je možno zemědělsky vyrábět jen s dotacemi, je třeba ponechat na každodenní realitě, na výsledku aktivit pramenících ze svobodného rozhodnutí jednotlivců. Z toho nezbytně plyne, že rozhodnutí o tom, zda vůbec podnikatelé budou podnikat s využitím dotací, by z hlediska čl. 26 Listiny mělo být ponecháno na jejich volbě. V případě, že se rozhodnou o dotaci požádat, je myslitelné, aby zákonodárce vázal až právě pozitivní rozhodnutí o poskytnutí dotace na bezúhonnost v rozsahu vážícímu se k zákonnému využití veřejných prostředků poskytnutých žadateli v minulosti ´Zákonodárce vymezil možnosti splnění podmínky odbornosti velmi přísně. Jako nadměrně tvrdá a neproporcionální jeví povinnost splnit podmínku odbornosti výhradně osobně, což platí pro všechny fyzické osoby, kterým je tak bráněno v podnikání. Takové omezení však nemůže obstát při poměřování principem potřebnosti, a tím spíše při poměřováním kritériem přiměřenosti v užším smyslu. ´Požadavek osobního splnění podmínky odbornosti a bezúhonnosti společně s krátkou lhůtou zániku dosavadního oprávnění je velmi tvrdý. Způsob, jímž byla změna provedena, nebyl nutný, resp. nebyl vyžadován sledovaným cílem. ´ ´ Právnické osoby ´Zemědělská družstva ´Obchodní korporace ´Společenství neuzavřeného počtu osob, které je založeno za účelem vzájemné podpory svých členů nebo třetích osob, případně za účelem podnikání ´Sociální a ekonomický aspekt ´Zápis do obchodního rejstříku ´Obchodní společnosti ´Akciová společnost ´Společnost s ručením omezeným ´Spolek/spolky (dříve občanská sdružení, zájmová sdružení právnických osob) ´Korporace s hlavním účelem odlišným od podnikání ´Účelově univerzální společenství osob charakterizované jejich společným zájmem ´Svazy k ochraně hospodářských a sociálních zájmů ´Zápis do veřejného rejstříku spolků ´ ´ ´ Zemědělec dle EU ´Neexistuje jednotná definice, liší se pro účely jednotlivých nařízení ´Fyzická nebo právnická osoba či skupina fyzických nebo právnických osob, bez ohledu na právní formu této skupiny a jejích členů podle vnitrostátních právních předpisů, jejíž zemědělský podnik se nachází na území spadajícím do územní působnosti Smluv a která vykonává zemědělskou činnost ´Zemědělský podnik ´ soubor všech produkčních jednotek využívaných k zemědělské činnosti a spravovaných zemědělcem, které se nacházejí na území stejného členského státu ´Zemědělská činnost ´produkce, chov zvířat nebo pěstování zemědělských plodin včetně sklizně, dojení, plemenářské činnosti a chovu zvířat pro zemědělské účely ´udržování zemědělských ploch ve stavu vhodném pro pastvu nebo pěstování plodin bez přípravy, která jde nad rámec běžných způsobů zemědělské praxe a použití strojů ´provádění minimální činnosti, která je prováděna na zemědělských plochách přirozeně ponechávaných ve stavu vhodném pro pastvu nebo pěstování plodin ´Zemědělská plocha ´jakákoli plocha orné půdy, trvalých travních porostů a stálých pastvin nebo trvalých kultur ´ Zájmová samospráva ´Veřejnoprávní korporace ´Právnická osoba ´Člensky organizovaný subjekt veřejné správy, který byl s tímto označením zřízen zákonem nebo rozhodnutím na základě zákona a kterému byla svěřena zákonem nebo rozhodnutím vydaným na základě zákona moc samostatně plnit veřejné úkoly a činit opatření ´Agrární komora ´Zákon č. 301/1992 Sb. ´Sdružení podnikatelů (FO i PO) k podpoře podnikatelských aktivit v zemědělství, potravinářství a lesnictví, k prosazování a ochraně zájmů a k zajišťování potřeb svých členů ´Dobrovolné členství ´Vymezená působnost ´ ´