pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT
Řízení podle části páté OSŘ
JUDr. Ing. Radovan Dávid, Ph.D.
radovan.david@law.muni.cz
6. dubna 2018

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
2
Rozlišení pravomoci civilních a správních soudů
nSprávní orgány mohou rozhodovat
no veřejných subjektivních právech
no subjektivních právech soukromých (výjimečně)
nV obou případech musí být zajištěna možnost dovolat se soudní ochrany
nKterý soud ochranu poskytne: civilní anebo správní?

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
3
Současný právní stav
nRozlišení soukromoprávní nebo veřejnoprávní povahy věci je opětovně kritériem pro určení civilní
soudní pravomoci nebo pravomoci správních soudů:
njde-li o rozhodnutí správního orgánu v soukromoprávní věci è civilní řízení soudní - řízení podle
části páté OSŘ
njde-li o rozhodnutí správního orgánu ve veřejnoprávní věci è správní soudnictví § 65 a násl. SŘS
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
4
Věci projednávané v režimu části páté OSŘ
nRozhodnutí ve věcech vkladu práva k nemovitostem (§ 249 odst. 2 OSŘ)
nostatní katastrální věci považuje judikatura za veřejnoprávní
nRozhodnutí o vyvlastnění (§ 28 z. č. 184/2006 Sb.)
nRozhodnutí ČTÚ ve věci vyúčtování ceny za služby elektronických komunikací
nRozhodnutí ÚP o mzdových nárocích zaměstnance při platební neschopnosti zaměstnavatele podle § 9
odst. 4 z. č. 118/2000 Sb.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
5
Postup civilního soudu podle § 104b, § 104c
nŽaloba ve veřejnoprávní věci u civilního soudu è zastavení řízení a poučení o možnosti podat
žalobu ve správním soudnictví
nPodá-li žalobce podá „správní“ žalobu do jednoho měsíce è „správní“ žaloba byla podána dnem, kdy
civilní žaloba došla civilnímu soudu
nPokud již správní soud předtím žalobu odmítl è konfliktní senát (z. č. 131/2002 Sb.)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
6
Postup správního soudu podle § 46 odst. 2-4 SŘS
nObdobný jako postup soudu civilního; místo zastavení řízení se však žaloba odmítá

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
7
Přípustnost žaloby podle části V.
nPozitivní předpoklady
nrozhodnutí správního orgánu v soukromoprávní věci
npojem správního orgánu není vymezen totožně s § 4 odst. 1 písm. a) SŘS
npojem rozhodnutí vyplývá z § 246 odst. 1: úkon zakládající, měnící, určující nebo „zamítající“
práva a povinnosti
nnabytí právní moci tohoto rozhodnutí
nvyčerpání řádných opravných prostředků
nVýluky v § 244 odst. 2 OSŘ
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
8
Žaloba
nŘízení se zahajuje žalobou, v níž žalobce mj. uvede:
nrozsah, v němž má být věc znovu projednána a rozhodnuta
nžalobní petit
nLhůta: 2 měsíce od doručení rozhodnutí správního orgánu (§ 247 odst. 1)
nÚstavní soud považuje tuto lhůtu za procesní, nikoliv hmotněprávní (II. ÚS 300/06)
nsprávně jde o lhůtu hmotněprávní:
nřízení podle části páté je řízením novým, a nikoliv opravným řízením ve vztahu ke správnímu řízení
ntato lhůta je lhůtou k uplatnění práva

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
9
Příslušnost
nVěcná
nzásadně jsou příslušné okresní soudy
nkrajské soudy rozhodují ve věcech
nvkladu práva k nemovitostem do katastru nemovitostí (§ 249)
nvyvlastnění (§ 28 odst. 1 z. č. 184/2006 Sb.)
nMístní - § 250 OSŘ
nFunkční
n§ 10, § 10a ve spojení s § 245

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
10
Účastníci řízení I.
nÚčastníky řízení jsou navrhovatel a ti, které zákon za účastníky označuje
n§ 250a – účastníky řízení jsou
nžalobce
nostatní účastníci řízení před správním orgánem
nOdlišné vymezení oproti § 33 odst. 1 a § 69 SŘS:
nsprávní soudnictví: žalobce a správní orgán; ostatní účastníci správního řízení - osoby zúčastněné
na řízení (§ 34 SŘS)
nsprávní orgán je vždy účastníkem X v řízení podle části V. účastníkem nikdy není (přesto se může k
žalobě vyjádřit)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
11
Účastníci řízení II.
nOkruh účastníků, jaký tu byl v době rozhodnutí spr. orgánu, nesmí být v řízení před soudem změněn
(vyjma postupu podle § 107 a § 107a)
nNeoznačí-li žalobce jako účastníka někoho, kdo jím má být, nevede to k zamítnutí žaloby, ale soud
sám přibere takovou osobu do řízení (§ 250a odst. 2) (!)
nè Jde o řízení nesporné; ke sporu totiž patří
n2 procesní strany v kontradiktorním postavení
nokruh účastníků určuje svým dispozičním úkonem žalobce, a nikoliv soud
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
12
Řízení nalézací nebo přezkumné?
nŘízení má hybridní povahu: mísí se v něm prvky řízení přezkumného a řízení nalézacího
nPrvky nalézacího řízení
nsoud věc znovu celou projedná
nsoud může sám zjišťovat skutkový stav
nrozhoduje-li soud jinak, jeho rozhodnutí nahrazuje rozhodnutí správního orgánu
nPrvky přezkumného řízení
npředmět řízení před soudem nemůže být širší, než předmět řízení před správním orgánem
nsoud zkoumá, zda ve věci má rozhodnout jinak, než jak rozhodl správní orgán (zda správní orgán
rozhodl správně)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
13
Postup při projednávání žaloby
nPříprava jednání
nběžné úkony (zkoumání procesních podmínek, odstraňování vad podání, zkoumání, zda byla splněna
poplatková povinnost atd.)
n vyžádání si spisů od správního orgánu
nsoud správnímu orgánu doručí žalobu a umožní mu, aby se k ní vyjádřil (přestože nejde o účastníka)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
14
Postup při projednávání žaloby
nSoud nařídí jednání a předvolá k němu účastníky; v předvolání k 1. jednání je poučí o koncentraci
řízení
nSoud věc projednává jenom v rozsahu, které mu vymezil žalobce v žalobě; rozsahem není vázán:
nzahájil-li správní orgán řízení bez návrhu
njde-li o nerozlučné společenství; u nesporného řízení jde o nesmyslné ustanovení - procesní
společenství se vyskytuje jenom ve sporech
nvyplývá-li z právního předpisu určitý způsob vypořádání vztahu mezi účastníky
n

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
15
Postup při projednávání žaloby
nPři jednání soud provádí dokazování
npředmětem dokazování mohou být pouze skutečnosti, které účastníci tvrdí (typický projev projednací
zásady, vlastní pro spor, a nikoliv pro nespor)
nprincip koncentrace (§ 250d)
nsoud není vázán skutkovým stavem, jak jej zjistil správní orgán (může však vzít za svá jeho
skutková zjištění)
nsoud může zopakovat důkazy, které provedl správní orgán, a může též doplnit dokazování

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
16
Procesní rozhodnutí o žalobě
nOdmítnutí žaloby
nopožděné
npodané někým, kdo k ní není oprávněn
nnepřípustné
npro neodstranění vad, pro něž nelze pokračovat v řízení (§ 43 odst. 2)
nZastavení řízení
nneodstranitelný nedostatek podmínek řízení (viz též § 104b odst. 1) nebo odstranitelný nedostatek,
který nebyl odstraněn (§ 104 odst. 2)
nzpětvzetí žaloby (§ 96)
nzpětvzetí návrhu na zahájení řízení před správním orgánem (§ 250h); soudní řízení přitom není
pokračováním řízení správního

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
17
Meritorní rozhodnutí o žalobě
nZamítnutí žaloby
ndospěje-li soud k závěru, že správní orgán rozhodl ve věci správně
nRozsudek „ve věci samé“
ndospěje-li soud k závěru, že o věci má být rozhodnuto jinak, než jak rozhodl správní orgán
nsoud rozhodne ve výroku věcně (např. že schvaluje žalobu podle § 9 odst. 2 zák. o půdě, nebo že
zaměstnavatel je povinen měsíčně zaplatit zaměstnavateli určitou částku ve smyslu § 9 odst. 4 zák.
č. 118/2000 Sb. apod.)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
18
Účinky rozhodnutí o žalobě
nRozhodnutí správního orgánu zůstává nedotčeno při
nodmítnutí žaloby
nzastavení řízení (vyjma § 250h)
nzamítnutí žaloby
nRozhodnutí správního orgánu pozbývá účinky (zcela nebo zčásti) při
nzpětvzetí návrhu na zahájení správního řízení (§ 250h)
nRozhodnutí správního orgánu je nahrazeno rozhodnutím soudu (zcela nebo zčásti)
nvyhoví-li soud žalobě a rozhodne-li věcně namísto správního orgánu (§ 250j)

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Děkuji za pozornost
19