1
BM406K Vybrané otázky veřejné správy a
správního práva I
státního občanství
pobytu cizinců
mezinárodní ochrana
JUDr. David Hejč, Ph.D.
Státní občanství
 Čl.12 Ústavy: Nabývání a pozbývání státního
občanství České republiky stanoví zákon.
 Zák. č. 186/2013 Sb. o státním občanství
 Státní občanství vymezení:
„Z obecného hlediska lze státní občanství definovat
jako časově trvalý, místně neomezený právní vztah
fyzické osoby a státu, který je proti vůli fyzické osoby
zpravidla nezrušitelný, na jehož základě vznikají jeho
subjektům vzájemná práva a povinnosti ... Konkrétní
obsah státního občanství je určen zákonodárstvím
jednotlivého svrchovaného státu“ (již nález ÚS sp. zn.
Pl. ÚS 9/94 ze dne 13. 9. 1994).
2
Nabývání SO
 Obecně
 Ius soli – podle země narození
 Ius sanquinis – po předcích
 Zák. č. 186/2013 Sb. o státním občanství – převažuje
princip ius sanquinis
3
Nabývání SO
 Způsoby nabývání (§ 3):
 a) narozením,
 b) určením otcovství,
 c) osvojením,
 d) nalezením na území České republiky,
 e) udělením,
 f) prohlášením, nebo
 g) v souvislosti se svěřením do ústavní, pěstounské
nebo jiné formy náhradní péče
Zápatí prezentace 4
Nabývání SO
 Narozením
 dítě nabývá státní občanství České republiky
narozením, je-li v den jeho narození alespoň jeden z
rodičů státním občanem České republiky (§ 4) – ius
sanguinis - v praxi nejčastější
 Státní občanství České republiky nabývá narozením i
dítě, které se narodí na jejím území a které by se jinak
stalo osobou bez státního občanství („bezdomovec“),
pokud jsou oba rodiče dítěte bezdomovci a alespoň
jeden z nich má na území České republiky ke dni
narození dítěte povolen pobyt na dobu delší než 90 dnů
(§ 5) – ius soli
Zápatí prezentace 5
Nabývání SO
 Určením otcovství
 V případech, kdy jde o dítě, jehož matka není státní
občankou České republiky:
 1) rozhodnutím soudu o určení otcovství – dnem PM
 2) souhlasné prohlášení rodičů o určení otcovství
 matka je občankou státu Evropské unie, nebo má trvalý
pobyt na území České republiky, anebo je bezdomovkyní
– dnem učinění souhlasného prohlášení
 matka nesplňuje předchozí podmínky – dnem, kdy bylo
učiněno souhlasné prohlášení rodičů o určení otcovství,
pokud rodiče prokázali otcovství matričnímu úřadu
genetickou zkouškou formou znaleckého posudku
Zápatí prezentace 6
Nabývání SO
 Osvojením
 Alespoň jeden z osvojitelů musí být občanem ČR
 Občanství se nabývá:
 dnem právní moci rozhodnutí o osvojení vydaném nebo
uznaném (v případě cizích rozhodnutí) orgánem veřejné
moci.
Zápatí prezentace 7
Nabývání SO
 Nalezením (na území ČR)
 Dítě mladší 3 let, pokud do 6 měsíců nevyjde najevo,
že má SO jiné – dnem nalezení, v pochybnostech o dni
nalezení rozhodne Ministerstvo vnitra
Zápatí prezentace 8
Nabývání SO
 Svěřením do náhradní péče
 Podmínky (kumulativně)
 dítě se narodí na území ČR
 na tomto území se zdržuje „legálně“
 v den svého narození bylo a nadále je „bezdomovcem“
 nabývá státní občanství dnem nabytí PM rozhodnutí
soudu o svěření do náhradní péče
Zápatí prezentace 9
Nabývání SO
 Narozením; určením otcovství; osvojením; nalezením
na území České republiky; svěřením do náhradní péče
= k nabytí SO v těchto případech dochází ipso
facto – bez projevu vůle k nabytí občanství
X
 Nabytí, resp. obnova SO tzv. prohlášením
 Nabytí SO udělením
Zápatí prezentace 10
Nabývání SO
 Prohlášením
 Okruh osob oprávněných nabývat občanství
prohlášením (§ 31-36):
 Např.: fyzická osoba, která se narodila v době od 1.
října 1949 do 7. května 1969 mimo území
Československé republiky a jeden z jejích rodičů byl ke
dni jejího narození československým státním občanem
a k 1. lednu 1969 se stal nebo by se k tomuto dni stal
českým státním občanem.
 mj. řeší otázku nápravy minulých křivd způsobených
emigrantům a vystěhovalcům z Československa
Zápatí prezentace 11
Nabývání SO
 Prohlášením
 Správní orgán o přiznání občanství „nerozhoduje“ –
ověřuje, zda jsou splněny zákonné podmínky – vydají
listinu o nabytí občanství
 Nabývá se dnem převzetí listiny (s výjimkou případů
podle § 34)
Zápatí prezentace 12
Nabývání SO – udělením na žádost
 v případech, kdy státoobčanský vztah nevzniká ex
lege, ale na základě rozhodnutí příslušného orgánu
státu, má stát nezadatelné právo rozhodnout, zda
určité osobě občanství udělí, a pokud tak neučiní,
neporušuje tím žádná základní práva…není žádného
základního práva, které by suverénní stát mohl
porušit tím, že cizinci státní občanství svým
rozhodnutím neudělí (usnesení ze dne 8. 3. 2000 sp.
zn. IV. ÚS 586/99).
13
Udělení na žádost
 Originální způsob
 revoluční změna od 1. 1. 2014-více SO
 Řízení vede Ministerstvo vnitra
 Na udělení občanství není právní nárok
 Řízení je zahajováno na žádost (podává se osobně u
krajského úřadu)
 - lhůta pro rozhodnutí: 180 dnů (u rozkladu 120 dnů)
 V roce 2014 bylo uděleno státní občanství České republiky 4 915
cizincům, z toho se jednalo v 79 případech o osoby, kterým byla v
České republice udělena ochrana formou azylu.
 Státní občanství České republiky bylo uděleno nejvíce státním
příslušníkům Ukrajiny (2 077 osob), Ruska
 (481 osob), Slovenska 396 (osob), Rumunska (311 osob) a Vietnamu (298
osob).
14
Podmínky udělení SO
 Žadatel je integrován do společnosti ČR, zejména z hlediska
 rodinného
 pracovního
 sociálního
 Žadatel má na území ČR povolen trvalý pobyt (viz § 14)
 Žadatel se na území ČR skutečně zdržuje (viz § 14)
 Trestní bezúhonnost
 Znalost českého jazyka a reálií
 Neporušil (v posledních 3 letech) povinnosti vyplývající z vybraných právních
předpisů (daně, cla, veřejné zdravotní pojištění…)
 Prokázání výše a zdroje příjmů a že nezatěžuje systém státní sociální podpory
nebo systém pomoci v hmotné nouzi
 Možné důvody pro prominutí některých podmínek (§ 15) – např. z posledně
uvedené podmínky - žadatel odstranil způsobený škodlivý následek nebo učinil
účinná opatření k jeho odstranění.
15
Udělení na žádost
 důležitá jsou stanoviska Policie a zpravodajských
služeb (pokud obsahují utajované informace,
nestávají se součástí spisu)
 občanství nelze udělit žadateli, který ohrožuje
bezpečnost státu, jeho svrchovanost a územní
celistvost, demokratické základy, životy, zdraví,
nebo majetkové hodnoty
 výluka soudního přezkumu
 viz nález Ústavního soudu ze dne 11.10.2016, sp. zn.
Pl. ÚS 5/16.
16
Udělení na žádost
 Nejprve vydána státoobčanská listina
 Občanství se nabývá dnem složení státoobčanského
slibu
 „Slibuji na svou čest věrnost České republice. Slibuji,
že budu dodržovat její Ústavu a ostatní zákony České
republiky.“ (skládá se u krajského úřadu)
Další možnosti udělení občanství
 z důvodu významného přínosu (§ 16) + trvalý pobyt a
bezúhonnost
 § 28 až § 30 – zvláštní případy
17
Pozbývání občanství
 Čl. 12 odst. 2 Ústavy: Nikdo nemůže být proti své vůli
zbaven státního občanství
 SO ČR lze pozbýt jediným způsobem – prohlášením o
vzdání se občanství:
 jestliže splňuje současně tyto podmínky:
a) trvale se zdržuje v cizině,
b) není v České republice přihlášen k trvalému pobytu a
c) je zároveň státním občanem cizího státu, nebo žádá o
nabytí cizího státního občanství a prohlášení o vzdání se
státního občanství České republiky činí v souvislosti s
nabytím tohoto státního občanství.
18
Zápatí prezentace 19
Cizinecké právo
 Cizinecké právo - soubor právní norem, které ukládají
cizinců povinnosti, nebo přiznávají cizincům práva,
přičemž tyto povinnosti a tato práva jsou odlišná od
povinností a práv občanů dotyčného státu
 pobyt cizinců
 mezinárodní ochrana
20
Pobyt cizinců
• cizinecké právo v užším smyslu upravuje zejména
zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území
České republiky (+ související unijní předpisy):
• vstup cizince na území České republiky
• vycestování z území
• podmínky pobytu cizince na území
• úprava dokladů vydávaných cizincům
• specifické povinnosti cizinců
• zajišťování cizinců v detenčních zařízeních
• odchylky od správního řádu a od soudního řádu
správního
Cizinec
• cizinec = osoba, která není státním občanem České
republiky (pozitivní) + negativní vymezení (§ 2)
• kategorie cizinců:
• občan Evropské unie (+ Islandu, Norska, Lichtenštejnska
a Švýcarska)
• občané 3. zemí, kteří jsou rodinní příslušníci občanů EU
• manžel/registrovaný partner, rodič, dítě (mladší 21 let),
nezaopatřený příbuzný, případně druh/družka rodinní
příslušníci občanů ČR – stejná práva jako rodinný
příslušníci občanů EU
• občané 3. zemí s/bez vízové povinnosti v ČR a
Schengenu
21
22
Vstup na území
• cizinec je oprávněn překročit hranice ČR na jakémkoliv
místě bez toho, aby u nich byla prováděna hraniční
kontrola – ta se provádí pouze na vnějších schengenských
hranicích (tedy včetně mezinárodního letiště) + popřípadě
mimořádně OOP podle zákona o ochraně státních hranic
• způsob hraniční kontroly se liší podle toho, do které
skupiny cizinec patří
Občané EU
 Hraniční kontrola spočívá v tzv. minimální kontrole
(zjištění totožnosti)
 Přechodný pobyt bez jakéhokoliv zvláštního povolení
 Pokud je doba pobytu delší než 30 dnů – ohlašovací
povinnost
 oprávnění (nikoliv povinnost) požádat o potvrzení o
přechodném pobytu
 oprávnění požádat o vydání povolení k trvalému
pobytu
Zápatí prezentace 23
Druhy pobytů
 Krátkodobý pobyt (vízová povinnost / bezvízový styk)
 Vízum k pobytu nad 90 dnů (dlouhodobé)
 Dlouhodobý pobyt
 Zaměstnanecká karta
 Modrá karta
 Trvalý pobyt
 Sezónní zaměstnávání
 Karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance
 Karta vnitropodnikově převedeného zaměstnance
jiného členského státu Evropské unie
24
Krátkodobý pobyt
 stanoveno evropskou legislativou
 NAŘÍZENÍM EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU)
2018/1806 ze dne 14. listopadu 2018, kterým se stanoví
seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při
překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích
zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti
osvobozeni.
 nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 810/2009,
ze dne 13. července 2009, o kodexu Společenství o vízech
(Vízový kodex).
 max. v délce 90 dní
 bezvízový styk
 krátkodobá víza
25
Krátkodobé vízum
 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu
Společenství o vízech (dále jen „vízový kodex“)
 přímá použitelnost (odkaz v zákoně - § 17)
 formulář, podává se v zahraničí – konzulární úřad
 forma odvolání „nové posouzení důvodů neudělení
víza“ - kompetence MZV
 na udělení víza není právní nárok
26
27
Dlouhodobý pobyt
 Dlouhodobý pobyt:
 podmínkou je dlouhodobé vízum nad 90 dnů
 záměr na území přechodně pobývat po dobu delší než 1 rok
 a trvá-li zároveň stejný účel pobytu (jsou výjimky např. u
modré karty, zaměstnanecké karty, sloučení rodiny, vědců).
 je předstupněm trvalého pobytu
 Rozhoduje MV
 „odvolání“ – nové posouzení důvodů neudělení víza
 rozhoduje: Komise pro rozhodování ve věcech pobytu
cizinců
 na udělení víza není právní nárok NSS 9 As 95/2008-45, ÚS
sp. zn. Pl. ÚS 23/11)
Zaměstnanecká karta
 Druh povolení k dlouhodobému pobytu na území ČR,
kdy účelem pobytu cizince (delšího než 3 měsíce) je
zaměstnání. Cizinec, který má zaměstnaneckou
kartu, je oprávněn:
 pobývat na území ČR a zároveň,
 pracovat na pracovní pozici, na kterou byla
zaměstnanecká karta vydána, nebo
 pracovat na pracovní pozici, ke které byl udělen
souhlas odboru azylové a migrační politiky MV
Zápatí prezentace 28
Modrá karta
 druh dlouhodobého pobytu za účelem výkonu
zaměstnání vyžadující vysokou kvalifikaci.
 opravňuje cizince k pobytu a zároveň výkonu
zaměstnání, tj. cizinec nepotřebuje zvlášť pracovní
povolení.
 za vysokou kvalifikaci se považuje řádně ukončené
vysokoškolské vzdělání nebo vyšší odborné vzdělání,
které trvalo aspoň 3 roky
Zápatí prezentace 29
Trvalý pobyt
• Trvalý pobyt:
• pobyt na dobu neurčitou, postavení v mnoha aspektech
srovnatelné s občany ČR – rozhoduje MV (o odvolání
komise)
• po 5 letech nepřetržitého pobytu na území
 důvody pro nevydání/zánik např.
 cizinec uvede padělané nebo pozměněné náležitosti
 evidence nežádoucích osob
 nedostaví se k výslechu/odmítne vypovídat
 obcházení zákona (kupř. účelovým manželstvím)
30
Zápatí prezentace 31
Správní vyhoštění
• Ukončení pobytu na území, které je spojeno se stanovením doby
vycestování z území a doby, po kterou nelze cizinci umožnit
vstup na území
• důvody (§ 119 a násl. ZPC): kupř. ohrožení státu, ohrožení
veřejného pořádku, prokázání se padělaným dokladem, pobyt
bez platného cestovního dokladu, pobyt bez platného víza
• u občanů EU pouze ohrožení bezpečnosti státu, závažné
narušení veřejného pořádku a ohrožení veřejného zdraví
• Nesmí nepřiměřeně zasahovat do rodinného a soukromého života
Příslušný orgán: Policie ČR
Zajištění cizince
• za účelem správního vyhoštění
• důvody:
• je nebezpečí, že by cizinec mohl ohrozit bezpečnost státu
nebo závažným způsobem narušit veřejný pořádek
• je nebezpečí, že by cizinec mohl mařit nebo ztěžovat výkon
rozhodnutí o správním vyhoštění
• cizinec nevycestoval z území v době stanovené v rozhodnutí
o správním vyhoštění
• cizinec závažným způsobem porušil povinnost uloženou mu
rozhodnutím o uložení zvláštního opatření za účelem
vycestování, nebo
• je cizinec evidován v informačním systému smluvních států
32
Zajištění cizince
• max. 180 dnů (možnost prodloužit na 545 dnů pokud
osoba mařila výkon vyhoštění nebo uváděla nepravdivé
údaje)
• zvláštní opatření za účelem vycestování (alternativa k
zajištění):
• povinnost sdělit adresu, zdržovat se tam a pravidelně
se hlásit na policii
• složení peněžitých prostředků („finanční záruka“)
 cizince je nutné poučit o možnosti podat žádost o
propuštění a o soudním přezkumu (obvykle písemně – v
jazyce, v němž je schopen se dorozumět, nebo v ČJ, AJ,
FR, něm., čínském, ruském, arabském, hindském,
španělském)
33
Kontrola
 správní soudnictví (žaloba a kasační stížnost)
 ústavní soudnictví (ústavní stížnost)
 Veřejný ochránce práv
 stížnosti
 kontrola zařízení, kde jsou osoby omezeny na svobodě
(zajištění cizinců a azylová zařízení)
 sledování zajištění cizinců a výkonu správního vyhoštění
 ochrana před diskriminací (státní občanství, trvalý
pobyt)
 stížnosti, petice a mediální kontrola (hlavně
neziskové organizace)
34
35
Mezinárodní ochrana
 Pojem mezinárodní ochrana je vytvořený právním
řádem ČR – jeho součástí je
 poskytování azylu a
 tzv. doplňková ochrana
Prameny právní úpravy
 Mezinárodní/Evropské
 Úmluva o ochraně lidských práv (Protokol č. 4)
 Úmluva o právech dítěte (čl. 10)
 Úmluva o právním postavení uprchlíků 1951 (tzv. Ženevská úmluva)
 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU ze dne 26.
června 2013 o společných řízeních pro přiznávání a odnímání
statusu mezinárodní ochrany (přepracované znění).
 Vnitrostátní
 Čl. 43 LZPS ČR poskytuje azyl cizincům pronásledovaným za
uplatňování politických práv a svobod. Azyl může být odepřen
tomu, kdo jednal v rozporu se základními lidskými právy a
svobodami.
 zák. č. 325/1999 Sb., o azylu (předcházející zákon: zák. č.
498/1990 Sb., o uprchlících)
36
37
Pojmy
 Uprchlík – osoba, která se nachází mimo svou vlast a
má oprávněné obavy před pronásledováním z důvodů
rasových, náboženských nebo národnostních nebo z
důvodů příslušnosti k určitým společenským vrstvám
nebo i zastávání určitých politických názorů, je
neschopna přijmout, nebo vzhledem ke shora
uvedeným obavám odmítá ochranu své vlasti (čl. 1
Ženevské úmluvy)
 Žadatel o udělení mezinárodní ochrany - cizinec,
který podal v České republice žádost o udělení
mezinárodní ochrany, o níž dosud nebylo pravomocně
rozhodnuto + další ( § 2 odst. 1 písm. ZOA)
Pojmy
 Azylantem - se rozumí cizinec, kterému byl podle
tohoto zákona udělen azyl, a to po dobu platnosti
rozhodnutí o udělení azylu (§ 2 odst. 2 ZOA)
 =) uprchlíkem se člověk objektivně stává a azylantem
je vůlí státu učiněn
 Pronásledováním se rozumí závažné porušení
lidských práv, jakož i opatření působící psychický
nátlak nebo jiná obdobná jednání anebo jednání,
která ve svém souběhu dosahují intenzity
pronásledování, pokud jsou prováděna, podporována
nebo trpěna původci pronásledování (§ 2 odst. 4 ZOA)
Zápatí prezentace 38
Formy mezinárodní ochrany
 Azyl
 Humanitární azyl
 Doplňková ochrana
Zápatí prezentace 39
Zápatí prezentace 40
Azyl – důvody pro udělení
 1. Azyl – klasický
 Odůvodněný strach z pronásledování z důvodů:
 - rasy
 - pohlaví
 - náboženství
 - národnosti
 - příslušnosti k určité sociální skupině
 - zastávání politických názorů.
Zápatí prezentace 41
Azyl – důvody pro udělení
 2. humanitární azyl
 - případy hodné zvláštního zřetele
 3. sjednocení rodiny
 - rodinný příslušník – manžel či partner (trvání manželství)
 - svobodné dítě mladší 18 let
 - rodič azylanta mladšího 18 let
 - zletilá osoba odpovídající za nezletilou
osobu bez doprovodu
 - svobodný sourozenec mladší 18 let
Zápatí prezentace 42
Doplňková ochrana
 cizinci, který nesplňuje důvody pro udělení azylu
 - důvodné obavy, že by cizinci při návratu hrozilo
skutečné nebezpečí vážné újmy
 (př. trest smrti, mučení, vážné ohrožení života z
důvodu ozbrojeného konfliktu)
 - i za účelem sloučení rodiny
43
Rozhodování
 žádost o udělení mezinárodní ochrany
 - právo na tlumočníka po celou dobu řízení
 - právo jednat v mateřském jazyce nebo jazyce, ve
kterém je schopen se dorozumět
 - tlumočení bezplatné, obstarává ministerstvo na
celou dobu řízení (dohoda mezi MV a tlumočníkem)
 - žadatel si může přizvat vlastního tlumočníka
44
Rozhodování
 Pohovor
 - vychází ze Směrnice 2013/32/ES (čl. 14 – 17)
 - provádí pracovník MV (přítomni právní zástupce, tlumočník,
UNHCR)
 - tlumočení do mateřského jazyka nebo jazyka, který ovládá
(zpravidla úřední jazyk země původu, ale ne vždy )
 - kladen důraz na přesnost tlumočení
 - žadatel vypráví svůj příběh, neklade se důraz na přesnost
pojmů
 - nutnost tvrzení relevantních skutečností
 (pozor na nejasnost v pojmech, špatně kladené otázky,
nervozita žadatele)
 - zjišťování nejvyšší míry pravděpodobnosti příběhu
Zápatí prezentace 45
Rozhodování
 Možnost zkráceného řízení – zjevně nedůvodná žádost
(zamítnutí)
 (např. ekonomické důvody, všeobecná nouze,
bezpečná země původu, nevěrohodnost žadatele)
 ne nezletilý bez doprovodu
Zápatí prezentace 46
Rozhodování
 - opravný prostředek – žaloba ke krajskému soudu
 - kasační stížnost k NSS
 - nepřijatelnost kasační stížnosti
 - důležitý je odkladný účinek – nemá povinnost
vycestovat z území (vízum za účelem strpění pobytu)
47