Okruhy otázek pro zkoušku z předmětu

                                  Právotvorba pro veřejnou správu

U zkoušky (ústní) lze používat všech uváděných předpisů (včetně Legislativních pravidel vlády,
Zásad pro RIA atd.)

Pozor – tento materiál může být doplněn s ohledem na probranou látku na konzultacích a podle
aktuálních potřeb

1.    Pojem právotvorba v teorii a praxi. Složky teorie legislativy

(Co to je právotvorba, zákonodárství, legislativa, normotvorba jako pojmy, co zahrnují. Jaký má
význam tvorba práva, jak lze právo tvořit, základní způsoby a přístupy)

(Podklad - úvodní konzultace, prezentace, Legislativní proces, s. 33 n.)

2.    Vztah pojmů právní řád a systém práva

(prezentace, list č. 2 až 8, Legislativní proces. s. 52 - 58)

3.    Klasifikace a systemizace právních předpisů a právního řádu

(Prezentace, druhy právních předpisů, charakteristika, listy 25 až 35)

4.    Právní a interní úprava tvorby práva

(Jaké právní předpisy a interní směrnice upravují tvorbu práva, jaký je mezi nimi rozdíl, jaký mají
význam, proč nemáme zákon o tvorbě práva jako některé státy)  (Legislativní proces, s. 59 n,
Prezentace list č. 9 až 12, konzultace)

5.    Legislativní pravidla vlády – základní charakteristika obsahu

(co obsahují, jaký mají význam, koho zavazují)

(viz Legislativní pravidla - studijní materiály předmětu, přehled problémů, které jsou upraveny,
systematika Pravidel, Legislativní proces, s. 279-288)

6.    Mechanismus tvorby práva – obecný přehled

(orgány s legislativní pravomocí, poradní orgány – Leg. rada, pracovní komise, legislativní aparát
orgánů s legislativní pravomocí)

(Prezentace č. 37, 39, konzultace, Legislativní proces, s. 293-295, Ústava ČR čl. 2, 15, 50, 78,
79, 104)

7.    Teorie legislativy a její složky – základní přehled

(Prezentace, list 13 až 17, konzultace)

8.    Zákon, zákonodárství

(co je to zákon – v materiálním a formálním smyslu, jak jej chápalo 18. století – viz úvodní
definice z Ústavy Francie 1793, jaký význam má zákon pro stát a větve státní moci, jaký význam má
z hlediska postavení jedince, co to je výhrada zákona, popř. ústavního zákona)

(konzultace, prezentace list č. 1, skripta ÚP pro bakaláře, kap. 10.1.)

9.    Příprava právního předpisu – základní fáze

(věcná příprava, požadavky, oficiální fáze, odlišení – zákonodárný proces, tvorba předpisů
výkonných orgánů, tvorba předpisů samosprávy)

(Legislativní proces – s. 97, Ústava – čl. 15, 41-52, 62, 76, 78, 79, 104, Legislativní pravidla,
čl. 2 až 12 – odlišení věcný záměr a návrh či osnova zákona)

10. Pojem hodnocení dopadu právní regulace – RIA

(co to znamená, jak je to upraveno, kdy se provádí, rozlišení – malá RIA, velká RIA, principy pro
provádění)

(usnesení vlády č. 877/29007 – s. 5 až 12, Legislativní proces, s. 248- 261, text ve Studijních
materiálech – stav 2011)

11. Systematika právního předpisu

(Legislativní proces, s. 346 n. – jen základní přehled pro pochopení Legislativních pravidel,
Legislativní pravidla vlády, čl. 25 až 29, 39, 47 až 51, prezentace list 33) (složky textu právního
předpisu a vysvětlení, co znamená označení - ustanovení úvodní, základní, obecná, společná,
přechodná, závěrečná, zrušovací, poznámky pod čarou - článek v IS MUNI)

12. Vztah zákona a podzákonného předpisu. Zmocňovací ustanovení

(jaký je význam, z čeho vztah vychází z hlediska ústavy a hierarchie právního řádu, nároky na
zmocňovací ustanovení, význam secundum et intra legem

(Legislativní proces, s. 114-121, s. 365-371, čl. 2, čl. 4 Listiny, čl. 79 odst. 3 čl. 104 odst. 3
Ústavy, Legislativní pravidla – čl. 49 až 50)

13. Účinnost, platnost a použitelnost právního předpisu

(co tyto pojmy znamenají, zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv,
zákon o obcích - § 12, Legislativní proces, s. 383-393)

14. Právní jazyk

(Pojmy, jazyk, definice, legální definice, legislativní zkratky, obdobně a přiměřeně)

(Legislativní proces, s. 342-346, prezentace – list č. 40 až 43, Leg. pravidla čl. 40 až 47..)

15. Implementace práva EU do právního řádu ČR

(jen znalost základních pojmů jako implementace – pozitivní a negativní, transpozice směrnic,
harmonizace, unifikace, primární právo EU, sekundární právo, nařízení a směrnice, rozhodnutí,
doporučení a stanoviska)

(základ v Legislativní proces, s. 499-512, Smlouva o fungování EU – čl. 288, JŘPS a JŘS)

(kdo u nás implementaci zajišťuje, doložka slučitelnosti v návrzích právních předpisů)

(Legislativní proces – s. 516-522)

16. Zákonodárný proces v Poslanecké sněmovně

(Pojem, základní fáze, pojem čtení)

(Legislativní proces, s. 97-109, Ústava ČR, čl. 41 až 52, JŘPS § 86 až 98.!!! Pozor, pokud
používáte starší úzetko, upozorňuji, že v zákonodárném procesu došlo k drobnějším změnám. Je však
třeba znát jen základy, fáze, čtení atd.)

17. Zákonodárný proces v Senátu

(Pojem, základní fáze, odlišnosti v Senátu, možnost neprojednat návrh zákona, Legislativní proces,
s. 97-109, Vybrané kapitoly ke studiu ústavního práva, 2011, s. 201-210, Ústava ČR, čl. 45 až 49,
JŘS § 98 až 113, EU, zákonná opatření Senátu, návrh zákona podávaný samotným Senátem - § 120 až
131)

18. Zákonodárný proces v době mimořádných stavů a při plnění mezinárodních závazků

(co platí obecně, zvláštnosti)

(JŘPS § 99 až 100a, JŘS § 118, 119, úst. zák. č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR – čl. 8)

19. Zákonodárný proces a státní rozpočet

(jaké zvláštnosti má projednávání státního rozpočtu)

(čl. 42 Ústavy ČR, JŘPS § 101 až 106)

20. Příprava nařízení vlády

(Legislativní proces, s. 310-312, Legislativní pravidla, čl. 13 až 15)

21. Příprava vyhlášky ústředního nebo jiného správního úřadu

(Legislativní proces, s. 313-321, Legislativní pravidla, čl. 16)

22. Publikace právních předpisů

(co to je, jaké druhy známe, jaké máme publikační orgány, jaké jsou funkce publikačního orgánu)

(prezentace list č. 19, konzultace, JŘPS - § 107, zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce
mezinárodních smluv  – úplné znění, zákon o obcích - § 12, zákon o krajích - § 8)

23. Elektronizace legislativního procesu a publikace právních předpisů

(Co to znamená, kde a jak se může uplatnit, eSbirka, eLegislativa, eklep)

(prezentace, list č. 20 až 23, Legislativní proces, s. 227-247)

24. Judikatura Ústavního soudu v otázkách legislativy

(základní přehled o problémech, které ÚS řešil, co kritizoval, částečně plyne i dalších okruhů)

(prezentace, list č. 47 a 48, dále Filip: ÚS a legislativa, 2005, ÚS a tvorba práva, 2007 – obojí
vloženo ve Studijních materiálech)

25. Právní předpisy obcí a krajů – teoretická a ústavněprávní východiska, místo v právním řádu,
sankcionování

(Ústava ČR, zákon o obcích, zákon o krajích, zákon o přestupcích, Legislativní proces, s. 158-162,
168-177, 115-123, Zápis ze semináře k ukládání sankcí za porušení povinností stanovených v obecně
závazných vyhláškách  (23.10.2008), http://www.mvcr.cz/odk)

26. Právní předpisy obcí a krajů – legislativní proces

(zákon o obcích, zákon o krajích, zákon o místním referendu, Pravidla pro vydávání právních
předpisů obcí a krajů – metodická pomůcka MV ČR, Vzory právních předpisů obcí,
http://www.mvcr.cz/odk)

27. Právní předpisy obcí a krajů – předmět právní úpravy

(zákon o obcích - § 10, zákon o krajích, Přehled zákonných zmocnění pro vydávání obecně závazných
vyhlášek územních samosprávných celků, http://www.mvcr.cz/odk)

28. Obecně závazné vyhlášky obcí regulující místní záležitosti veřejného pořádku

(zákon o obcích, Oblasti veřejného pořádku ve vztahu k možnostem jejich regulace 2012, Zápis ze
semináře k obecně závazným vyhláškám obcí o veřejném pořádku, http://www.mvcr.cz/odk)

29. Právní předpisy obcí a krajů – státní dozor

(zákon o obcích, zákon o krajích, Sborník odboru dozoru a kontroly veřejné správy za rok 2011, s.
8-18, 52-59, http://www.mvcr.cz/odk)

30. Právní předpisy obcí a krajů – judikatura Ústavního soudu od prosince 2007

(zákon o Ústavním soudu, Přehled nálezů Ústavního soudu 2010-2011, Judikatura Ústavního soudu k OZV
2009-2011, http://www.mvcr.cz/odk, http://www.usoud.cz)


Legislativní proces (Teorie a prace). Praha 2011. Dostupné na
http://www.mvcr.cz/soubor/legislativni-proces-pdf.aspx