1
BM406K Vybrané otázky veřejné správy a
správního práva I
Vnitřní správa se zvláštním zaměřením na
matriky, trvalý pobyt, rodná čísla a občanské
průkazy.
JUDr. David Hejč, Ph.D.
Vnitřní správa
 tradiční odvětví veřejné správy – původně širší oblast
 postupně se vydělovala nová speciální odvětví
 negativní vymezení vnitřní správy
 pozitivní vymezení vnitřní správy z hlediska obsahu
Vnitřní správa
 1. Zabezpečení osobního stavu obyvatelstva
 Matriky, jméno a příjmení
 Evidence obyvatel
 Občanské průkazy a cestovní doklady (zák. č.
328/1999 Sb., zák. č. 329/1999 Sb.)
 Cizinecké právo
 Státní občanství (zák.č. 186/2013 Sb., o státním
občanství)
Vnitřní správa
 2. Právo shromažďovací
 (zák. č. 84/1990 Sb.)
 3. Ochrana osobních údajů
 (zák. č. 101/2000 Sb.)
 4. Archivnictví, spisová služba, vidimace a legalizace
 (zák. 499/2004 Sb.)
 5. Územní členění státu, státní symboly a sčítání lidu
 (zák. č. 36/1960 Sb., zák. č. 3/1993 Sb.)
Organizace vnitřní správy – státní správa
 Ministerstvo vnitra ( zák. č. 2/1969 Sb.)
 Orgány kraje – krajské úřady
 Orgány obcí – obecní úřady obcí s rozšířenou
působností
- pověřené obecní úřady
- „běžné“ obecní úřady
 Policie České republiky (pobyt cizinců, azylové věci)
apod.
 Nález Pl. ÚS 39/10 – evidence obyvatel není samostatnou působností
obce
Matriky
 Čl. 10 odst. 1 LZPS
 Zák. č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení
 Vyhláška MV č. 207/2001 Sb., kterou se provádí
zák.č. 301/2000 Sb.
Vymezení pojmu matrika
 Z lat. matrix – kmen
 Původně církevní matriky (farnosti) x Josef II. –
veřejné listiny
 (§ 1 odst. 1 ZOM) Matrika je státní evidence narození,
uzavření manželství, registrovaných partnerství a
úmrtí FO na území ČR (občanů i cizinců), a státních
občanů v cizině + uzavření manželství cizinci v cizině,
byl-li život snoubence přímo ohrožen (§ 667 odst. 1
OZ)
Vymezení pojmu
Druhy
 Matrika narození
 Matrika manželství
 Matrika registrovaného partnerství
 Matrika úmrtí
Struktura
 Knihy – svázané tiskopisy a jmenný rejstřík
 Sbírka listin – listiny (převážně veřejné), které tvoří
podklad pro matriční zápis, jeho změnu nebo opravu
(př. rozhodnutí soudů nebo správních orgánů)
 - vede se zvlášť pro jednotlivé knihy (za každý rok)
 - zápis se provádí z úřední povinnosti
Vymezení pojmu
 Matriční doklad – výpis z matriční knihy, který
obsahuje údaje nebo potvrzení o údajích
zapsaných v matriční knize. Jedná se o
veřejnou listinu.
 Matriční událost – skutečnosti rozhodné pro
matriční zápis (narození, uzavření manželství,
registrovaného partnerství, úmrtí, ale také
určení otcovství, osvojení apod.)
Kniha narození
 Matriční událost: narození FO ( zapisuje se podle místa
narození, jinak kde byla nalezena x dopravní prostředek vyložení
)
 - hlásí -zdravotnické zařízení (3 pracovní dny od narození)
 - lékař (3 dny od narození)
 - rodič, zákonný zástupce, opatrovník (3 dny od
narození)
 - matka (3 dny od okamžiku, kdy byla schopna)
 - osoba, která se o narození dítěte dozvěděla (3 dny
od dozvědění se)
 Pozn. Pokud není známo datum narození, určí jej soud §17/3
a pokud nelze zjistit místo narození dítěte, uvede se sídlo
matričního úřadu § 17/4
 jméno matky se nezapisuje u utajovaných porodů (§ 17/1)
 Matriční doklad: rodný list
Kniha manželství
 Matriční událost: uzavření manželství
 - zápis se provádí na základě protokolu o uzavření
manželství (vyhotovuje matriční úřad nebo církev)
 Matriční doklad: oddací list
Kniha registrovaného partnerství
 Zák. č. 115/2006 Sb.
 Matriční událost: uzavření RP
 - podkladem pro zápis je protokolu o vstupu do
partnerství.
 Matriční doklad: doklad o partnerství
Kniha úmrtí
 Matriční událost: úmrtí FO
 - podkladem je list o prohlídce mrtvého (vystavuje
lékař a úředně tím ověřuje smrt FO, do 3 pracovních
dnů má oznamovací povinnost)
- nebo pravomocného rozhodnutí soudu o prohlášení
fyzické osoby za mrtvou
 Matriční doklad: úmrtní list
Organizace
 Matriční úřady – obecní úřady pověřené vedením
matričních knih a úkony zabezpečované v souvislosti s
vedením těchto knih
 Seznam – vyhláška MV 207/2001 Sb. (změny pouze k
začátku kal. roku)
 Zvláštní matrika – Úřad městské části Brno-střed –
matrika, do níž se zapisují matriční události, ke
kterým došlo u státních občanů v cizině
 Matrikář – úřední osoba (SO, zam. obce, zkouška)
Archivace
 Uchovávání MK po zákonem stanovenou dobu
 Kniha narození – 100 let
 Kniha manželství – 75 let
 Kniha úmrtí – 75 let
 Pozn. zák. č. 499/2004 Sb., o archivnictví
Ochrana osobních údajů
 Údaje v MK jsou neveřejné (povinnost mlčenlivosti !)
 Nahlížení:
 1.FO, které se zápis týká, členové její rodiny, její
sourozenci a zplnomocněný zástupce, osvojitel
(osvojenec po dosažení 12 let, u utajeného osvojení
po svéprávnosti)
 2.úřední potřeba státních orgánů
 3. církve do 31. 12. 1949
 4. fyzické osobě, která prokáže, že je to nezbytné
pro uplatnění jejích práv před orgány státu nebo před
orgány územních samosprávných celků.
 Pozn: členové rodiny – manžel, rodiče, děti, prarodiče, vnuci,
pravnuci, partner
Jméno
 FO povinnost užívat v úředním styku jméno,
popřípadě jména, která jsou uvedena v rodném listu
 Zapsat lze 2 jména, více jmen jen u dítěte, které
spolu s rodiči není občanem ČR
 Pravidla pro zapsání jména do matriční knihy – nelze
zapsat jména zkomolená, zdrobnělá a domácká +
nejde jméno opačného pohlaví a nelze opakovat
jméno sourozence (společní rodiče)
 Jméno/a dítěte se zapíší do matriky podle
souhlasného prohlášení rodičů, popřípadě jen
jednoho z nich (§ 18 odst. 1)
 Případy, kdy matriční úřad nezapíše do knihy
narození jméno/a - § 18 odst. 4
18
Příjmení
 FO povinnost užívat v úředním styku příjmení, popřípadě více
přijímení, která jsou uvedena v rodném listu
 Užívat více příjmení může občan např. v případech, kdy došlo k
prohlášení při uzavírání manželství, že spolu se společným
příjmením bude užívat i své předchozí (na druhém místě), nebo
jde o příjmení dítěte, jehož rodiče jsou oprávněni užívat více
příjmení
 Pravidla pro zapsání jména do matriční knihy
 narozeného manželům (§ 19/1)
 narozeného rodičům, kteří neuzavřeli manželství (§ 19/2)
 dítě, které je počato umělým oplodněním, ženě neprovdané (§ 19/4)
 není-li otec dítěte znám (§ 19/5)
 nelze-li dosáhnout dohody rodičů o příjmení dítěte, příjmení se do knihy
narození nezapíše a matriční úřad o tom učiní oznámení soudu (§ 19/6)
19
Změna jména nebo příjmení
 pouze na základě žádosti FO, popřípadě jejích
zákonných zástupců
 změna příjmení se povolí zejména tehdy, jde-li o
příjmení hanlivé nebo směšné nebo je-li pro to vážný
důvod
 změna jména se nepovolí z důvodů, kdy by měla být v
rozporu s pravidly pro zapsání jména do matriční
knihy (viz předchozí text – jméno zkomolené…)
 změna jména nebo příjmení se nepovolí, jestliže by
změna byla v rozporu s potřebami a zájmy
nezletilého.
20
Evidence obyvatel
 Zák. č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a
rodných číslech
 Zák. č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů
 Vyhláška č. 296/2004 Sb. Sb., kterou se provádí zák.
č. 133/2000 Sb.
Vymezení základních pojmů
 Informační systém evidence obyvatelstva – obsahuje
údaje o obyvatelstvu, které jsou důležité pro činnost
státu a bezprostředně identifikují obyvatele
 Provozovatelem je MV
 Obyvatel:
 a) státní občan České republiky
 b) osoba, která pozbyla státní občanství České
republiky,
 c) cizinci, kteří jsou matkou, otcem, popřípadě jiným
zákonným zástupcem, manželem, registrovaným
partnerem nebo dítětem občana
Trvalý pobyt
 Místem trvalého pobytu se rozumí adresa
pobytu občana v České republice, kterou si
občan zvolí zpravidla v místě, kde má rodinu,
rodiče, byt nebo zaměstnání – vazba na
registr obyvatel (§ 10 odst. 1) – lze jen jedno
místo trvalého pobytu
 ÚS 4/02 Sb. n. svazek č. 28, Nález č. 136, str. 81 (dodává, že
zpravidla)
 - volba prováděna svobodně
 - nevznikají žádná práva k objektu ani
vlastníku nemovitosti (např. právo nemovitost
obývat)
Trvalý pobyt
 č. j. 2 As 64/2005-108 NSS rozšířený senát
 „rozhodnutí ohlašovny nemá soukromoprávní důsledky, nikdo se pouze
na základě zaevidování, nezaevidování či zrušení údaje o místu
trvalého pobytu nemůže domáhat vydání objektu bydlení, užívacího
práva v něm, či naopak jeho vyklizení“
 „nedílnou součástí práva na zvolení místa trvalého pobytu je také
právo na to, aby na zvolené adrese místa trvalého pobytu nebyly
evidovány osoby, které pro to nesplňují nebo přestaly splňovat zákonné
podmínky.“
 - možnost žaloby podle § 65 s.ř.s.
Trvalý pobyt
 „ s místem trvalého pobytu je spojena řada důsledků
jak pro ohlašovatele, tak i případně pro vlastníka
objektu, v němž je místo trvalého pobytu evidováno“
tyto důsledky jsou stanoveny jinými právními
předpisy
 např.:
 - volební právo a místní referendum
 - místní příslušnost
 - doručování (vedle TP lze do CEO zapsat i údaj o adrese, na
kterou mají být doručovány písemnosti )
Trvalý pobyt
 - pouze jeden
 - objekt musí být určen k bydlení, ubytování nebo
rekreaci
 - musí mít popisné nebo evidenční popřípadě
orientační
 podpůrnost sídla obecního úřadu – tzv. ohlašovna
Evidence trvalého pobytu - organizace
 ohlašovny – obecní úřady
provádějí i změnu a zrušení TP
 Vznik TP – narození – trvalý pobyt matky
Změna trvalého pobytu
 Ohlašuje občan v místě nového TP
 Vyplnění tiskopisu a nutno doložit občanský průkaz a
doklad o vlastnictví bytu nebo domu, nebo i jiný, z
něhož vyplývá oprávněnost užívání (př. úředně
ověřené písemné potvrzení souhlasu oprávněné osoby
se změnou TP)
 - označení občanského průkazu a nahlášení obecnímu
úřadu obce s rozšířenou působností a vydání potvrzení
 nevydává se v případě kladného vyřízení rozhodnutí
 Pozn: vlastníkovi se hlásí počet osob s TP, jejich
jména příjmení
Zrušení údaje o místě trvalého pobytu
 - ve správním řízení
 Bez návrhu : neobyvatelnost objektu, jeho zánik,
nebo nepravdivost údajů
 Na návrh: podává vlastník objektu – nutno doložit
zánik užívacího práva a neužívání objektu (např.
nájemní smlouva)
Rodné číslo – vymezení pojmu
 Identifikátor FO – pouze evidenční a identifikační
charakter - nemá vliv na právní subjektivitu fyzické
osoby (usnesení ÚS sp. zn. III. ÚS 673/02).
 10 místné číslo dělitelné 11 beze zbytku (před 1. 1.
1954 9 míst s 3 místnou koncovkou)
Rodné číslo - složení
 První dvojčíslí – poslední dvě čísla roku
narození
 Druhé dvojčíslí – měsíc narození (u žen
zvýšeno o 50) – pokud vyčerpáno tak o 70, u
mužů o 20
 Třetí dvojčíslí – den narození
 Koncovka – čtyřmístná – rozlišení obyvatel
narozených ve stejný den
Rodné číslo - držitelé
 každá FO narozená nebo osvojená na území ČR
 občan, který dosud neměl
 cizinec - povolení k pobytu
 cizinec - udělení mezinárodní ochrany
 cizinec – na žádost podle zvláštní úpravy
Rodná čísla
 Registr rodných čísel – tvorba, přidělování a ověřování
 Vede MV
V registru MV vede
a) důvod přidělení rodného čísla (§ 16),
b) označení výdejového místa, které rodné číslo
přidělilo,
c) rodné číslo,
d) v případě změny rodného čísla původní rodné číslo, a
to jako blokovaný údaj
… (§ 13b odst. 3 zákona)
Výdejová místa
 Ministerstvo předává rodná čísla výdejovým místům
 1. matriční úřad (přiděluje rodná čísla fyzickým
osobám narozeným na území České republiky)
 2. zvláštní matrika (přiděluje rodná čísla občanům
narozeným v zahraničí)
 3. ministerstvo (např. mezinárodní ochrana)
Změna rodného čísla
 a) totožné rodné číslo bylo přiděleno dvěma
nebo více nositelům rodného čísla,
 b) bylo přiděleno chybné rodné číslo,
 c) došlo k osvojení nezletilé fyzické osoby,
 d) došlo ke změně pohlaví.
Doklad o přidělení
 Rodný list, oddací list a úmrtní list
 Doklad vydaný výdejovým místem
 Občanský průkaz
 Cestovní doklad (pokud zde rodné číslo je)
 Průkaz o povolení k pobytu cizince nebo azylanta
Nakládání s rodnými čísly
 Činnost orgánů veřejné moci [§ 13c odst. 1 písm. a)]
 Stanoví-li tak zvláštní zákon
 Jinak užívaní a rozhodování o využití je v rukou pouze
FO - využívání jen se souhlasem nositele
Přestupky
 Neoprávněné nakládání s rodnými čísly a neoprávněné
využívání rodných čísel
 Pokuta až do výše 10 mil. Kč
 Projednává ÚOOS
Občanské průkazy
 Zák 328/1999 Sb., o občanských průkazech
 Vyhláška č. 400/2011 Sb., kterou se provádí zákon o
občanských průkazech a zákon o cestovních
dokladech
Vymezení základních pojmů
 Občanský průkaz – veřejná listina, kterou občan
prokazuje své jméno, příjmení, podobu a státní
občanství ČR + další údaje v občanském průkazu
zapsané
 Povinnost mít OP – každý občan starší 15 let X nikoliv
povinnost jej nosit stále u sebe, nicméně riziko
nesplnění povinnosti prokázat totožnost na výzvu
policisty (§ 63 ZoP – k tomu viz dále)
 Údaje, které občanský průkaz obsahuje viz § 3 odst. 2
Typy občanského průkazu
 občanský průkaz se strojově čitelnými údaji a s
kontaktním elektronickým čipem (novela zákonem
195/2017 Sb. (účinnost od 1.7.2018) – do něj se vždy
zapíše číslo OP a dále údaje podle zvláštních právních
předpisů (lze zapsat § 3 odst. 6, 7, 8)
 občanský průkaz bez strojově čitelných údajů
 na 6 měsíců – technicky nelze jiné OP vydávat
 na 3 měsíce – bezprostředně po nabytí státního
občanství
 na 1 měsíc – v souvislosti s výkonem volebního práva
Doba platnosti občanského průkazu
 doba platnosti 10 let; 5 let vydaný občanu mladšímu
15 let; 35 let vydaný občanu staršímu 70 let
 občanské průkazy bez strojově čitelných údajů mohou
být vydávány jen s omezenou dobou platnosti
 skončení platnosti občanského průkazu – viz § 11 –
konec ex lege vs rozhodnutí správního orgánu
42
Vydání občanského průkazu
 žádost u kteréhokoliv obecního úřadu obce s
rozšířenou působností
 vydání prvního OP (předkládá se rodný list) X nového
OP (předkládá se dosavadní OP)
 Lhůty pro vyřízení ( 30 dnů/ 15 dnů)
 správní poplatek
43
Dispozice s občanskými průkazy
 je zakázáno (§ 15a)
 občanský průkaz přijímat jako zástavu a odebírat jej
při vstupu do objektů nebo na pozemky.
 pořizovat jakýmikoliv prostředky kopie občanského
průkazu bez prokazatelného souhlasu občana, kterému
byl občanský průkaz vydán, pokud zvláštní zákon nebo
mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika
vázána, nestanoví jinak.
 shromažďovat, ukládat, upravovat nebo pozměňovat,
předávat, šířit, zveřejňovat, uchovávat, kombinovat,
blokovat nebo likvidovat strojově čitelné údaje vedené
v občanském průkazu, popřípadě v kontaktním
elektronickém čipu, pokud tento zákon nebo zvláštní
právní předpis nestanoví jinak.
 Do kontaktního elektronického čipu lze zapisovat pouze
údaje stanovené zákonem a se souhlasem držitele 44
Dispozice s občanskými průkazy
 Povinnosti občanů (§ 14)
 s přihlédnutím ke všem okolnostem a poměrům chránit
občanský průkaz před poškozením, zničením, ztrátou,
odcizením nebo zneužitím,
 ohlásit neprodleně kterémukoliv obecnímu úřadu obce s
rozšířenou působností nebo matričnímu úřadu, že
nastaly skutečnosti uvedené v předchozí odrážce; v
případě odcizení občanského průkazu je možno ohlásit
tuto skutečnost též policii,
 v zahraničí ohlásit neprodleně ztrátu, odcizení nebo
zničení občanského průkazu nebo jeho nález
nejbližšímu zastupitelskému úřadu,
 včas požádat o vydání občanského průkazu – více viz §
14
45
 Porušení zákonem taxativně vymezených povinností
občany je přestupkem podle § 16a odst. 1, za které
lze uložit pokutu do 10.000 Kč/15.000 Kč/100.000 Kč.
 Přestupky právnických osob a podnikajících fyzických
osob § 16b - lze uložit pokutu do 1 000 000 Kč.
46
Správní trestání
Prokázání totožnosti
 Oprávnění požadovat prokázání totožnosti podle § 63
zákona o policii (srov. § 12 zákona o obecní policii)
 Prokázáním totožnosti se rozumí prokázání jména,
popřípadě jmen, příjmení, data narození a v případě
potřeby také adresy místa trvalého pobytu, adresy
místa pobytu nebo adresy bydliště v zahraničí,
rodného čísla a státní příslušnosti. Rozsah a způsob
zjišťování osobních údajů musí být přiměřené účelu
zjišťování totožnosti (§ 63 odst. 1 ZoP) =) lze
prokázat i jinými doklady či způsoby, než je OP.
Zápatí prezentace 47
Prokázání totožnosti
 § 63 (2) Policista je oprávněn vyzvat k prokázání
totožnosti osobu:
a) podezřelou ze spáchání trestného činu nebo
správního deliktu,
b) zdržující se v prostoru, o kterém lze důvodně
předpokládat, že se v něm zdržují cizinci bez povolení
opravňujícího k pobytu na území České republiky,
…
e) odpovídající popisu hledané nebo pohřešované osoby,
f) vstupující do policií chráněného objektu nebo
prostoru anebo do místa, kam je policistou zakázán
vstup, nebo z tohoto objektu, prostoru anebo místa
vycházející…. 48
Prokázání totožnosti
 § 63(3): Odmítne-li osoba prokázat svoji totožnost
nebo nemůže-li ji prokázat ani po poskytnutí
potřebné přiměřené součinnosti a policista nemůže
její totožnost zjistit provedením úkonu na místě, je
oprávněn osobu předvést k provedení úkonů
směřujících ke zjištění její totožnosti.
 § 63 (5) Nelze-li úkon podle odstavce 4 pro odpor
osoby provést, je policista oprávněn tento odpor
překonat. Způsob překonání odporu musí být
přiměřený intenzitě odporu.
 K tomu viz rozsudek NSS ze dne 28. 1. 2016, čj.
10 As 236/2015-36
Zápatí prezentace 49
Cestovní doklady
 Zák. č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech
 Vyhláška č. 400/2011 Sb., kterou se provádí zákon o
občanských průkazech a zákon o cestovních
dokladech
Vymezení základních pojmů
 Cestovní doklad – veřejná listina, opravňující občana
k překračování státních hranic České republiky přes
hraniční přechod, nestanoví-li jinak mezinárodní
smlouva, jíž je Česká republika vázána
 Cestovním dokladem občan prokazuje své jméno,
popřípadě jména, příjmení, rodné číslo, podobu,
státní občanství České republiky a další údaje
zapsané nebo zpracované v cestovním dokladu
Druhy cestovních dokladů
 Zákon o cestovních dokladech upravuje více druhů
cestovních dokladů, které lze použít k cestování do
zahraničí:
 Cestovní pas – základní a univerzální
 Diplomatický pas – omezenému okruhu osob
 Služební pas – určený ke služební cestě do zahraničí
 Cestovní průkaz – např. při ztrátě cestovního pasu v
zahraničí (platnost max. 6 měsíců)
 Náhradní cestovní doklad EU – tam kde ČR nemá
zastoupení
 Jiné cestovní doklady na základě mezinárodní smlouvy
Cestovní pas
 Žádost o vydání cestovního pasu se podává u
kteréhokoliv obecního úřadu obce s rozšířenou
působností,
 v zahraničí u zastupitelského úřadu České republiky s
výjimkou konzulárního úřadu vedeného honorárním
konzulárním úředníkem
 O vydání cestovního pasu může požádat:
 občan starší 15 let, ale do doby zletilosti, tj. do 18
let, musí k žádosti přiložit písemný souhlas
zákonného zástupce s jeho ověřeným podpisem.
 zákonný zástupce za občana mladšího 15 let
 Správní poplatky 53
Dispozice s cestovními doklady
 je zakázáno:
 Cestovní doklad přijímat jako zástavu a odebírat jej při
vstupu do objektů nebo na pozemky
 pořizovat jakýmikoliv prostředky kopie cestovního
dokladu bez souhlasu občana, kterému byl cestovní
doklad vydán, pokud zvláštní zákon nebo mezinárodní
smlouva nestanoví jinak
 údaje zpracované v nosiči dat s biometrickými údaji
nelze zpracovávat jiným způsobem, než jaký stanoví
zákon
54
Dispozice s cestovními doklady
 Povinnosti držitelů:
 s přihlédnutím ke všem okolnostem a poměrům chránit
cestovní doklad před ztrátou, odcizením, poškozením
nebo zneužitím
 odevzdat bez zbytečného odkladu neplatný cestovní
doklad nebo cestovní doklad, který je zaplněn
záznamy, orgánu příslušnému k jeho vydání,
matričnímu úřadu, zastupitelskému úřadu anebo
neprodleně na vyžádání orgánům policie.
Dispozice s cestovními doklady
 Držitel je povinen ohlásit neprodleně ztrátu, odcizení,
zničení cestovního dokladu anebo jeho nález orgánu
příslušnému k jeho vydání, popřípadě kterémukoliv
obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností,
matričnímu úřadu nebo nejbližšímu útvaru policie.
 Držitel je v zahraničí povinen ohlásit neprodleně
ztrátu, odcizení, zničení cestovního dokladu nebo jeho
nález nejbližšímu zastupitelskému úřadu, nestanoví-li
jinak mezinárodní smlouva
 Porušení povinností je přestupkem – viz § 34a zákona o
cestovních dokladech
56