NV205K Právní informatika ve veřejné správě Autoři: Matěj Myška, Jakub Míšek, Jakub Harašta Program dnešního dne • 8:00-9:40 Úvod – podmínky ukončení předmětu Zadání témat semestrálních prací Bibliografická a faktografická rešerše Algoritmizace vyhledávání Jak číst efektivně zdroje právních informací (právní předpisy, judikatura, odborná literatura) Zpracování a správa zdrojů • 10:00-11:40 Obsah, limity a možnosti právních informačních systémů – obecný úvod Základní pojmy, principy a úrovně vyhledávání ÚVOD – PODMÍNKY UKONČENÍ PŘEDMĚTU Podmínky ukončení předmětu • Viz IS • Semestrální práce – Rešerše • Bibliografická • Protokol • Faktografická Co je výstupem? • Analysis („analýza“) – Něco analyzuji; z dat inferuji závěry – Shrnutí judikatury; law&economy • Advocacy („angažovanost“) – Něco obhajuji; mám stanovený „cíl“ – Podání soudu Právní analýza • Jaký je status quo? – Národní právo, unijní právo, mezinárodní právo, komparace • Postup: – Vyhledám relevantní zdroje – Poznačím si, co jsem hledal a jak a kde (pozdější validace) – Zpracuji objektivní stanovisko ke konkrétnímu zadání • Výstup – Shrnutí problematiky • executive summary apod. – Odpověď na konkrétní otázku • co na to právo? – Zhodnocení argumentační linie • je tento náš postoj v souladu? – Doporučení dalšího / zhodnocení minulého postupu • co máme udělat aby… / co jsme udělali špatně? Právní argumentace • Čeho chci dosáhnout? – Vlastní zájmy, klientovy zájmy, politika • Postup: – Vyhledám relevantní zdroje – Poznačím si, co jsem hledal a jak a kde (pozdější validace) – Identifikuji status quo – Identifikuji klíčová místa statu quo, která stojí proti mému cíli – Zpracuji argumentaci proti těmto klíčovým místům • Výstup: – Podání k soudu – Návrh protistraně – „Ďáblův advokát“ (interní disent) Algoritmizace vyhledávání Zadání témat semestrálních prací JAK ČÍST EFEKTIVNĚ ZDROJE PRÁVNÍCH INFORMACÍ (JUDIKATURA, ODBORNÁ LITERATURA) Prameny práva • Materiální prameny práva – Důvody vedoucí k normativní úpravě společenských vztahů – Státní politiky, ekonomická situace, společenská poptávka, přírodní události … • Formální prameny – Informační zdroje, z nichž se adresát dozvídá obsah práva Prameny práva • Materiální prameny práva – Důvody vedoucí k normativní úpravě společenských vztahů – Státní politiky, ekonomická situace, společenská poptávka, přírodní události … • Formální prameny – Informační zdroje, z nichž se adresát dozvídá obsah práva • Formální prameny práva • Právní předpisy • Normativní smlouvy • Precedent a judikát • Právní obyčej • Právní princip • Doktrína Problém – Informační zahlcení Cíle 1) Důležitost (relevance) právních dokumentů a kde je najít A. Právní předpisy B. Soudní rozhodnutí C. Literatura 2) Rychlá orientace v dokumentech A. Právní předpisy B. Soudní rozhodnutí Právní předpisy – dle právní síly • Ústavní úroveň – Ústavní pořádek • Ústava, LZPS, ústavní zákony o úpravě hranic, ú.z.č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR, ú.z.č. 69/1998 Sb., o zkrácení volebního období PS • Mezinárodní smlouvy – Úmluva Rady Evropy č. 108, Budapešťská úmluva o kyberkriminalitě … • Evropské předpisy – Směrnice 2001/29/ES, Nařízení 2016/679 ... • Zákony a zákonná opatření senátu • Obecné v. zvláštní • Procesní v. Hmotněprávní • Různé právní oblasti • Podzákonné předpisy • Nařízení vlády • Vyhlášky ministerstev • Nařízení obcí a krajů (přenesená působnost) • Vyhlášky obcí a krajů (samostatná působnost) Užití právních předpisů • Předpisy jsou binární (absolutní závaznost) • Interpretační pravidla –Lex superior derogat inferiori –Lex specialis derogat generali –Lex posterior derogat priori Soudní rozhodnutí • Právně autoritativní závaznost? – Obecně pouze inter partes • Výjimky: – Ústavní soud – rušící nálezy – SDEU – předběžná otázka • Argumentační závaznost rozhodnutí? – Sjednocení judikatury, oprávněné očekávání – Kdo rozhodnutí vydal? – Jsou označena jako důležitá? – Kde byla publikována? Soudy • Okresní / Obvodní v Praze / Městský v Brně • Krajské soudy / Městský v Praze • Vrchní (Praha a Olomouc) • Nejvyšší soud • Nejvyšší správní soud • Ústavní soud Soudy • Okresní / Obvodní v Praze / Městský v Brně • Krajské soudy / Městský v Praze • Vrchní (Praha a Olomouc) • Nejvyšší soud • Nejvyšší správní soud • Ústavní soud Soudy • Okresní / Obvodní v Praze / Městský v Brně • Krajské soudy / Městský v Praze • Vrchní (Praha a Olomouc) • Nejvyšší soud • Nejvyšší správní soud • Ústavní soud • Evropské soudy • Soudní dvůr EU • Tribunál • Soudní dvůr • Evropský soud pro lidská práva Dělení uvnitř soudů • Ústavní soud – Plénum • Pl. ÚS • Nejvyšší soud – Velký senát trestního kolegia • TPJN – Velký senát občanského a obchodního kolegia • SPJN – Plénum • Nejvyšší správní soud – 7 členný senát – 9 členný senát Důležitost rozhodnutí udávaná soudem I • Publikace v zákonných sbírkách – Ústavní soud • Sbírka nálezů a usnesení Ústavního soudu – Př. Nález ÚS č. 24/10, N 52/60 SbNU 625, 94/2011 Sb. – Nejvyšší soud • Tzv. Zelená sbírka • Sbírka soudních rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu – Př. Rozsudek NS Sp.zn. 31 Cdo 1791/2011, Sb. NS 7/2013 – Nejvyšší správní soud • Tzv. Modrá sbírka • Sbírka rozhodnutí Nejvyššího správního soudu Důležitost rozhodnutí udávaná soudem II • Hodnocení důležitosti rozhodnutí samotnými soudy – Ústavní soud – kategorie 1 – 4 – Nejvyšší soud – kategorie A – E – Nejvyšší správní soud – Je / Není publikováno ve sbírce • Pzn: Důležitost rozhodnutí udávaná informačním systémem? – Vlastní metriky – Bude vlastní přednáška Online publikace judikatury • Veřejnost rozhodování • Dostupné systémy online – Ústavní soud: nalus.usoud.cz – Nejvyšší soud: nsoud.cz – Nejvyšší správní soud: nssoud.cz – Vrchní a krajské soudy: http://www.nsoud.cz/Judikaturans_new/judikatura _vks.nsf/webSpreadSearch – SDEU: curia.europa.eu – ESLP: https://hudoc.echr.coe.int; vybraná na justice.cz Škála závaznosti judikatury Nezávazné Závazné • Nižší instance • Nižší označení důležitosti • Není ve sbírce • Rozhodnutí senátu • Autoritativní závaznost • Vyšší instance • Vyšší označení důležitosti • Je ve sbírce • Rozhodnutí velkého senátu / Pléna • Citovanost Literatura • Právní doktrína • Velké množství textů – Často nekvalitní – Je třeba se v tom umět orientovat Zdroje právních textů • Komentáře a monografie • Odborné časopisy – Právník, Obchodní právo, Správní právo, ČPVP, Revue pro právo a technologie, MUJLT – Indexace v databázích • Právní informační systémy • Internet a média – Závěrečné odborné práce – Blogy – Twitter – Popularizační weby – Noviny a televize Škála argumentační přesvědčivosti literatury Nezávazné Závazné • Popularizační texty • Neznámý autor • Nekvalitní texty • Komentáře a monografie • Odborné články • Indexované v DB • Korektní užívání zdrojování • Věhlasný odborník • Faktická kvalita - Dobře vystavěný argument RYCHLÁ ORIENTACE V DOKUMENTECH Rychlá orientace v dokumentech - předpisy • Vnitřní systematika – Dělení předpisu na části, hlavy, díly a oddíly – Systematické čtení • Úvodní ustanovení, závěrečná ustanovení, přechodná ustanovení, sankce, definice … • § 666 NOZ: Má-li být uzavřen církevní sňatek, musí snoubenci nejprve předložit oddávajícímu osvědčení vydané matričním úřadem, v jehož správním obvodu má být manželství uzavřeno. Osvědčení musí obsahovat potvrzení o tom, že snoubenci splnili všechny požadavky stanovené zákonem pro uzavření manželství. Od vydání tohoto osvědčení do sňatečného obřadu nesmí uplynout více než šest měsíců. • § 656 NOZ: Manželství vzniká svobodným a úplným souhlasným projevem vůle muže a ženy, kteří hodlají vstoupit do manželství (dále jen „snoubenci“), že spolu vstupují do manželství. • § 29 z. č. 121/2000 Sb. – Více viz Legislativní pravidla vlády (https://www.vlada.cz/cz/ppov/lrv/dokumenty/legislativni- pravidla-vlady-91209/) Rychlá orientace v dokumentech Evropské předpisy • Vnitřní systematika – Dělení předpisu na části, díly … – Nejprve recitály • Značeny jako „(1), (2) … (56)“ – Až potom normativní text • Dělen na články Rychlá orientace v dokumentech Soudní rozhodnutí • Schéma soudního rozhodnutí: Hlavička (Uvedení relevantních předpisů) Procesní historie Replika – odůvodnění stran Argumentace soudu Patička Hlavička (Uvedení relevantních předpisů) Procesní historie Replika – odůvodnění stran Argumentace soudu Patička ZPRACOVÁNÍ A SPRÁVA ZDROJŮ Problém • Příliš mnoho zdrojů, příliš mnoho informací • Udržení kontroly nad tím, co jsme četli a co chceme dále zpracovávat (závěrečná práce, klient, vlastní vzdělávání) Řešení • Zotero, Mendeley, EndNote – Srovnání např. na https://www.library.yorku.ca/web/researchlearn/citations/zotero-vs-mendeley-comparison/ a na spoustě jiných míst • Evernote • Další možnosti – ZotFile (PDF mgmt pro Zotero) • V Isu je citační styl PrF MU do Zotera a návod, jak jej nainstalovat Problém II • Soustředí se na ne-právní zdroje • Shromažďovat a organizovat např. judikaturu není pomocí těchto nástrojů zcela jednoduché ANOTACE Anotace • Shromáždění zdrojů – analýza zdrojů • Zpracování zdrojů do podoby vlastních shrnutí. Anotace II • Schéma jako způsob analýzy • (F)IRAC – (Facts), Issue, Rule, Application, Conclusion INTERNÍ PŘEHLEDY JUDIKATURY Judikatura ICT • Repozitář ICT judikatury na http://ictjudikatura.law.muni.cz/wiki • Wiki formát • Rozdělení po tématech vztažených k právu ICT a po jednotlivých soudech • „Expertně“ vybíraná a zpracovávaná rozhodnutí; jednotné schéma (nadpisy, struktura částí) – Skutkový stav, Průběh řízení, Otázka, Právní úprava, Aplikace právní úpravy na skutkový stav, Závěr Judikatura práva životního prostředí • http://lexi.app.diteco.eu/ • „Expertní“ zpracování • Judikatura správních soudů – Vazba na předpisy, Právní věta Stručný skutkový stav vztahující se k právní větě, Stručné odůvodnění vztahující se k právní větě, Prejudikatura Judikatura k náhradě újmy na zdraví • https://www.datanu.cz/ • Databáze; anotace; kalkulačka VALACH, O., VYSKOČILOVÁ, A., VOJTEK, P., BROMOVÁ, V. Nová veřejně přístupná aplikace obsahující přehlednou databázi judikatury k nemajetkové újmě. Právní rozhledy, 2018, č. 19, s. 685 a násl. OBSAH, LIMITY A MOŽNOSTI PRÁVNÍCH INFORMAČNÍCH SYSTÉMŮ – OBECNÝ ÚVOD ZÁKLADNÍ POJMY, PRINCIPY A ÚROVNĚ VYHLEDÁVÁNÍ FRUSTRAČNÍ KOMPOZICE Co očekáváme? • Po zadání odborným jazykem systém vybere ty nejdůležitější zdroje – tedy zdroje odpovídající Vašemu dotazu – Zohlední synonyma (auto vs. vozidlo) – Zohlední odlišné právní oblasti (dovolání vs. dovolání) – Zohlední změnu v předpisech (ustanovení SOZ vs. ustanovení NOZ) • Zákonné zdroje pospojuje s jinými zdroji stejné tematiky – Judikatura – Literatura • Zohlední časové řezy a zobrazí vždy jen zdroje související s konkrétním zněním předpisu – Časové řezy provázané na judikaturu – Časové řezy provázané na literaturu • Zohlední překonaná rozhodnutí – Vývoj rozhodovací praxe – Překonání kvalifikovaným tělesem Co dostáváme? • Několik dokumentových skladů, které umožňují skrze zadání podmínek vyhledávat a třídit výsledky – Jak se zeptat? – Dostávám JEN to, na co se zeptám + tvůrce mi to musí „dát“ • Propojení mezi jednotlivými dokumenty – Judikatura – Literatura Realita • Musíme poměrně přesně chápat, jak systém funguje, a co umožňuje. • Teprve pak ho můžeme efektivně používat. • Teprve pak můžeme vědět, nakolik se na něj lze spolehnout. • Systémy jsou „hloupé“. Judikat ura Databá ze NS Obsah systémů Předpisy Funkce Literat ura Samospr áva Kalkulač ka Další funkce a informa ce Literat ura Samospr áva Kalkulač ka Další funkce a informa ce Literat ura Kalkulač ka Další funkce a informa ce NALUS Databá ze NSS Jsou mezi dokumenty naznačené souvislosti? Jak funguje fulltextové vyhledávání? Může mi využití specializovaného vyhledávače nějak pomoci? Jsou zaznačené souvislosti mezi částmi dokumentů? Umí systém skloňovat/časovat? Jak mi systém řadí výsledky? Jsem schopný využít seznam výsledků pro nové vyhledávání? Můžu vyhledávat nad „segmenty“ textu? POJMY, „ÚROVNĚ“ VYHLEDÁVÁNÍ Základní pojmy Data Metadata Metadatové obohacení Vyhledávací maska Kritérium (podmínka) Vazby mezi dokumenty (souvislosti) Fulltextové operátory Booleovské operátory Proximitní operátory Seznam výsledků Filtrace seznamu výsledků Co vyhledáváte? • „Vím, co hledám.“ – Zákoník práce, potřebuji si najít aktuální znění. • „Nevím, co hledám.“ (demoverze) – Vzpomínám si, že se řešila v této věci předběžná otázka podaná NSS k SDEU. Jak to dopadlo? • „Nevím, co hledám.“ (plná verze) – Bod 0. – Řešil to někdo? Jak? Kde? Je tam rozhodovací praxe? Je to v komentáři? Otázky před vyhledáváním • Jak využít vztahy zaznačené mezi dokumenty k rešerši? • Jak porovnat časová znění předpisů? • Jak formulovat fulltextový dotaz? • Jak modifikovat dotaz při malém/velkém množství výsledků? • Zkuste popsat, co ještě by Vás zajímalo. RŮZNÉ PROJEVY TÉHOŽ Fulltext • Slovo1 slovo2 – Jsem schopný ovlivnit, jak daleko od sebe slova mají být? – Jsem schopný ovlivnit, v jakém pořadí? – Jsem schopný ovlivnit, jestli jsou ve stejné větě? – Jsem schopný ovlivnit, jestli jsou ve stejném odstavci? – Jsem schopný některé slovo vyloučit? – Jsem schopen naznačit, že chci dokumenty alespoň s jedním tímto slovem? Fulltext II • slovo1 slovo2 – ASPI: vyhledej dokument, který obsahuje obě slova, bez ohledu na pořadí, ve vzdálenosti x (0-9) – Beck-online: vyhledej dokument, který obsahuje obě slova, bez ohledu na pořadí i na vzdálenost – Codexis: vyhledej dokument, který obsahuje obě slova, bez ohledu na pořadí, ve vzdálenosti x (0-20) – NALUS: vyhledej dokument, který obsahuje obě slova, bez ohledu na vzdálenost a pořadí – NSS: vyhledej dokument, který obsahuje alespoň jedno z těchto slov – NS: vyhledej dokument, který obsahuje obě slova, bez ohledu na vzdálenost i pořadí ASPI Anonymní údaj Anonymní_údaj Anonymní*údaj Anonymní+údaj Anonymní -údaj PROXIMITNÍ BOOLEOVSKÝ BINÁRNÍ BOOLEOVSKÝ UNÁRNÍ Codexis Anonymní údaj [ve vzdálenosti] Anonymní údaj [v sousloví] Anonymní údaj Anonymní NEBO údaj Anonymní -údaj Univerzální schéma • Všechny (komerční) systémy jsou vlastně stejné. ORIENTACE V SYSTÉMECH Zadání dotazu • Kam. • Co. • Jak. • „Pikošky“. SHRNUTÍ Právní informační systém… • … není expertním systémem – nedoporučuje, pouze prezentuje. • … nedokáže nahradit práci kvalitního soudce/asistenta. • … nedokáže nahradit podrobné čtení rozhodnutí. • … je povinnou výbavou v záplavě informací. • … Vám může pomoci rozhodnout, co číst a čím neztrácet čas. • … obsahuje z velké části totožné dokumenty – rozhoduje zvyk a osobní preference.