1 Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy Teze přednášky SP I - 28. 3. 2019 Organizační subsystémy VS §ústřední orgány státní správy §= vláda, ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy §územně dekoncentrované orgány státní správy §přímo odvozené od některých ústředních orgánů státní správy §specializovaná působnost (kterou by nebylo možné vykonávat v přenesené působnosti) §územní orgány VS s všeobecnou působností §územní samosprávné celky (obce a kraje) §samostatná a přenesená působnost §orgány (subjekty) zájmové samosprávy §obdoba územní samosprávy, ale nikoli na územním principu § § Správní právo I 2 Vláda §= vrcholný orgán výkonné moci (čl. 67 odst. 1 Ústavy) §vrcholný koncepčním a řídící orgán státní správy §řídí, kontroluje a sjednocuje činnost ministerstev §disponuje tzv. všeobecnou působností §kolegiální orgán (čl. 67 odst. 2 Ústavy), složení: §předseda („premiér“) §místopředsedové §ministři § §odborné, organizační a technické zabezpečení činnosti vlády zajišťuje Úřad vlády ČR §poradní orgány: Legislativní rada a Rada hospodářské a sociální dohody (tzv. tripartitiní orgán) Správní právo I 3 Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §čl. 79 odst. 1 Ústavy: Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem. §zejména tzv. kompetenční zákon (zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy) § §základní dělení ústředních správních úřadů: §ministerstva jako ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady, v jejichž čele stojí člen vlády §jiné ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady, v jejichž čele již člen vlády nestojí § Základy správního práva 4 Ministerstva §na jednotlivých úsecích SS pak jako ústřední orgány ministerstva §plní v okruhu své působnosti úkoly stanovené §v zákonech a v jiných obecně závazných právních předpisech §a úkoly vyplývající z členství České republiky v EU a v ostatních integračních seskupeních a mezinárodních organizacích §ve své činnosti se řídí ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády §zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti, analyzují výsledky a činí opatření, připravují koncepce a přiměřeně informují veřejnost §pečují o náležitou právní úpravu §dále: §zabezpečují ve své působnosti úkoly související se sjednáváním MS §navzájem si vyměňují potřebné informace a podklady §nižší orgány SS jim v nezbytném rozsahu sdělují údaje § Správní právo I 5 Ministerstva §dle jednotlivých úseků SS: 1.Ministerstvo financí, 2.Ministerstvo zahraničních věcí, 3.Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, 4.Ministerstvo kultury, 5.Ministerstvo práce a sociálních věcí, 6.Ministerstvo zdravotnictví, 7.Ministerstvo spravedlnosti, 8.Ministerstvo vnitra, 9.Ministerstvo průmyslu a obchodu, 10.Ministerstvo pro místní rozvoj, 11.Ministerstvo zemědělství, 12.Ministerstvo obrany, 13.Ministerstvo dopravy, 14.Ministerstvo životního prostředí. Základy správního práva 6 Ministerstva §vymezení působnosti ministerstev v kompetenčním zákoně § §dle tohoto vymezení platí např. pro Ministerstvo financí, že: §je ústředním orgánem státní správy pro státní rozpočet republiky, státní závěrečný účet republiky, státní pokladnu ČR, fiskální politiku, makroekonomické a fiskální prognózy pro přípravu státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů, finanční trh, atd. … §spolu s ČNB připravuje a předkládá vládě návrhy zákonných úprav v některých oblastech… §zajišťuje členství v mezinárodních finančních institucích a orgánech… §koordinuje příjem zahraniční pomoci §zjišťuje účetní záznamy pro potřeby státu včetně sestavování účetních výkazů za ČR podle zákona upravujícího účetnictví Základy správního práva 7 Jiné ústřední správní úřady §mimo ministerstev taktéž další (jiné) ústřední orgány státní správy, resp. jiné ústřední správní úřady (v jejichž čele nestojí člen vlády) §mají taktéž diferencovaně vymezenou působnost §platí pro ně obdobné co pro ministerstva (viz dříve) §taktéž vymezeny v kompetenčním zákoně § §jedná se o: 1.Český statistický úřad, 2.Český úřad zeměměřický a katastrální, 3.Český báňský úřad, 4.Úřad průmyslového vlastnictví, 5.Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, 6.Správa státních hmotných rezerv, 7.Státní úřad pro jadernou bezpečnost, § § Správní právo I 8 Jiné ústřední správní úřady §jedná se o: 8.Národní bezpečnostní úřad, 9.Energetický regulační úřad, 10.Úřad vlády České republiky, 11.Český telekomunikační úřad, 12.Úřad pro ochranu osobních údajů, 13.Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, 14.Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, 15.Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře, 16.Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost § § §některé mohou mít zvláštní povahu tzv. nezávislých regulačních orgánů, které mají (určitou) nezávislost na vládě (např. ERÚ) § § § Správní právo I 9 Územně dekoncentrované orgány státní správy §specializované orgány, které působí v jednotlivých územních jednotkách územní organizace státu na základě ustanovení zvláštních zákonů §specializují jen na některý úsek státní správy nebo část takového úseku, či jen některé činnosti, případně na zvláštní funkci výkonu státní správy (např. na inspekci) §vždy se však nekryjí s územním členěním státu (kraje, okresy, obce) §zpravidla přímo odvozované od některých ústředních orgánů státní správy § §důvod pro zřízení = §v případech, kdy vzhledem k jejich úzce specializovaně pojaté působnosti by ji nebylo možné vykonávat orgány obcí či krajů, jako orgány s všeobecnou působností §a kdy ji současně není možné vykonávat samotnými ústředními orgány státní správy v centru Správní právo I 10 Územně dekoncentrované orgány státní správy §jedná se např. o: §krajské ředitelství policie (zákon č. 273/2008 Sb.) §zeměměřické a katastrální inspektoráty (7 obvodů) a KÚ pro jednotlivé kraje (zákon č. 359/1992 Sb.) §územní inspektoráty České obchodní inspekce - 7 obvodů (zákon č. 64/1986 Sb.) §krajské veterinární správy (zákon č. 166/1999 Sb.) §krajské hygienické stanice, s územními pracovišti (zákon č. 258/2000 Sb.), §oblastní inspektoráty práce (8 obvodů) - navazují na Státní úřad inspekce práce (zákon č. 251/2005 Sb.), §obvodní báňské úřady (9 obvodů) - navazují na Český báňský úřad (zákon č. 61/1988 Sb.), §Generální ředitelství cel, celní úřady (zákon č. 17/2012 Sb.), §okresní správy sociálního zabezpečení (zákon č. 582/1991 Sb.), §generální finanční ředitelství, odvolací finanční ředitelství a FÚ (zákon č. 456/2011 Sb.) § §aktuálně zvažováno např. převedení stavebních úřadů do tohoto modelu Správní právo I 11