1
1
Vnitřní správa
MP811Zk Správní právo III
4. přednáška 12. 3. 2019
Stanislav Kadečka
Obsah přednášky
Úvod do problematiky, zaměření, organizace a právní úprava
vnitřní správy.
Zabezpečení osobního stavu obyvatelstva (matriky, evidence
obyvatel, občanské průkazy a cestovní doklady). Právo
shromažďovací a sdružovací.
Státní symboly.
2
Vnitřní správa
1. Zabezpečení osobního stavu obyvatelstva
matriky, jméno a příjmení (zák. č. 301/2000 Sb.)
evidence obyvatel (zák. č. 133/2000 Sb.)
občanské průkazy a cestovní doklady (zák. č. 328/1999 Sb.,
zák. č. 329/1999 Sb.)
cizinecké právo – pobyt a azyl (zák. č. 326/1999 Sb., zák. č.
325/1999 Sb.)
státní občanství (zák. č. 186/2013 Sb., o státním občanství)
3
2
Vnitřní správa
2. Právo shromažďovací a sdružovací
(zák. č. 84/1990 Sb., a zák. č. 83/1990 Sb. -> zák. č.
89/2012 Sb.)
3. Archivnictví
(zák. 499/2004 Sb.)
4. Územní členění státu, státní symboly a sčítání lidu
(zák. č. 36/1960 Sb. – stále nezrušen, zák. č. 3/1993 Sb.)
4
Organizace vnitřní správy
Ministerstvo vnitra (zák. č. 2/1969 Sb.)
kraje – krajské úřady
obce
obecní úřady obcí s rozšířenou působností
pověřené obecní úřady
obecní úřady
Celní správa, Policie České republiky apod.
Nález Pl. ÚS 39/10 – evidence obyvatel není samostatnou působností
5
Státní občanství
dvoustranný právní vztah (FO x stát)
časově trvalý a místně neomezený
obsahem jsou práva a povinnosti
(právo pobytu, diplomatická ochrana, právo na účast správy
na veřejných záležitostí)
státní občanství ČR se nabývá narozením, určením
otcovství, osvojením, nalezením na území ČR, udělením,
prohlášením, nebo v souvislosti se svěřením do ústavní,
pěstounské nebo jiné formy náhradní péče
6
3
Matriky
Zák. č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení
Vyhláška č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zák. č.
301/2000 Sb.
Zák. č. 500/2004 Sb., správní řád
Zák. č. 99/1963 Sb., o.s.ř.
Wagnerová Gronwaldtová Petra, Morávková Jitka, Statusové věci občanů, Aspi
Wolters Kluwer 2009, ISBN 978-80-7357-447-5
7
Matriky
z lat. matrix – kmen
původně církevní matriky (farnosti) x Josef II. –veřejné
listiny
matrika je státní evidence narození, uzavření manželství,
registrovaných partnerství a úmrtí FO na území ČR, a
státních občanů v cizině
matrika narození
matrika manželství
matrika registrovaného partnerství
matrika úmrtí
8
Matriky
Zvláštní matrika – matrika, do níž se zapisují matriční
události, ke kterým došlo u SO v cizině – ÚMČ Brno-střed
zápis na základě údajů cizozemského matričního úřadu
(MS) překlad hradí matrika
žádost o zápis i na zastupit. úřadě
území cizího státu,
zastupitelský úřad České republiky,
námořní plavidlo nebo letadlo mimo území České republiky,
místě, které nepatří pod pravomoc žádného státu.
9
4
Matriky
Matriční doklad – výpis z matriční knihy, který obsahuje
údaje nebo potvrzení o údajích zapsaných v matriční knize.
Jedná se o veřejnou listinu.
Matriční událost – skutečnost rozhodná pro matriční zápis
(narození, uzavření manželství, registrovaného partnerství,
úmrtí, ale také určení otcovství, osvojení apod.)
10
Matriky
Funkce
registrační
evidenční
osvědčovací
listinná
Organizace
matriční úřady – obecní úřady pověřené vedením matričních
knih a úkony zabezpečované v souvislosti s vedením těchto
knih
seznam – vyhláška č. 207/2001 Sb.
matrikář – veřejný činitel (SO, zam. obce, zkouška)
11
Evidence obyvatel
Zák. č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných
číslech
Zák. č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních
údajů/obecné nařízení (GDPR)
Vyhláška č. 177/2000 Sb., kterou se provádí zák. č.
133/2000 Sb.
12
5
Evidence obyvatel
Informační systém evidence obyvatelstva – obsahuje
údaje o obyvatelstvu, které jsou důležité pro činnost
státu a bezprostředně identifikují obyvatele
provozovatelem je MV
státní občané ČR
osoby, které pozbyly státní občanství ČR
cizinci, kteří jsou matkou, otcem, popřípadě jiným
zákonným zástupcem, manželem, registrovaným
partnerem nebo dítětem občana
13
Trvalý pobyt
Pl. ÚS 4/02
„Místem trvalého pobytu se rozumí adresa pobytu
občana v České republice, kterou si občan zvolí
zpravidla v místě, kde má rodinu, rodiče, byt nebo
zaměstnání“ – vazba na registr obyvatel
volba prováděna svobodně
nevznikají žádná práva k objektu ani vlastníku
nemovitosti (např. právo nemovitost obývat)
14
Trvalý pobyt
č. j. 2 As 64/2005-108 NSS rozšířený senát
„rozhodnutí ohlašovny nemá soukromoprávní důsledky,
nikdo se pouze na základě zaevidování, nezaevidování či
zrušení údaje o místu trvalého pobytu nemůže domáhat
vydání objektu bydlení, užívacího práva v něm, či naopak
jeho vyklizení“
„nedílnou součástí práva na zvolení místa trvalého pobytu
je také právo na to, aby na zvolené adrese místa trvalého
pobytu nebyly evidovány osoby, které pro to nesplňují
nebo přestaly splňovat zákonné podmínky.“
15
6
Trvalý pobyt
„s místem trvalého pobytu je spojena řada důsledků jak
pro ohlašovatele, tak i případně pro vlastníka objektu, v
němž je místo trvalého pobytu evidováno“
volební právo a místní referendum
exekuce
místní příslušnost
doručování (vedle TP i údaj o adrese, na kterou mu mají být
doručovány písemnosti)
16
Trvalý pobyt
pouze jeden
objekt musí být určen k bydlení, ubytování nebo
rekreaci – nesoulad se soukromým právem
musí být označen číslem popisným nebo evidenčním
podpůrnost sídla obecního úřadu
ohlašovny – obecní úřady
provádějí i změnu a zrušení
vznik – narození – trvalý pobyt matky/otce nebo
správní obvod ohlašovny
17
Trvalý pobyt - změna
ohlašuje občan v místě nového TP
vyplnění tiskopisu a nutno doložit OP a doklad o vlastnictví
bytu nebo domu, nebo i jiný, z něhož vyplývá oprávněnost
užívání (př. úředně ověřené písemné potvrzení souhlasu
oprávněné osoby se změnou TP)
postačí nájemní smlouva, k ujednání o nemožnosti
přihlásit si TP by se nemělo přihlížet
označení OP a nahlášení obecnímu úřadu obce s
rozšířenou působností a vydání potvrzení
nevydává se v případě kladného vyřízení rozhodnutí
18
7
Zrušení údaje o místě trvalého pobytu
ve správním řízení
Ze zákona : neobyvatelnost objektu, jeho zánik, nebo
nepravdivost údajů
Na návrh: podává vlastník objektu – nutno doložit zánik
užívacího práva a neužívání objektu(písemná forma –
nájemní smlouva, ústní forma – prohlášení vlastníka)
19
Rodné číslo
identifikátor FO (III. ÚS 673/02) – evidenční a
identifikační charakter
10místné číslo dělitelné 11 beze zbytku (před 1. 1.
1954 9 míst s 3místnou koncovkou)
přidělováno
každé FO narozené na území ČR (matriční úřad)
osvojení (matriční úřad)
povolení k pobytu u cizinců (Policie ČR nebo MV)
udělení mezinárodní ochrany (Policie ČR nebo MV)
Centrální registr vede MV
20
Občanské průkazy
zák. č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech
vyhláška č. 400/2011 Sb., kterou se provádí zákon o
občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech
21
8
Občanské průkazy
občanský průkaz – veřejná listina, kterou občan
prokazuje své jméno, příjmení, podobu a státní občanství
ČR + další údaje v občanském průkazu zapsané
povinnost mít OP – každý občan starší 15 let X povinnost
jej nosit stále u sebe, nicméně riziko nesplnění
povinnosti prokázat totožnost na výzvu policisty (§ 63
zákona o policii – k tomu viz dále)
údaje, které občanský průkaz obsahuje viz § 3 odst. 2
22
Občanské průkazy
Typy
občanský průkaz se strojově čitelnými údaji a kontaktním
elektronickým čipem
občanský průkaz se strojově čitelnými údaji
občanský průkaz bez shora uvedených údajů – vydává
se např. z důvodu ztráty, odcizení, poškození nebo
zničení
Doba platnosti
10 let; 5 let vydaný občanu mladšímu 15 let); 35 let
vydaný občanu staršímu 70 let
občanské průkazy bez strojově čitelných údajů mohou
být vydávány jen s omezenou dobou platnosti
skončení platnosti občanského průkazu – viz § 11 23
Občanské průkazy
žádost u kteréhokoliv obecního úřadu obce s rozšířenou
působností
vydání prvního OP (předkládá se rodný list) X nového
OP (předkládá se dosavadní OP)
lhůty pro vyřízení (30 dnů/ 15 dnů)
správní poplatek
24
9
Prokázání totožnosti
oprávnění požadovat prokázání totožnosti podle § 63
zákona o policii (srov. § 12 zákona o obecní policii)
Prokázáním totožnosti se rozumí prokázání jména,
popřípadě jmen, příjmení, data narození a v případě
potřeby také adresy místa trvalého pobytu, adresy místa
pobytu nebo adresy bydliště v zahraničí, rodného čísla a
státní příslušnosti. Rozsah a způsob zjišťování osobních
údajů musí být přiměřené účelu zjišťování totožnosti (§
63 odst. 1 ZoP) -> lze prokázat i jinými doklady či
způsoby, než je OP.
25
Cestovní doklady
zák. č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech
vyhláška č. 400/2011 Sb., kterou se provádí zákon o
občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech
26
Cestovní doklady
cestovní doklad – veřejná listina, opravňující občana k
překračování státních hranic České republiky přes
hraniční přechod, nestanoví-li jinak mezinárodní
smlouva, jíž je Česká republika vázána
cestovním dokladem občan prokazuje své jméno,
popřípadě jména, příjmení, rodné číslo, podobu, státní
občanství České republiky další údaje zapsané nebo
zpracované v cestovním dokladu
27
10
Cestovní doklady
Zákon o cestovních dokladech upravuje více druhů
cestovních dokladů, které lze použít k cestování do
zahraničí:
cestovní pas – základní a univerzální
diplomatický pas – omezenému okruhu osob
služební pas – určený ke služební cestě do zahraničí
cestovní průkaz – vydáván s územní a časovou platností
omezenou účelem cesty (platnost nejvýše 6 měsíců)
náhradní cestovní doklad EU
jiný cestovní doklad na základě MS
28
Shromažďovací právo
čl. 19 Listiny a zák. č. 84/1990 Sb.
NSS sp. zn. 8 As 101/2011 – shrnutí kritérií podle V. Šimíčka
1. Pojmově je vyloučeno shromáždění za účasti jediné osoby.
2. Je nutná fyzická přítomnost daných účastníků - nutnost
vzájemné interakce účastníků shromáždění.
3. Nezbytné konání shromáždění v konkrétním čase – viz
zmíněná interakce.
4. Účel shromáždění – ne každé požívá ochrany (nutná
výměna informací a názorů).
5. Navenek projevená „subjektivní stránka“ – účastníci si musí
být vědomi toho, že se jedná o výkon shromažďovacího práva
29
Shromažďovací právo
svolavatel
FO starší 18 let
PO se sídlem na území ČR
skupina osob
oznámení alespoň 5 dnů předem
účel shromáždění, den a místo jeho konání, dobu
zahájení (ukončení)
předpokládaný počet účastníků
opatření, která provede (např. pořadatelé)
průvod – výchozí místo, cestu a místo ukončení
vyjmenovaná místa, kde jsou shromáždění zakázána
(Sněmovní, U Zlaté studně, Tomášská, Thunovská…)
30
11
Sdružovací právo
čl. 20 a čl. 27 Listiny
Každý má právo spolu s jinými se sdružovat ve spolcích,
společnostech a jiných sdruženích.
Občané mají právo zakládat též politické strany a politická
hnutí a sdružovat se v nich.
Každý má právo svobodně se sdružovat s jinými na ochranu
svých hospodářských a sociálních zájmů.
zrušený zákon o sdružování občanů -> nahrazen OZ
sdružení -> spolky, případně změna formy na ústav nebo
sociální družstvo
organizační jednotky sdružení -> pobočné spolky
31
Státní symboly
zák. č. 3/1993 Sb., o státních symbolech
velký a malý státní znak
státní barvy
státní vlajka
vlajka prezidenta republiky
státní pečeť
státní hymna
zák. č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů
např. správné umístění státní vlajky při vodorovném i
svislém umístění
„Státní hymnu lze hrát i zpívat při státních svátcích a
při jiných příležitostech, je-li to obvyklé.“
32
Literatura
JURNÍKOVÁ, Jana a kol. Správní právo: zvláštní část. 2.
dotisk 6. doplněného vydání. Brno: Masarykova
univerzita, 2011.
POTĚŠIL, Lukáš a kol. Správní právo - zvláštní část (v
příkladech a otázkách). Brno: Masarykova univerzita,
2017.
33