NESPORNÁ ŘÍZENÍ JUDr. Eva Dobrovolná, Ph.D. (vzniklo podle materiálů Mgr. Hrdličky) DIFERENCIACE CIVILNÍHO NALÉZACÍHO ŘÍZENÍ ¢Řízení sporné ¢ ¢Řízení nesporné ¢ ¢ ¢Jaké jsou odlišnosti sporného a nesporného řízení? UPLATNĚNÍ ZÁKLADNÍCH ZÁSAD ¢Zásada dispoziční a projednací – sporné řízení ¢ ¢Zásada oficiality a vyšetřovací – nesporné řízení ÚČEL ŘÍZENÍ ¢Sporné řízení – typicky řešení nějakého konfliktu mezi stranami ¢ ¢Nesporné řízení – typicky úprava poměrů účastníků ¢ —V nesporném řízení nelze hovořit o stranách PRÁVNÍ ÚPRAVA NESPORNÝCH ŘÍZENÍ ¢Od 1.1.2014 - zákon č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních KONCEPČNÍ ZMĚNY – OSŘ A ZZŘS ¢Dochází k vyčlenění nesporných řízení a některých dalších řízení do samostatného předpisu – ZZŘS ¢Vztah ZZŘS a OSŘ – specialita a subsidiarita - § 1 odst. 2 ZZŘS ¢§ 1 odst. 3 ZZŘS – Nevyplývá-li z povahy jednotlivých ustanovení něco jiného, použijí se ustanovení tohoto zákona vedle občanského soudního řádu ¢ ¢Možný problém – není dostatečně řešen vztah ZZŘS, OSŘ a dalších předpisů – např. procesní část zákona o veřejných rejstřících - § 75 a násl. – „Řízení ve věcech veřejného rejstříku“ ¢ § 120 zákona o veř. rejstřících - Není-li v tomto zákoně stanoveno jinak, použijí se na řízení o návrhu na zápis ustanovení zákona upravujícího občanské soudní řízení. ¢ 6 OBECNÉ OTÁZKY ¢ ¢ ¢Je vhodný postup, kdy je pouze novelizován OSŘ a přijat nový ZZŘS? ¢Je vhodné vyčlenit „zvláštní“ řízení do samostatného právního předpisu? ¢Bylo vyčlenění „zvláštních“ řízení provedeno správně (tzn. – je nový ZZŘS dostatečně kvalitní?) ¢Byl poskytnut dostatečný čas na přípravu změn v procesních předpisech? ¢ 7 § 1 ZZŘS - OBECNĚ ¢(1) Podle tohoto zákona projednávají a rozhodují soudy právní věci stanovené v tomto zákoně. ¢(2) Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se občanský soudní řád. ¢(3) Nevyplývá-li z povahy jednotlivých ustanovení něco jiného, použijí se ustanovení tohoto zákona vedle občanského soudního řádu. 8 § 2 ZZŘS – VÝČET VĚCÍ ¢Tento zákon upravuje řízení —a) o podpůrných opatřeních a ve věcech svéprávnosti, —b) ve věcech nezvěstnosti a smrti, —c) o přivolení k zásahu do integrity, —d) ve věcech přípustnosti převzetí nebo držení v ústavech, —e) o některých otázkách týkajících se právnických osob a svěřenského fondu, —f) o pozůstalosti, —g) o úschovách, —h) o umoření listin, —i) ve věcech kapitálového trhu, —j) o předběžném souhlasu s provedením šetření ve věcech ochrany hospodářské soutěže, —k) o nahrazení souhlasu zástupce samosprávné komory k seznámení se s obsahem listin, —l) o plnění povinností z předběžného opatření Evropského soudu pro lidská práva, —m) ve věcech voleb zaměstnanců, —n) o soudním prodeji zástavy, —o) o zákazu výkonu práv spojených s účastnickými cennými papíry, —p) ve věcech manželských a partnerských, —q) ve věci ochrany proti domácímu násilí, —r) o určení a popření rodičovství, —s) ve věcech osvojení, —t) ve věcech péče soudu o nezletilé, —u) v některých věcech výkonu rozhodnutí. 9 § 3 ZZŘS – VĚCNÁ PŘÍSLUŠNOST ¢(1) Pro řízení v prvním stupni jsou příslušné okresní soudy, nestanoví-li zákon jinak. ¢(2) Krajské soudy rozhodují jako soudy prvního stupně —a) ve statusových věcech právnických osob, včetně jejich zrušení a likvidace, jmenování a odvolávání členů jejich orgánů nebo likvidátora, přeměn a otázek statusu veřejné prospěšnosti, —b) ve věcech opatrovnictví právnických osob, —c) o úschovách za účelem splnění dluhu poskytnout dorovnání protiplnění nebo náhradu škody více osobám na základě rozhodnutí soudu podle zákona o obchodních korporacích nebo zákona o přeměnách obchodních společností a družstev (dále jen „povinná úschova“), —d) ve věcech kapitálového trhu, —e) o předběžném souhlasu s provedením šetření ve věcech ochrany hospodářské soutěže, —f) o nahrazení souhlasu zástupce České advokátní komory nebo Komory daňových poradců k seznámení se s obsahem listin. 10 § 4 ZZŘS – MÍSTNÍ PŘÍSLUŠNOST ¢(1) Pro řízení je příslušný obecný soud osoby, v jejímž zájmu se řízení koná, nestanoví-li tento zákon jinak. ¢(2) Obecným soudem nezletilého účastníka, který není plně svéprávný (dále jen „nezletilý“), je soud, v jehož obvodu má nezletilý na základě dohody rodičů nebo rozhodnutí soudu, popřípadě jiných rozhodujících skutečností, své bydliště. ¢ ¢§ 5 – přenesení příslušnosti ¢Změní-li se v řízení ve věcech péče soudu o nezletilé, ve věcech opatrovnických a v řízení o svéprávnosti okolnosti, podle nichž se posuzuje příslušnost, může příslušný soud přenést svoji příslušnost na jiný soud, je-li to v zájmu nezletilého, opatrovance nebo osoby, o jejíž svéprávnosti se rozhoduje. Jestliže soud, na nějž byla příslušnost přenesena, s přenesením nesouhlasí, předloží věc k rozhodnutí, pokud otázka přenesení příslušnosti nebyla již odvolacím soudem rozhodnuta, svému nadřízenému soudu; rozhodnutím tohoto soudu je vázán i soud, který příslušnost přenesl. 11 § 6 ZZŘS – ÚČASTNÍCI ŘÍZENÍ ¢ ¢(1) V řízení, které může být zahájeno i bez návrhu, je účastníkem řízení (dále jen „účastník“) navrhovatel a ten, o jehož právech nebo povinnostech má být v řízení jednáno. ¢ ¢(2) Účastníkem je také navrhovatel a ten, kterého zákon za účastníka označuje. ¢ ¢§ 7 – přibrání účastníka, ukončení účasti v řízení —V nesporných řízeních není možná vedlejší intervence, neuplatní se společenství účastníků, přistoupení účastníka řízení, záměna účastníků řízení 12 § 8 ZZŘS – STÁTNÍ ZASTUPITELSTVÍ ¢(1) Státní zastupitelství může vstoupit do zahájeného řízení —a) ve věcech osvojení, a to do části, ve které je rozhodováno o tom, zda je třeba souhlasu rodičů k osvojení, —b) ve věcech péče soudu o nezletilé, jde-li o uložení zvláštního opatření při výchově dítěte, o ústavní výchovu, o určení data narození nebo jde-li o pozastavení, omezení nebo zbavení rodičovské odpovědnosti nebo jejího výkonu, —c) ve věci ochrany proti domácímu násilí, —d) o svéprávnosti, —e) o prohlášení za mrtvého, —f) o určení data smrti, —g) ve věcech vyslovení přípustnosti převzetí nebo držení v ústavu zdravotnické péče (dále jen „zdravotní ústav“) nebo vyslovení nepřípustnosti držení v zařízení sociálních služeb, —h) o umoření listin, —i) o některých otázkách týkajících se právnických osob. ¢(2) Ve věcech uvedených v odstavci 1 písm. b) až e) a g) může státní zastupitelství podat návrh na zahájení řízení. 13 § 9 A 10 ZZŘS - DOHODY ¢§ 9 Smírné řešení —Soud vede účastníky k nalezení smírného řešení. Za tím účelem je informuje o možnostech mimosoudního smírčího nebo mediačního jednání. ¢ ¢§ 10 Dohoda o předmětu řízení —(1) Pokud je mezi účastníky uzavřena dohoda o předmětu řízení, sepíše soud o takovém úkonu protokol. Dokud není protokol podepsán všemi účastníky, soud k dohodě nepřihlíží. —(2) Jestliže se dohoda podle odstavce 1 schvaluje formou usnesení a účastníci se vzdali práva na odvolání, nemusí usnesení obsahovat odůvodnění. 14 § 12 ZZŘS – PŘEDBĚŽNÁ OPATŘENÍ ¢(1) Lze-li zahájit řízení i bez návrhu, lze nařídit bez návrhu i předběžné opatření; to neplatí v řízení o pozůstalosti. ¢(2) V usnesení o nařízení předběžného opatření uloží soud navrhovateli, aby ve lhůtě, kterou mu určí, podal u soudu návrh na zahájení řízení; to neplatí, může-li být řízení ve věci zahájeno i bez návrhu. ¢(3) Složení jistoty k zajištění náhrady škody nebo jiné újmy, která by vznikla předběžným opatřením, se nevyžaduje, jde-li o předběžné opatření, které může soud nařídit i bez návrhu, ve věci ochrany proti domácímu násilí nebo ve věci výživného. 15 § 13 ZZŘS – ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ ¢(1) Řízení se zahajuje i bez návrhu, není-li zákonem stanoveno, že lze řízení zahájit jen na návrh. Soud řízení zahájí bezodkladně poté, co se dozví o skutečnostech rozhodných pro vedení řízení podle tohoto zákona. ¢(2) O zahájení řízení bez návrhu vydá soud usnesení, které doručí účastníkům do vlastních rukou, nestanoví- li zákon jinak. Řízení je zahájeno dnem, kdy takové usnesení bylo vydáno. ¢(3) Proti usnesení o zahájení řízení bez návrhu není odvolání přípustné. ¢ ¢ 16 ZAHÁJENÍ ŘÍZENÍ ÚSTNĚ DO PROTOKOLU - § 14 ZZŘS ¢Ústně do protokolu je možné učinit návrh na zahájení řízení a návrh na nařízení výkonu rozhodnutí, jen jde-li o řízení, které lze zahájit i bez návrhu nebo jde-li o řízení o povolení uzavřít manželství, řízení ve věci ochrany proti domácímu násilí, řízení o určení a popření rodičovství a řízení ve věcech osvojení. § 16 – ZASTAVENÍ ŘÍZENÍ ¢Odpadne-li důvod pro vedení řízení, soud řízení zastaví i bez návrhu. 18 § 17 A 18 ZZŘS – PŘÍPRAVNÉ JEDNÁNÍ A JINÝ SOUDNÍ ROK ¢§ 17 Vyloučení přípravného jednání —Soud nevede přípravné jednání. ¢ ¢§ 18 Jiný soudní rok —(1) Považuje-li to soud za vhodné, svolá k přípravě a projednání věci jiný soudní rok a přizve k němu účastníky. Při jiném soudním roku dá soud účastníkům prostor, aby se k věci vyjádřili, nebo zjistí jejich stanoviska jiným vhodným způsobem. Dokazování lze při jiném soudním roku provádět, jen je-li to účelné a umožňuje-li to povaha věci. —(2) Způsob, místo a průběh jiného soudního roku určuje předseda senátu opatřením. Jiný soudní rok se může konat mimo soudní budovu nebo mimo obvyklou úřední dobu soudu. Z jiného soudního roku může předseda senátu vyloučit veřejnost. 19 § 19 - JEDNÁNÍ ¢K projednání věci samé soud nařídí jednání, ledaže tento zákon stanoví, že jednání není třeba nařizovat. 20 § 20 ZZŘS – PRŮBĚH ŘÍZENÍ ¢(1) Soud je povinen zjistit všechny skutečnosti důležité pro rozhodnutí. Přitom není omezen na skutečnosti, které uvádějí účastníci. ¢(2) Účastník může uvádět rozhodné skutečnosti a označovat důkazy až do vydání nebo vyhlášení rozhodnutí. Tím není dotčeno právo účastníka uvádět nové skutečnosti a důkazy v odvolacím řízení. ¢(3) Nelze mít za to, že nedostavením se účastníka k jednání či nepodání písemného vyjádření k výzvě soudu se určité skutečnosti pokládají za prokázané či že účastník nárok uznal; to nebrání soudu, aby účastníka vyzval k vyjádření se o určitém procesním návrhu s připojením doložky, že nevyjádří-li se do určité lhůty, bude se mít za to, že s návrhem souhlasí. ¢(4) V řízení, jehož účastníkem je nezletilý, který je schopen pochopit situaci, soud postupuje tak, aby nezletilý dostal potřebné informace o soudním řízení a byl informován o možných důsledcích vyhovění svému názoru i důsledcích soudního rozhodnutí. 21 VYLOUČENÍ KONCENTRACE ŘÍZENÍ ¢§ 20 odst. 2 ZZŘS ¢ ¢Může uvádět nové skutečnosti a důkazy až do vydání rozhodnutí (popřípadě i v odvolacím řízení) § 21 A 22 - DOKAZOVÁNÍ ¢Soud provede i jiné důkazy potřebné ke zjištění skutkového stavu, než byly účastníky navrhovány. ¢ ¢ ¢Výslech účastníků je možné nařídit vždy, je-li toho ke zjištění skutkového stavu třeba. Souhlas účastníka se nevyžaduje. 23 § 23 A 24 – SOUDNÍ POPLATEK A NÁKLADY ŘÍZENÍ ¢Soudní poplatek – obecně tato řízené osvobozena —Druhy osvobození od soudního poplatku ¢§ 23 Náhrada nákladů řízení —Bylo-li možné zahájit řízení i bez návrhu a v řízení ve statusových věcech manželských a partnerských, nemá žádný z účastníků právo na náhradu nákladů řízení podle výsledku řízení. Náhradu nákladů řízení lze přiznat, odůvodňují-li to okolnosti případu. ¢ ¢§ 24 Sankční opatření —Soud může uložit náhradu nákladů řízení zcela nebo částečně tomu, kdo podal návrh na zahájení řízení, ačkoli šlo o svévolné a zjevně bezúspěšné uplatňování práva. 24 § 25 – 27 ZZŘS - ROZHODNUTÍ ¢§ 25 Rozhodnutí —(1) Soud rozhoduje ve věci samé usnesením, nestanoví-li zákon jinak. —(2) V řízení nelze rozhodnout rozsudkem pro uznání, rozsudkem pro zmeškání ani platebním rozkazem. ¢ ¢§ 26 Překročení návrhu —Soud může překročit návrhy účastníků a přisoudit něco jiného nebo více, než čeho se domáhají, jestliže řízení bylo možno zahájit i bez návrhu. ¢ ¢§ 27 Závaznost výroku rozsudku —Výrok pravomocného rozsudku, kterým bylo rozhodnuto o statusové věci fyzické nebo právnické osoby, je závazný pro každého. 25 POVAHA VYDANÉHO ROZHODNUTÍ ¢Typicky konstitutivní rozhodnutí ¢ —(ale např. v řízení o pozůstalosti je rozhodnutí deklaratorní povahy) § 28 – 30 ZZŘS – OPRAVNÉ PROSTŘEDKY ¢§ 28 Odvolací řízení —(1) V odvolacím řízení mohou být uváděny nové skutečnosti a důkazy, které nebyly uplatněny před soudem prvního stupně. K novým skutečnostem nebo důkazům odvolací soud přihlédne, i když nebyly uplatněny. —(2) Bylo-li řízení možné zahájit i bez návrhu, odvolací soud není vázán mezemi, ve kterých se odvolatel domáhá přezkoumání rozhodnutí. —(3) Rozhodnutí lze přezkoumat i tehdy, pokud nebyl v odvolání ani přes výzvu odvolací důvod uplatněn. ¢ ¢§ 29 Žaloba na obnovu řízení a pro zmatečnost —Při povolení obnovy řízení nebo zrušení napadeného rozhodnutí na základě žaloby pro zmatečnost není soud vázán mezemi, ve kterých se účastník domáhá přezkoumání rozhodnutí, bylo-li možné zahájit řízení i bez návrhu. ¢ ¢§ 30 Dovolání —(1) Dovolání není přípustné proti rozhodnutí podle hlavy páté části druhé tohoto zákona, ledaže jde o rozsudek o omezení nebo zbavení rodičovské odpovědnosti, pozastavení nebo omezení jejího výkonu, o určení nebo popření rodičovství nebo o nezrušitelné osvojení. —(2) Dovolací soud není vázán rozsahem dovolacích návrhů ve věcech, v nichž lze zahájit řízení bez návrhu. 27 DĚKUJI ZA POZORNOST… ¢