1
Předmět a systém správního práva jako právního odvětví, věda správního práva a správní věda
Teze přednášky
SP I - 28. 2. 2019

Správní právo jako odvětví
§správní právo v kontextu kontinentální Evropy chápáno jako samostatné a významné odvětví práva
§
§pro uznání existence samostatného právního odvětví významná               tzv. odvětvotvorná
kriteria
§samostatný předmět právní úpravy (a jeho odlišitelnost)
§metoda právní regulace
§vnitřní systémová soudržnost (systémová charakteristika)
§objektivní zájem společnosti na existenci odvětví               (společenská opodstatněnost)
§
§
§
Správní právo I
2

Předmět správního práva
§upravuje postavení a chování subjektů ve specifických vztazích
§které vznikají a uskutečňují se v souvislosti s realizací výkonu moci ve státě ve sféře veřejné
správy
§jedním ze subjektů vždy orgán veřejné správy jako nositel veřejné moci (na druhé straně různí
adresáti)
§
§zjednodušeně předmět regulace správního práva
§= společenské vztahy, které vznikají a realizují se v souvislosti s výkonem veřejné správy
§= veřejná správa
§
§
§
§
Správní právo I
3

Metoda regulace správního práva
§zatímco předmět odpovídá na otázku „co“, metoda říká „jak“
§správněprávní povahu mají vztahy mající příslušný předmět a jsou regulovány příslušnou metodou
§
§specifická (profilující) metoda správního práva
§= administrativně-právní metoda regulace společenských vztahů
§vyjadřuje mocenskou převahu subjektů veřejné správy jako nositelů veřejné moci (nad adresáty
těchto vztahů)
§právní nerovnost (oproti regulaci smlouvou)
§
§
§
Správní právo I
4

Soudržnost norem správního práva
§vnitřní systémová soudržnost (systémová charakteristika) souboru norem přesněji ohraničuje dané
právní odvětví
§vyšší míra vzájemné soudržnosti do něj patřících právních norem
§relativní systémová samostatnost předmětného okruhu právních norem
§
§u některých právních odvětví vyjadřuje naplnění tohoto kritéria kodifikace
§povaha správního práva však kodifikaci neumožňuje
§rozsah a věcná různost regulace
§rozdílná právní síla právních předpisů
§vysoká dynamika právní regulace
§soudržnost norem správního práva je tedy vyjádřena volněji
Správní právo I
5

Společenská opodstatněnost správního práva
§objektivní zájem společnosti na samostatnosti odvětví odráží
§důležitost a význam přiznaný společností
§
§v evropském (kontinentálním) kontextu tato důležitost a význam správnímu právu zřetelně přiznávána
§
§společně s dalšími odvětvotvornými kritérii umožňuje charakterizovat
systém správního práva
§
§
§
Správní právo I
6

Systém správního práva
§velké množství speciálních právních předpisů a zde obsažených právních norem vyžaduje určité
vnitřní členění na systémové prvky
§prameny
§normy
§základní pojmy a instituty
§subsystémy správního práva
Ø SP organizační (základní zásady organizace, postavení, organizace, pravomoc a působnost subjektů
VS)
Ø SP hmotné (hmotněprávní úprava oblastí a úseků SP)
Ø SP procesní (procesněprávní postavení subjektů tzv. správního řízení, jakož i samotný postup v
rámci tohoto řízení)
Správní právo I
7

Systém správního práva
§zvláštním subsystémem SP trestní
§upravuje základy a následky odpovědnosti za správní delikty
§„prolíná“ výše uvedenými subsystémy SP
§
§současně také vnější systémové vztahy SP k jiným právním odvětvím
§k ústavnímu právu
§k finančnímu právu
§k trestnímu právu
§k pracovnímu právu
§k občanskému právu
§případně k jiným právním odvětvím
Správní právo I
8

Pojem a charakteristika veřejné správy
§veřejná správa = ústřední pojem SP
§je výrazem veřejné moci
§moc = zjednodušeně schopnost vnutit jinému způsob chování
§veřejná moc = státní moc + zbývající veřejná moc
§pojem VS se užívá v tzv.
§organizačním pojetí (orgány VS)
§funkčním pojetí (výkon VS jako činnost orgánů VS)
§souvisí s pojmem správy jakožto společenského řízení
§v případě VS se jedná o správu ve veřejném zájmu                       (často akcentovány principy
dobré správy)
§
§základní členění VS = státní správa a samospráva
Správní právo I
9

Pojem a charakteristika veřejné správy
§VS vykonávaná státem
§tzv. negativní vymezení  = co není zákonodárstvím a soudnictvím
§oproti zákonodárství jde o provádění (výkon), nikoli tvorbu zákonů                     (ačkoli VS
se na tvorbě zákonů také podílí)
§oproti soudnictví nejde o nalézání práva v nejširším smyslu, nýbrž o realizaci veřejných zájmů v
mezích práva (také organizační odlišnosti)
§
§charakteristické rysy státní správy
§základem (jádrem) VS
§vykonávána orgány státní správy
§má výkonný (provádění zákonů), nařizovací (mocenská převaha orgánů státní správy) a podzák.
charakter (vázanost zákony, právem)
§působí uvnitř (procesy ve státní správě) i vně (vlastní poslání)
Správní právo I
10

Pojem a charakteristika veřejné správy
§charakteristické rysy samosprávy
§= VS uskutečňovaná jinými veřejnoprávními subjekty nežli státem (provádění úkolů správy státu
samostatnými, státem aprobovanými veřejnoprávními subjekty)
§projevem decentralizace státní moci
§realizace vlastní samosprávné moci (taktéž výkonný, nařizovací a podzákonný charakter)
§vykonávána samosprávnými orgány jménem a v zájmu samosprávného společenství
§
§základní členění
§územní samosprávy
§zájmová samospráva
Správní právo I
11

Vědecké přístupy ke SP a k VS
§VS může být předmětem:
§vědy správního práva
§= věda o normativní regulaci VS
§společenská věda, systémová věda zkoumající SP jako odvětví
§správní vědy
§= věda o VS
§společenská věda (s prvky věd přírodních a technických)
§zkoumá realitu VS (faktickou efektivnost vnitřní organizace i postupů)
§doplňuje vědu správního práva, cílem je zdokonalování VS
§správní politiky
§= ideová východiska VS (politická, kulturní, ekonomická…)
Správní právo I
12