1
*
Ilona Jančářová
Jaro 2019
*
*Ochrana ovzduší před vnášením
znečišťujících látek
*Ochrana ozónové vrstvy Země
*Ochrana klimatu
MEZINÁRODNÍ ÚPRAVA
• Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší
přecházejícím přes hranice států (Ženeva 1979)
• Protokoly směřující k redukci emisí SO2, NOx,
VOC, těžkých kovů a POPs.
PRAMENY PRÁVA EU PŘED
VNÁŠENÍM ZNEČIŠŤUJÍCÍCH LÁTEK
• Směrnice 2008/50/ES o kvalitě vnějšího ovzduší
a čistším ovzduší pro Evropu
• Směrnice 2016/2284/ES o snížení národních
emisí některých látek znečišťujících ovzduší
• Směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích a
další.
2
Zóny a aglomerace
Oblasti se zhoršenou
kvalitou ovzduší (OZKO)
Plochy s překročením imisních limitů:
–2005 a 2006 - 30% území ČR (cca 66% populace)
–2007 a 2008 - 6% území (cca 30% populace)
–2009 – 4% území (18% populace)
–2010 – 21% území (48% populace)
–2011 – 22% území (51% populace)
- 2017 - 26,2 % území ČR (62,4% obyvatel)
Zařazení zón a aglomerací (rozdělených podle
stavebních úřadů) do OZKO je v naprosté většině
zapříčiněno překročením denního imisního limitu pro
suspendované částice PM2,5; PM10; benzo(a)pyren
(Zdroj: Ing. Jan Kužel, MŽP)
OBLASTI SE ZHORŠENOU
KVALITOU OVZDUŠÍ 2014
Zdroj: MŽP
OBLASTI SE ZHORŠENOU
KVALITOU OVZDUŠÍ 2011 (Zdroj MŽP)
PM10 – denní imisní limit
Zdroj: MŽP
3
PM10 – roční imisní limit
Zdroj MŽP
*
*Dne 22. února 2013 byla doručena
České republice dodatečná výzva na
základě čl. 258 Smlouvy o fungování
Evropské unie ve věci trvalého
překračování mezních hodnot PM10 v
rozporu se směrnicí 2008/50/ES o
kvalitě vnějšího ovzduší.
*2015 – odůvodněné stanovisko
„The European Commission is asking the Czech Republic to comply
with EU legislation requiring Member States to limit citizens' exposure
to fine dust particles (PM10) by defining specific limit values to be
observed. These tiny particles originate in emissions from industry,
traffic and domestic heating, and they can cause asthma,
cardiovascular problems, lung cancer and premature death. The latest
figures from the Czech Republic show that the maximum daily limits for
these particles is being exceeded in Praha, Střední Čechy,
Severozápad, Severovýchod (except for 2008), Brno, Střední Morava,
Moravskoslezsko and Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek, with yearly limits
also being exceeded in Moravskoslezsko and Místek.
The Commission considers that the Czech Republic has failed to
take measures that should have been in place since 2005 to
protect citizens' health, and is asking it to take forward - looking,
speedy and effective action to keep the period of non-compliance
as short as possible. Today's reasoned opinion follows an
additional letter of formal notice sent on 22 February 2013. If the
Czech Republic fails to act, the Commission may take the matter
to the EU Court of Justice.”
*
* To the President and Members of the
* GENERAL COURT OF THE EUROPEAN UNIONAPPLICATIONFOR
ANNULMENT
* pursuant to Article 263 of the Treaty on the Functioning of the
European Unionon behalf ofAssociation Justice &Environment,
z.s. (“Justice and Environment”)an association under Czech law,
domiciled Údolní 33, 602 00, Brno, Czech Republic,
* Applicant,
* v.
* COMMISSION OF THE EUROPEAN UNION
* Rue de la loi 200, B-1049 Brussels, Belgium,Defendant
PRAMENY NÁRODNÍ ÚPRAVY
Stacionární zdroje
• Z. č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění .... 172/2018 Sb.
Mobilní zdroje (silniční, drážní, letecká a lodní doprava, přenosná
zařízení a nesilniční mobilní zdroje)
Zaměření na silniční motorová vozidla:
• Z.č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních
komunikacích ve znění …. z.č. 193/20187 Sb.
• Z.č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích
(zákon o silničním provozu), ve znění … z.č. 285/2018 Sb.
SOUVISEJÍCÍ PRAMENY PRÁVA
• LZPS
• Stavební zákon
• Občanský zákoník
• Trestní zákoník
• Správní řád
• Zákon o přestupcích aj.
4
ZÁKLADNÍ POJMY
• Ovzduší
• Znečišťující látky (antropogenní činnost)
• Znečišťování ovzduší
• Úroveň znečištění ovzduší
• Provozovatel zdroje znečišťování (PO, FO) aj.
Mobilní - nesilniční mobilní
zdroje: - dopravní prostředky
- přenosná nářadí
ZDROJE ZNEČIŠŤOVÁNÍ OVZDUŠÍ
Stacionární zdroje:
- spalovací zdroje
- spalovny odpadu
- jiné zdroje
KATEGORIZACE
STACIONÁRNÍCH ZZO
A. Stacionární zdroje uvedené v Příloze č. 2, (tzv. vyjmenované
zdroje) podléhající požadavkům:
- rozptylová studie
- kompenzační opatření
- provozní řád jako součást povolení k provozu,
a to
- v závislosti na zařazení do skupin a podskupin ZZO podle přílohy
- na základě rozhodnutí MŽP o kvalifikaci typu stacionárního
zdroje využívající technologii, která dosud nebyla v ČR
provozována
B. Ostatní stacionární zdroje v příloze neuvedené
SUBJEKTY V PŮSOBNOSTI ZOO
• Provozovatelé stacionárních a mobilních ZOO
• Osoby uvádějící na trh paliva
• Osoby uvádějící na trh spalovací stacionární zdroje
• PO a PFO dovážející barvy,
laky, a výrobky pro opravy
nátěru vozidel
• Autorizované osoby
• Provozovatelé mobilních
zdrojů - nepřímo
Stacionární a mobilní zdroje
Všeobecná
ochrana
ovzduší
Zvláštní
ochrana
ovzduší
Regulace zaměřená na:
a) Zdroje znečišťování (vnášení emisí)
b) Stav ovzduší (výsledná kvalita)
*
Stacionární zdroje
- nástroje regulace
5
a) Regulace zdrojů znečišťování
Přípustná úroveň znečišťování ovzduší
- emisní limity- obecné
- specifické (i pro zápach)
- přípustná tmavost kouře
- technické podmínky provozu
- emisní stropy se stanoví pro: - stacionární zdroj
- skupinu stacionárních zdrojů
- provozovnu
- vymezené území
b) Regulace stavu ovzduší
Přípustná úroveň znečištění ovzduší
- hodnoty imisních limitů (Příloha č. 1 ZOO)
- četnost překročení pro jednotlivé znečišťující
látky
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
• národní program snižování emisí ČR
- zpracovává jej MŽP; je povinno jej oznámit EK 1x za 4 roky
• programy ke zlepšování kvality ovzduší
- pouze pro zóny nebo aglomerace, v nichž dochází k
překračování imisních limitů
- zpracovává a vydává je MŽP - formu OOP novela zrušila!!!
- vyhlašují se ve Věstníku MŽP
- obec a kraj přijme svůj časový plán provádění opatření v
návaznosti na program
- co nejdříve dosáhnout imisních limitů
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
Rozsudek Soudního dvora EU :
Dieter Janecek v. Freistaat Bayern
ze dne 25. července 2008 ve věci C-237/07
ClientEarth
ze dne 19.listopadu 2014, ve věci C-404/13
a mnoho dalších.
ŽALOBY ZA ČISTŠÍ OVZDUŠÍ V ČR
Žaloby na ochranu před nezákonným zásahem -NSS:
• 6 As 1/2014-30 (St.m. Ostrava v. ČR)
• 2 As 127/2014-32
• 2 As 48/2015-60 (nevydání akčního plánu)
• 6 As 288/2016-146 (přezkum PZKO)
• Žaloby občanů v Brně, Praze, Ostravě proti MŽP
za vydání neefektivního programu zlepšování
kvality ovzduší
• Žaloby na náhradu újmy způsobené nesprávným
úředním postupem (nevydáním akčního plánu)
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
Přechodný národní plán (PNP)
• vztahuje se pouze na vybrané spalovací stacionární zdroje
• nevztahuje se na zdroje s omezenou životností, u nichž dojde k
ukončení provozu do konce roku 2023
• PNP zpracovává MŽP a předloží jej ke schválení EK do
1.1.2013
• schválený PNP se vyhlašuje ve Věstníku MŽP
• zdroje se do PNP zařazují na základě žádosti provozovatele
6
Plánovací a koncepční nástroje a
programové dokumenty
Přechodný národní plán (PNP)
• zdroje se do PNP zařazují na základě žádosti provozovatele
• zdroje zahrnuté do PNP nejsou povinny plnit specifický emisní
limit stanovený předpisem
• PNP stanoví pro všechny znečišťující látky, na něž se vztahuje:
- emisní stropy pro jednotlivé zdroje
- opatření plánovaná k zajištění specifických emisních limitů
- způsob monitorování a podávání zpráv o jeho plnění
• na základě PNP může KÚ provádět změny povolení provozu
Přechodný národní plán ČR
Zdroj: MŽP
Administrativní nástroje
Stanoviska a povolení orgánů ochrany ovzduší:
• Stanovisko k politice územního rozvoje a ÚPD (MŽP a KÚ)
• Závazné stanovisko k umisťování staveb:
- KÚ u zdrojů uvedených v Příloze č. 2
- OÚRP u zdrojů v příloze 2 neuvedených
- MŽP u staveb pozemních komunikací o stanovené kapacitě
• Závazné stanovisko ke stavbě stac. zdrojů v Příloze 2 (KÚ)
• Závazné stanovisko k územnímu a stavebnímu řízení a k řízení o
vydání kolaudačního souhlasu u ostatních zdrojů (OÚRP)
• Povolení provozu stacionárního zdroje v příloze 2 (KÚ) aj.
Administrativní nástroje
Povolení provozu stacionárního zdroje
- lze z rozhodnutí KÚ změnit, pokud (POUZE PRO
ILUSTRACI):
a) - zdroj významně přispívá k překračování imisních limitů
stanovených v bodech 1-3 přílohy č. 1
- je možno zpřísnit nebo stanovit další specifické emisní limity
a stanovit doplňující technické podmínky provozu nebo
emisní stropy a zároveň
- prokazatelně to umožní snížit úroveň znečištění bez
vynaložení nepřiměřených nákladů
b) dojde-li ke změně okolností, za nichž bylo povolení vydáno
c) je třeba zajistit soulad s PNP
Administrativní nástroje
• Rozhodnutí o kvalifikaci typu ZZO s novou technologií (MŽP)
• Kompenzační opatření
– souvisí s výstavbou nových ZZO a pozemních komunikací
– u zdrojů Přílohy 2 označených ve sloupci B
– pokud by vlivem jejich provozu došlo v dané oblasti k
překročení některého z imisních limitů nebo je jejich hodnota
již překročena, lze vydat souhlasné stanovisko k umístění
stavby těchto ZZO pouze při současném uložení opatření
zajišťujících alespoň zachování dosavadní úrovně znečištění,
tj. kompenzační opatření
– vždy na území téže zóny nebo aglomerace
Povinnosti subjektů
• Obecné povinnosti PO a FO (§ 16)
• Povinnosti provozovatelů stacionárních
zdrojů (§ 17) - obecné (odst. 1)
- specifické pro zdroje
uvedené v příloze č. 2
(odst. 2)
7
Povinnosti subjektů
Specifické povinnosti PRO ILUSTRACI:
• povinnosti osob nakládajících s vybranými barvami,
laky, výrobky a pro opravu nátěrů silničních vozidel
• povinnost zajistit minimálního množství biopaliv za
rok (dodavatelé pohonných hmot)
• povinnost snižování emisí skleníkových plynů z
pohonných hmot (dodavatelé PH)
• povinnosti autorizovaných osob
• Povinnosti provozovatelů plavidel
Ekonomické nástroje
Poplatky za znečišťování ovzduší:
Poplatek se nevyměří za podmínek dle § 15/6 ZZO (např. při realizaci
rekonstrukce).
Poplatek závisí na:
a) Množství emisí
b) Výši sazby za znečišťující
látku (v Příloze č. 9 bod 1)
c) Koeficientu úrovně emisí
podle Přílohy č. 9 bod 2
Stacionární zdroje
Autorizace
POUZE PRO ILUSTRACI:
• jednorázové měření emisí,
• měření úrovně znečištění,
• dohledu nad tepelným zpracováním odpadu,
• zpracování odborného posudku,
• zpracování rozptylové studie,
• ověřování množství emisí skleníkových plynů
• ověřování zprávy o emisích z pohonných hmot
• certifikace systému kvality u osob podle § 21 odst. 1 až 3
(výrobci, dovozci a prodejci PH a biopaliv).
Pověřené osoby
Zákonem stanovené činnosti zajišťované MŽP, může
MŽP převést na jím zřízenou osobu nebo jinou
osobu:
- Posuzování a vyhodnocování úrovně kvality
ovzduší
- Vedení informačního systému kvality ovzduší
- Provádění emisní inventury a emisní projekce aj.
Sankční nástroje
- opatření ke zjednání nápravy
- pokuty
- zastavení provozu
FO – pokuta až do výše 50 000 Kč (§ 23)
PO a FOOP – pokuta až do výše 10 000 000 Kč (§ 25)
• Možnost liberace na základě prokázání toho, že PO vynaložila
veškeré úsilí, aby porušení právní povinnosti zabránila
• Možnost vstupu do obydlí za účelem kontroly (§ 17 odst. 2)
Další nástroje regulace
• požadavky na kvalitu paliv
• posuzování a vyhodnocování úrovně znečištění
• monitorování - státní síť imisního monitoringu
- měření emisí provozovatel
• registr informačního systému kvality ovzduší
• evidence zdrojů znečišťování ovzduší a jejich
emisí (REZZO)
8
*
Mobilní zdroje
- nástroje regulace
MOBILNÍ ZDROJE
a) stanovení technických parametrů a emisních limitů
- schvalování typu vozidla (osvědčení o schválení
typu)
- schvalování technické způsobilosti jednotlivě
vyrobeného a dovezeného silničního vozidla
- schvalování technické způsobilosti vozidla v
provozu
b) zadržení osvědčení o registraci vozidla vykazujícího
závadu, která významně zvyšuje nepříznivé působení
provozu vozidla nebo jízdní soupravy na životní prostředí,
policistou při kontrole technického stavu/autonehodě
MOBILNÍ ZDROJE
c) povinnosti subjektů
d) stanovení požadavků na složení paliv a obsah
biopaliva
e) sankce
f) úprava provozu vozidel na pozemních
komunikacích v nízko emisních zónách
Nízkoemisní zóny (§14)
Nařízení vlády č. 56/2013 Sb.
• rozdělení vozidel do emisních kategorií
• vzory emisních plaket
ZVLÁŠTNÍ OCHRANA OVZDUŠÍ
- nástroje právní regulace
SMOGOVÁ SITUACE
= stav mimořádně znečištěného ovzduší, kdy
úroveň znečištění oxidem siřičitým , oxidem
dusičitým,, částicemi PM10 nebo
troposférickým ozonem překročí některou z
prahových hodnot uvedených v příloze č. 6
• imisní limit pro PM10 – 50 ug/m3
• informativní prahová hodnota – 100 ug/m3
• regulační prahová hodnota – 150 ug/m3
9
ZVLÁŠTNÍ OCHRANA OVZDUŠÍ
Zvláštní ochrana ovzduší se zajišťuje:
1. nepřetržitým sledováním úrovně znečištění ovzduší,
2. stanovením zón a aglomerací se zhoršenou kvalitou
ovzduší,
3. zpracováním programů ke zlepšení kvality ovzduší,
4. stanovením prahových hodnot pro vznik a ukončení
smogové situace (informativní a regulační hodnoty),
5. zvláštními podmínkami provozu pro případy překročení
regulační prahové hodnoty,
6. regulačními řády k omezení provozu silničních vozidel,
7. zveřejňováním informací o vzniku smogové situace,
8. stanovením nízkoemisních zón,
9. stanovením zvláštních podmínek provozu v nízkoemisních
zónách pro případy vzniku smogové situace.
Kdo rada obce – fakultativně
Kde - ZCHÚ
- lázeňská místa
- tam, kde došlo k překročení některého z imisních limitů
Jak OOP:
- omezení provozu motorových vozidel
- výjimky (Příloha č. 8 ZOO)
- zvláštní podmínky provozu pro
případ vzniku smogové situace
Nízkoemisní zóny
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
a) Ministerstvo životního prostředí
b) Ministerstvo zdravotnictví
c) Ministerstvo dopravy
d) Ministerstvo zemědělství
e) Česká inspekce životního prostředí
f) Česká obchodní inspekce
g) celní úřady
h) krajské úřady
i) obecní úřady obcí s rozšířenou přenesenou působností
j) obecní úřady
k) Ministerstvo obrany a újezdní úřady (na území
vojenských újezdů)