1
Subjekty správního práva,
správně právní vztahy
David Hejč
rozšířeno o ilustrativní příklady v závěru prezentace
2
Pojmy
̶ Subjekty správního práva: nositelé práv a
povinností stanovených normami správního
práva
̶ Subjekty správněprávních vztahů: nositelé
konkrétních práv a povinností
3
Subjekty správního práva
Rozlišujeme:
a) subjekty, které vykonávají veřejnou správu =
subjekty veřejné správy
̶ vykonavatel veřejné správy = orgán nebo oprávněný zástupce
subjektu veřejné správy
b) subjekty, vůči kterým je veřejná správa
vykonávána = adresáti veřejnosprávního
působení
4
Subjekty veřejné správy
̶ Nositelé pravomocí: práva (oprávnění) a
povinnosti pro potřeby plnění úkolů a řešení
otázek
̶ A to v rámci působnosti: okruh otázek, které
projednává, rozhoduje, realizuje a za jejichž
řešení odpovídá
̶ pravomoc je tedy souhrnem právních prostředků
k realizaci působnosti
5
Pravomoc
Zejména oprávnění:
̶ vydávat správní akty (individuální, normativní i
smíšené)
̶ uzavírat veřejnoprávní smlouvy
̶ činit faktické úkony (faktické pokyny,
bezprostřední zásahy nebo exekuční úkony)
6
Subjekty veřejné správy
̶ stát
̶ veřejnoprávní korporace
̶ jiné právnické osoby veřejného práva
̶ právnické osoby soukromého práva v zákonem
určeném postavení
̶ fyzické osoby v zákonem určeném postavení
7
Stát
̶ originární a hlavní subjekt veřejné správy
̶ může výkon veřejné správy delegovat na jiné
subjekty zákonem
̶ státní (veřejná) správa je prováděna:
a) přímými vykonavateli veřejné správy
b) nepřímými vykonavateli veřejné správy
8
Přímí vykonavatelé veřejné
správy – orgány státu
Orgány státní správy:
̶ vláda
̶ prezident republiky
̶ ministerstva a jiné ústřední správní úřady
̶ územně dekoncentrované (specializované)
orgány státní správy
9
Veřejnoprávní korporace
̶ právnické osoby veřejného práva
̶ plní úkoly veřejného zájmu
̶ subjekty odlišné od státu
Patří mezi ně:
• územní samosprávné celky – obce a kraje
• profesní komory – např. Česká advokátní komora
• veřejné vysoké školy
10
Jiné právnické osoby veřejného práva
̶ tzn. jiné než veřejnoprávní korporace uvedené v
předchozím snímku prezentace
• veřejný ústav
̶ veřejnoprávní instituce nepodnikatelského typu (např.
veřejné výzkumné a zkušební ústavy)
• veřejný podnik
̶ veřejnoprávní instituce podnikatelského typu (např.
dopravní podniky měst)
• veřejný fond
̶ majetková podstata (např. Státní fond rozvoje bydlení)
11
Právnické osoby soukromého práva v zákonem
určeném postavení
̶ Nadace a nadační fondy zřízené na základě
občanského zákoníku, mají-li veřejně prospěšný účel
• např. Nadace „Nadání Josefa, Marie a Zdeňky Hlávkových“
̶ právnické osoby, na které byla přenesena (propůjčena)
určitá dílčí pravomoc subjektů veřejné správy (nepřímý
vykonavatel státní správy)
• např. právnické osoby provozující stanice technické kontroly (STK)
12
Fyzické osoby v zákonem určeném
postavení
̶ fyzické osoby, na které byl přenesen
(propůjčen) určitý výkon veřejné správy
̶ např. veřejné stráže:
• lesní stráž
• myslivecká stráž
• rybářská stráž
• stráž přírody
13
Adresáti veřejnosprávního
působení
̶ subjekty, vůči kterým je veřejná správa
vykonávána, a to ze strany subjektů veřejné
správy, resp. jednotlivých vykonavatelů veřejné
správy
̶ fyzické osoby a právnické osoby
• právní osobnost,
• svéprávnost (jen u FO)
14
Správněprávní vztahy
̶ právní vztahy se specifiky související s tím, že
vznikají a realizují se při výkonu veřejné správy
• jedním z jejich subjektů je vždy orgán veřejné správy X na straně
druhé může být adresátem fyzická osoba/právnická osoba/i jiný
orgán veřejné správy
• jsou to vždy vztahy mocenské – vykonavatel veřejné správy
vystupuje v nadřazeném postavení vůči adresátům
• uplatňuje se administrativně-právní metoda regulace –
jednostrannost a závaznost příkazů vykonavatelů veřejné správy
• v případě porušení nastává správněprávní odpovědnost
15
Předpoklady a prvky správněprávních
vztahů
Předpoklady vzniku/změny/zániku
̶ norma správního práva
̶ právní skutečnost
Prvky správněprávních vztahů
̶ subjekt
̶ obsah
̶ objekt
16
Členění správněprávních vztahů
Podle obsahu
• organizační
• hmotněprávní
• procesněprávní
Podle funkcí
• Regulativní
• Ochranné
Podle postavení adresátů
• vnější (externí)
• vnitřní (interní)
17
Ilustrativní příklad
1) Ministerstvo dopravy vydá 2) vyhlášku, kterou
3) provádí zákonem stanovená pravidla provozu
na pozemních komunikacích.
1) ústřední orgán státní správy/přímý vykonavatel státní správy/
orgán státu jako subjektu veřejné správy
2) uplatnění pravomoci vydat normativní správní akt (podzákonný
právní předpis)
3) realizuje svoji působnost – podle kompetenčního zákona je
ústředním orgánem státní správy ve věcech dopravy a odpovídá
za tvorbu státní politiky v oblasti dopravy a v rozsahu své
působnosti za její uskutečňování.
18
Ilustrativní příklad
1) Městský úřad jako stavební úřad vydal 2)
rozhodnutí, kterým 3) nařídil odstranění stavby
jejímu vlastníkovi Josefu Novákovi.
1) orgán územně samosprávného celku/veřejnoprávní korporace;
nepřímý vykonavatel státní správy
2) uplatnění pravomoci vydat individuální správní akt
3) městský úřad jako orgán veřejné správy mocensky, jednostranně
a závazně nařizuje odstranění stavby Josefu Novákovi – fyzické
osobě, která je adresátem veřejnosprávního působení
19
Ilustrativní příklad
Starosta města zřídil jako zvláštní orgán obce
komisi pro projednávání přestupků.
• správněprávní vztah organizační, realizovaný mezi
dvěma orgány veřejné správy
• správněprávní vztah vnitřní (interní), jehož
prostřednictvím se vytváří předpoklad pro realizaci
meritorního poslání veřejné správy
20
Ilustrativní příklad
Obviněný z přestupku je předvolán k ústnímu jednání před
přestupkovou komisí.
• správněprávní vztah procesněprávní, realizovaný mezi
orgánem veřejné správy a jejím adresátem, uvádějící „v
život“ obsah norem hmotněprávních.
• správněprávní vztah vnější (externí), výkon veřejné
správy ve vztahu k adresátům konečného působení
veřejné správy
• z hlediska funkce vztah ochranný, realizovaný s cílem
řešení nežádoucích stavů a situací
21
Doporučená literatura
̶ Průcha, P.: Správní právo, obecná část, 8.
vydání. Brno: MU a Doplněk, 2012. s.119 až 157
Aktuálně online dostupné ZDE
(Národní digitální knihovna pro studenty VŠ)