Semestr: jaro 2019

Vyučující: Robert Zbíral (robert.zbiral@law.muni.cz)   

Anotace:

Legislativa a zejména zákony tvoří jádro právního řádu, v posledních dvou dekádách přitom zaznívá od odborné i laické veřejnosti prohlubující se kritika zhoršující se kvality legislativní produkce. Jedním z důvodů tohoto stavu může být i relativně malá pozornost, která se tvorbě zákonů věnuje na právnických fakultách; osoby z legislativních odborů ministerstev si poté logicky stěžují na absolutní nepřipravenost absolventů v této oblasti.

Cílem povinně volitelného předmětu je tento deficit zmírnit a poskytnout studentům magisterského studia základní znalosti a dovednosti potřebné pro podílení se na tvorbě návrhů legislativních předpisů a jejich následném projednávání. Kromě teoretického pozadí bude důraz kladen na rozvíjení praktické stránky problematiky, prolínat se bude právní a politologický rozměr, v druhém případě zvláště u průběhu legislativního procesu. 

Rozsah výuky

12 seminářů včetně úvodního (nikoliv zbytečného), výuka začíná 25. února.

Postup při odpadnutí výuky

Pokud z nějakého důvodu (státní svátek, děkanské volno apod.) odpadne výuka, platí, že když není výslovně stanoveno jinak,tak se žádné zadaní na seminář (téma) "nepřeskakuje" a pokračuje se prvním neprobraným tématem, které je na řadě. Příklad: Pokud odpadne 5. seminář z důvodu děkanského volna, neznamená to, že za týden se bude probírat 6. seminární téma, ale téma na 5. seminář, protože to je první neprobrané téma  v pořadí.

Základní studijní literatura

• Na každý seminář mějte k dispozici ÚZ edice z ústavního práva a vytiskněte si též Legislativní pravidla vlády (https://www.vlada.cz/assets/jednani-vlady/legislativni-pravidla/LEGISLATIVNI-PRAVIDLA-VLADY_platne-od-1-2-2018.pdf).   
• Povinná četba na každý seminář bude součástí interaktivní osnovy, pokud půjde k jiné zdroje než níže uvedené, budete mít k dispozici texty rovnou ke stažení.

Obecně doporučené zdroje ke studiu

Bohadlo, D. a kol. (eds): Legislativní proces (teorie a praxe). Praha: Ministerstvo vnitra, 2011 (http://www.mvcr.cz/soubor/legislativni-proces-pdf.aspx).

• Gerloch, A. a kol.: Teorie a praxe tvorby práva. Praha: Aspi, 2008.
  
• Gerloch, A., Kysela, J. (eds): Tvorba práva v České republice po vstupu do Evropské unie. Praha: Aspi, 2007.
  
• Karpen, U., Xanthaki, H. (eds): Legislation in Europe: A Comprehensive Guide For Scholars and Practitioners. Oxford: Hart, 2017.
  
• Kněžínek, J.; Mlsna, P.; Vedral, J.: Příprava návrhů právních předpisů. Praktická pomůcka pro legislativce. Praha: Úřad vlády ČR, 2010 (https://www.vlada.cz/assets/ppov/lrv/dokumenty/Priprava-navrhu-pravnich-predpisu-prakticka-pomucka-pro-legislativce.pdf).
  
• Melzer, F.: Metodologie nalézání práva. Praha: C.H. Beck, 2010.
  
• Šín, Z. Tvorba práva: pravidla, metodika, technika. Praha: C.H. Beck, 2009. 
  

Podmínky k získání kolokvia

• Účast na seminářích: Účast na seminářích je povinná, povolené jsou dvě (omluvené či neomluvené) absence. Alternativní variantou nad rámec pravidla je v případě velmi vážných důvodů možnost vypracování seminární práce, téma a délka jsou věcí domluvy na konci semestru.
• Aktivní participace na seminářích: Od studentů se očekává, že přijdou na seminář připraveni (tj. budou mít „načteno“). Aktivní participací na seminářích se rozumí příprava, pravidelná účast a aktivní přispívání do diskuse. Prozatím neplánuji zapojení studentů hodnotit (bodovat), pokud by to ale nefungovalo, vyhrazuji si právo změny přístupu. Na semináře si prosím připravte jmenovky, abych spolu mohli lidsky komunikovat.
• Písemná memoranda: Na určité semináře dle osnovy všichni písemně zpracují zadaný úkol formou krátkého memoranda (viz první seminář). Rozsah memoranda je maximálně 1 strana A4, přineste jej prosím vytištěné do semináře. Ti, kteří povinnost nesplní, dostanou náhradní písemnou práci.
• Vyhodnocení: Předpokládám, že jste si předmět zapsali proto, že vás zajímá. Každý, kdo naplní povinnosti vymezené výše, se nemusí o udělení kolokvia bát. Jestliže někdo ovšem bude průběh bojkovat, zjistí, že i volitelný předmět nemusí být  automaticky zakončen úspěšně.

Závěrečný úkol

Ve skupinách vypracujte paragrafované znění návrhu zákona, který by řešil následující problematiku.

Vláda na základě analýzy zjistila, že veřejný prostor je zamořován tzv. fake news. Rozšiřují se na sociálních sítích, dezinformačních webech, ale i v některých běžných médiích. Problémem není pouze vytváření těchto zpráv, ale též jejich další sdílení. Fake news výrazně ovlivňují politický diskurz a vedou k radikalizaci širokého spektra obyvatel, což může v konečném důsledku destabilizovat i demokracii samotnou. V tomto ohledu je symptomatické, že dle zpráv BIS je vytváření a šíření fake news podporováno cizími státy.

Návrh zákona by měl:

- obecně definovat, co spadá pod termín fake news

- zajistit aktivní vyhledávání fake news a jejich "uvádění na pravou míru"

- bojovat proti jejich šíření všemi představitelnými druhy prostředků (pozitivní, negativní atd.)

- nevylučuje se ani zásah prostřednictvím subjektů soukromého práva

- zvláštní zásah si zasluhují fake news, které mají za cíl nelegitimně ovlivnit průběh volebních kampaní

- jednou z otázek, která by měla být zákonem také pokryta, je zakázkové psaní příspěvků do diskuzí na internetových stránkách a sociálních sítích jednotlivci s falešnou či vymyšlenou identitou

- zřídit nezávislý úřad, který by prováděl úkoly plynoucí ze zákona a zajistil výkon relevantní veřejné správy (úřad bude veden třemi členy s funkčním obdobím 8 let)

Výsledek prosím odevzdejte do 7. května v semináři.