Stavební právo CIMG0053 > dotčené orgány JUDR. ALENA KLIKOVÁ Dotčené orgány obecně Ochrana veřejných zájmů Zvláštní zákony Závazná stanoviska x stanoviska x rozhodnutí > Dotčené orgány – přezkum Odvolání Přezkumné řízení Obecně x stavební zákon Chráněné zájmy – např. •Ochrana ovzduší •Ochrana zdraví •Ochrana přírody a krajiny •Ochrana vod •Ochrana před požáry •Ochrana lesa •Ochrana ZPF •Ochrana památek > Ochrana ovzduší • Zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší • Ochranou ovzduší se rozumí předcházení znečišťování ovzduší a snižování úrovně znečišťování tak, aby byla omezena rizika pro lidské zdraví způsobená znečištěním ovzduší, snížení zátěže životního prostředí látkami vnášenými do ovzduší a poškozujícími ekosystémy a vytvoření předpokladů pro regeneraci složek životního prostředí postižených v důsledku znečištění ovzduší. • Stanoviska, závazná stanoviska a rozhodnutí orgánu ochrany ovzduší - § 11 – 15 zákona, např. k umístění, provedení a užívání stavby stacionárního zdroje znečištění > Ochrana kulturních památek Zákon č. 20/1987 Sb. > Ochrana kulturních památek •obecná východiska •kulturní bohatství jako ústavně chráněná hodnota •ústavní základ pro ochranu = čl. 34 odst. 2 LZPS „Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem“ •povinnost státu – aktivní přístup •Čl. 35 odst. 3 LZPS „ Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.“ 8 2/28/2020 > Ochrana kulturních památek •povinnosti státu chránit + vymáhat dodržování zákazu neohrožovat a nepoškozovat •střet zájmů •veřejný zájem na ochraně kulturního bohatství •x ústavně zaručené vlastnické právo •Čl. 11 odst. 3 LZPS „Vlastnictví zavazuje. Nesmí být zneužito na újmu práv druhých anebo v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy…“ •nutnost poměřování při omezování vlastnického práva (zejména princip proporcionality) 9 > Ochrana kulturních památek •obecná východiska promítnuta do zákonné úpravy •především z. č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči •kodifikace práva hmotného a procesního na úseku památkové péče •včetně úpravy archeologických výzkumů a nálezů •+ prováděcí vyhláška č. 66/1988 Sb. •problematika ochrany kulturních památek i v dalších předpisech •zejména z. č. 183/2006 Sb., stavební zákon • 10 > Kulturní památky evidence kulturních památek ◦ústřední seznam KP ČR (Národní památkový ústav) ◦ale také evidence v katastru nemovitostí Seznam světového kulturního a přírodního dědictví UNESCO ◦Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví (Stockholm 1972) ◦přísná kriteria + nákladné ◦na návrh ČR 12 zápisů > Kulturní památky státní památková péče – org. struktura ◦ústředním orgánem Ministerstvo kultury ◦památková inspekce jako specializovaný kontrolní orgán (není však samostatným orgánem státní správy) ◦odborná organizace státní památkové péče ◦v současnosti Národní památkový ústav ◦odborný dohled nad péčí o KP, odborné podklady ◦krajské úřady, obecní úřady obcí III ◦kraje, obce v samostatné působnosti > Kulturní památky § 14 - povinnost vyžádat si závazné stanovisko § 44a odst. 3 - ve věci, o které není příslušný rozhodovat stavební úřad, je samostatným rozhodnutím ve správním řízení, jinak je úkonem učiněným dotčeným orgánem pro řízení vedené stavebním úřadem. Stanoviska uplatněná k politice územního rozvoje a územně plánovací dokumentaci nejsou správním rozhodnutím. > Obnova, údržba KP Povinnost vyžádat si závazné stanovisko – obec III. Povinnost má vlastník, stavebník, investor (nelze převést) Závazné stanovisko - § 4 zák. č. 183/2006 Sb. -zda lze provést či nikoli -stanovení podmínek - lze projednat s NPU (poradní stanovisko) 14 > Obnova, údržba KP Údržba - § 3 zák. č. 183/2006 Sb. – práce, jimiž se zabezpečuje dobrý technicky stav tak, aby nedocházelo ke znehodnocení stavby a co nejvíce se prodloužila její uživatelnost Oprava Rekonstrukce Restaurování I jiná úprava (modernizace budovy při nezměněné funkci nebo využití kulturní památky, dále nástavba či přestavba). 15 > Archeologické výzkumy a nálezy •oznamovací povinnost stavebníků již od doby přípravy (nejpozději ve fázi územního řízení) AU •při neoznámení pokuta až do výše 4 mil. •plán území s archeologickými nálezy (vydává kraj po dohodě s MK formou nařízení na nejvýše 20 let) •podmínkou provedení výzkumu je uzavření dohody s vlastníkem nemovitosti •nedojde-li k dohodě, může krajský úřad rozhodnout o povinnosti strpět provedení výzkumu a o podmínkách •náklady – stavebník pokud v souvislosti s podnikáním 16 > Archeologické výzkumy a nálezy ◦nález i naleziště musí být ponechány beze změny až do prohlídky a následně opatření k záchraně ◦možnost zrušení stavebního povolení ◦právo vlastníka nemovitosti (v určitých případech) ◦na náhradu omezení vlastnického práva či škodu ◦náhradu souvisejících nutných nákladů ◦odměnu (až do výše 10% kulturně historické hodnoty) ◦vlastnictvím obce, kraje, státu ◦ 17 > Zákon o ochraně přírody a krajiny Ø č. 114/1992 Sb. Ø obce, kraje, MŽP > Ochrana přírody Ochranou přírody a krajiny se rozumí vymezená péče státu a fyzických i právnických osob o: • volně žijící živočichy, •planě rostoucí rostliny a jejich společenstva, • o nerosty, horniny, paleontologické nálezy a geologické celky, • péče o ekologické systémy a krajinné celky, • péče o vzhled a přístupnost krajiny. > Ochrana přírody Ø Významný krajinný prvek § 4 Ø Kácení dřevin § 8 Ø Krajinný ráz § 12 Ø Zvláště chráněné území § 14 Ø Ochranná pásma § 37 Ø Ochrana zvláště chráněných území § 44 Ø Památné stromy § 46 > Významný krajinný prvek K zásahům, které by mohly vést k poškození nebo zničení významného krajinného prvku nebo ohrožení či oslabení jeho ekologicko-stabilizační funkce, si musí ten, kdo takové zásahy zamýšlí, opatřit závazné stanovisko orgánu ochrany přírody. Mezi takové zásahy patří zejména - umisťování staveb, pozemkové úpravy, aj. > Krajinný ráz Ø Zásahy do krajinného rázu, zejména umisťování a povolování staveb, mohou být prováděny pouze s ohledem na zachování významných krajinných prvků, zvláště chráněných území, kulturních dominant krajiny, harmonické měřítko a vztahy v krajině. Ø K umisťování a povolování staveb, jakož i jiných činnostem, které by mohly snížit nebo změnit krajinný ráz, je nezbytný souhlas orgánu ochrany přírody. > Kácení dřevin Závazné stanovisko Rozhodnutí o povolení kácení > § 44 zvláště chráněných území Bez závazného stanoviska orgánu ochrany přírody nelze učinit ohlášení stavby, vydat územní rozhodnutí, územní souhlas, stavební povolení, rozhodnutí o změně užívání stavby, kolaudační souhlas, je-li spojen se změnou stavby, povolení k odstranění stavby či k provedení terénních úprav podle stavebního zákona, povolení k nakládání s vodami a k vodním dílům, povolení k některým činnostem či udělit souhlas podle vodního zákona na území národního parku nebo chráněné krajinné oblasti. Závazné stanovisko se nevydává, jde-li o stavby: a) v zastavěném území obce ve čtvrté zóně chráněné krajinné oblasti, b) v zastavěném území města, které se nachází na území chráněné krajinné oblasti. > Územní plánování a stavební činnost Orgány územního plánování a stavební úřady vykonávají svoji působnost tak, aby byly zachovány a vytvářeny optimální ekologické funkce zvláště chráněných území a jejich ochranných pásem, prostupnost krajiny a aby byla zachována a podporována biologická rozmanitost. Urbanistické a architektonické řešení musí respektovat měřítko, charakter a strukturu zástavby s cílem zachování rázu sídel. > Lázeňský zákon - č. 164/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů - Ministerstvo zdravotnictví > § 37 - závazné stanovisko Ø v ochranných pásmech a na území lázeňského místa Ø - územní rozhodnutí, územní souhlas, -stavební povolení, souhlas stavebního úřadu s ohlášenou stavbou, -kolaudační souhlas, rozhodnutí o změně užívání stavby, -povolení k odstranění stavby, terénních úprav a zařízení nebo nařízení odstranění stavby, terénních úprav a zařízení - Ø geologické práce spojené se zásahem do pozemku Ø vybrané typy staveb, které povolení nevyžadují > Veterinární péče Ø zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči Ø Krajská veterinární správa > Závazná stanoviska/stanoviska Ø stanoviska k územním plánům, regulačním plánům Ø závazná stanoviska v územním řízení z hlediska veterinární péče. > Ochrana lesa Ø zákon č. 289/1995 Sb., o lesích ØORP, kraje, ministerstvo zemědělství Øve vojenských lesích - Vojenský lesní úřad Øv lesích národních parků – Správa národního parku > Zpracování a projednání návrhů dokumentací Øsouhlas (lze vázat na splnění podmínek) - k dotčení pozemků do vzdálenosti 50 m od okraje lesa. ØZávazné stanovisko - podklad pro rozhodnutí o umístění stavby nebo územní souhlas, pro rozhodnutí o povolení stavby, zařízení nebo terénních úprav anebo jejich ohlášení > Ochrana zemědělského půdního fondu ØZákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu ØORP, krajský úřad, správa národního parku, Česká inspekce životního prostředí, Ministerstvo životního prostředí. Ø Ve vojenském - újezdní úřad. > Ochrana ZPF ØZměna využití zemědělské půdy § 2 ØPři územně plánovací činnosti § 5 ØPři zpracování dokumentace pro umístění záměru § 7 ØPři stavební, těžební a průmyslové činnosti, terénních úpravách a při geologickém a hydrogeologickém průzkumu § 8 > Ochrana vod ØZákon č. 254/2001 Sb., o vodách Ø ORP, krajské úřady, Mze > Souhlas § 17 Øke stavbám, zařízením nebo činnostem, k nimž není třeba povolení podle tohoto zákona, které však mohou ovlivnit vodní poměry ØNapř. - ke stavbám ve vzdálenosti do 15 m od vzdušné paty ochranné hráze vodního toku, - ke stavbám v ochranných pásmech vodních zdrojů, apod. > Závazné stanovisko Øpokud mohou být dotčeny zájmy podle vodního zákona ا 104 odst. 9 > Požární ochrana Ø zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně Øhasičský záchranný sbor kraje, ministerstvo vnitra ØVymezení v § 31 > § 31 posuzování 1. regulačního plánu, nahrazuje-li územní rozhodnutí vztahující se k umístění stavby nebo zařízení uvedených v bodech 3 až 8, 2. podkladů k územnímu souhlasu nebo dokumentace pro vydání územního rozhodnutí, vztahujících se k umístění stavby nebo zařízení uvedených v bodech 4 až 8, 3. podkladů k územnímu souhlasu nebo dokumentace pro vydání územního rozhodnutí vztahujících se k umístění stavby nebo zařízení uvedených v § 103 odst. 1 písm. e) bodech 5 až 7 stavebního zákona, jedná-li se o nadzemní vedení, 4. projektové dokumentace stavby, u které postačí ohlášení podle § 104 odst. 1 písm. a) stavebního zákona, jedná-li se o stavbu rodinného domu a stavbu pro rodinnou rekreaci s celkovou zastavěnou plochou nad 200 m2, > § 31 posuzování 5. projektové dokumentace stavby, u které postačí ohlášení podle § 104 odst. 1 písm. b) a c) stavebního zákona, 6. projektové dokumentace stavby, u které postačí ohlášení podle § 104 odst. 1 písm. d) stavebního zákona, pokud budou sloužit pro výrobu, skladování a manipulaci s hořlavými kapalinami a hořlavými nebo hoření podporujícími plyny, 7. dokumentace stavby, u které postačí ohlášení podle § 104 odst. 1 písm. g) stavebního zákona, mající charakter budovy pro bydlení a ubytování nebo administrativní budovy určené souborně pro více než 50 osob, 8. projektové dokumentace stavby, která primárně vyžaduje stavební povolení, včetně projektové dokumentace staveb uvedených v bodech 4 až 7, pokud budou schvalovány v režimu stavebního povolení, > § 31 posuzování 9. dokumentace ke změně v účelu užívání stavby, v jejím provozním zařízení, ve způsobu výroby nebo v jejím podstatném rozšíření a změně činnosti u staveb uvedených v bodech 3 až 8, 10. dokumentace staveb uvedených v bodech 3 až 8, pokud se jedná o dokumentaci k povolení změny stavby před jejím dokončením, nebo dokumentace k nařízení nezbytných úprav, 11. dokumentace staveb uvedených v bodech 3 až 8, pokud se jedná o udržovací práce dle § 104 odst. 1 písm. j) nebo stavební úpravy dle § 104 odst. 1 písm. k) stavebního zákona. > Odpady • Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů • Orgány ochrany veřejného zdraví jsou mimo jiné dotčeným správním úřadem při rozhodování ve věcech, které se dotýkají zájmů chráněných podle tohoto zákona v oblasti ochrany lidského zdraví, hodnotí a řídí zdravotní rizika a vydávají z hlediska ochrany zdraví lidí odborné stanovisko k návrhům při nakládání s odpady, zejména k jejich využívání, úpravě a odstranění, aj. > Myslivost Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti Ministerstvo zemědělství je dotčeným orgánem při posuzování zralosti projektů společného zájmu energetické infrastruktury a uplatňuje závazné stanovisko ve společném územním a stavebním řízení pro stavby projektů společného zájmu z hlediska působnosti všech orgánů státní správy myslivosti s výjimkou působnosti Ministerstva životního prostředí podle § 57 odst. 1. > Ochrana nerostného bohatství Zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) > Ochrana nerostného bohatství § 19 (1) Umístění staveb a zařízení v chráněném ložiskovém území, které nesouvisí s dobýváním, může povolit příslušný orgán podle zvláštních právních předpisů) jen na základě závazného stanoviska orgánu kraje v přenesené působnosti, vydaného po projednání s obvodním báňským úřadem, který navrhne podmínky pro umístění, popřípadě provedení stavby nebo zařízení. (3) Ve společném územním a stavebním řízení pro stavby projektů společného zájmu energetické infrastruktury, které mají být umístěny v chráněném ložiskovém území, uplatňuje závazné stanovisko z hledisek odstavce 1 Český báňský úřad, který je rovněž dotčeným orgánem při posuzování zralosti těchto projektů společného zájmu energetické infrastruktury. > Báňský úřad • Zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě • Obvodní báňský úřad příslušný k výkonu vrchního dozoru nad činností prováděnou hornickým způsobem podle § 3 písm. i) je dotčeným orgánem v řízeních o povolení staveb, jejichž součástí tato činnost je, a vydává v takových řízeních závazná stanoviska. • § 3 písm. i) podzemní práce spočívající v hloubení důlních jam a studní, v ražení štol a tunelů, jakož i ve vytváření podzemních prostorů o objemu větším než 300 m krychlových horniny. > Ochrana veřejného zdraví • Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví • hygiena, ochrana před hlukem a vibracemi, > Bezpečnost na úseku pozemních komunikací • Zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích • o připojení sousední nemovitosti k dálnici, silnici nebo k místní komunikaci, o úpravě takového připojení nebo o jeho zrušení vyžádá stanovisko vlastníka dotčené pozemní komunikace, a jedná-li se o dálnici, též závazné stanovisko Ministerstva vnitra, v ostatních případech závazné stanovisko Policie České republiky. > Dráhy • Zákon č. 266/1994 Sb., o dráhách • Pro účely umístění, povolení, ohlášení nebo kolaudace stavby na dráze, stavby, která není stavbou dráhy a zasahuje zčásti do jejího obvodu, nebo stavby v ochranném pásmu dráhy, je žadatel povinen vyžádat si závazné stanovisko drážního správního úřadu. V souhlasném závazném stanovisku drážní správní úřad stanoví podmínky pro zajištění bezpečného a plynulého provozu dráhy a její ochrany. Nesouhlasné stanovisko lze vydat pouze tehdy, pokud by stavbou mohl být znemožněn či narušen bezpečný a plynulý provoz dráhy a její ochrana a ani stanovením podmínek podle věty druhé není možné toto riziko odstranit. • > Děkuji za pozornost >