1 Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy Správní právo I Prezentace k tématu Osnova prezentace 1)Organizační subsystémy VS 2)Vláda 3)Ministerstva a jiné ústřední správní úřady 4)Územně dekoncentrované orgány státní správy § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 2 §1) Organizační subsystémy VS 1) § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 3 1) Organizační subsystémy VS a)Ústřední orgány státní správy §= vláda, ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy b)Územně dekoncentrované orgány státní správy §přímo odvozené od některých ústředních orgánů státní správy §specializovaná působnost c)Územní orgány VS s všeobecnou působností §územní samosprávné celky (obce a kraje) §samostatná a přenesená působnost d)Orgány (subjekty) zájmové samosprávy §obdoba územní samosprávy, ale nikoli na územním principu § §Tématem této prezentace písm. a) a b) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 4 §2) Vláda § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 5 2) Vláda §= vrcholný orgán výkonné moci (čl. 67 odst. 1 Ústavy ČR) §Vrcholný orgán státní správy §Realizuje (zejména) politické, koncepční řízení veřejné správy (řídí, kontroluje a sjednocuje činnost ministerstev) §Disponuje všeobecnou působností § §kolegiální orgán (čl. 67 odst. 2 Ústavy ČR), složení: §předseda („premiér“) §místopředsedové §ministři § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 6 2) Vláda §(Právní) formy činnosti §Usnesení = akty závazné v rámci státní správy na základě vztahů nadřízenosti a podřízenosti (interní povaha) §Nařízení = právní předpisy (čl. 78 Ústavy ČR, viz příslušná prezentace) § §Ojediněle ovšem vládě může být svěřen také výkon určité správní činnosti, kdy bude vláda vystupovat jako správní orgán •= vydávat individuální správní akty (viz soudní judikatura dále) •= vydávat smíšené správní akty (aktuálně potenciálně „opatření“ podle § 6 a 7 zákona č. 240/2000 Sb., krizového zákona) - V těchto případech také aplikace správního řádu (vláda není vyloučena z rozsahu působnosti SŘ) - Následně také možná soudní ochrana (viz judikatura) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 7 2) Vláda §Tato konstrukce není ve vrchnostenských vztazích realizovaných při výkonu veřejné správy zcela typická, neboť funkce vlády spočívá především v obecné a koncepční realizaci vládní moci, nikoli v rozhodování konkrétních záležitostí. […] V rámci zmíněné obecné pravomoci vlády v oblasti moci výkonné je přitom nutno lišit ty pravomoci, které odpovídají jejímu funkčnímu vymezení, jež se vůči ministerstvům realizuje primárně ve formě řízení, kontroly a sjednocování jejich činnosti (§ 28 odst. 1 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky). Nicméně v některých případech je vládě zákonem svěřen i výkon konkrétní správní agendy, příp. participace na tomto výkonu, jako je tomu právě v projednávané věci. Obdobně je předchozí souhlas vlády nutný například pro povolení vyvézt archiválii prohlášenou za národní kulturní památku podle § 29 odst. 7 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě. V případě výjimek ze zákazů ve zvlášť chráněných územích, kdy veřejný zájem výrazně převažuje nad zájmem ochrany přírody, pak tyto výjimky schvaluje přímo vláda svým usnesením v každém jednotlivém případě (viz § 43 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny). (NSS 9 As 64/2010-47) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 8 2) Vláda §Těmto pravomocem, které vláda provádí formou úkonů v oblasti veřejné správy, tedy odpovídá postavení vlády jako "správního úřadu" sui generis. Učiněný závěr je v souladu s judikaturou zdejšího soudu, například s rozsudkem ze dne 27. 4. 2006, čj. 4 Aps 3/2005-35, č. 905/2006 Sb. NSS, který se sice týkal postavení prezidenta republiky jako součásti moci výkonné, ale obecné východisko odlišení jeho pravomocí, které mají povahu a realizují se ve formě ústavních aktů na jedné straně a ve formě správních úkonů na straně druhé, lze analogicky vztáhnout i na postavení vlády. […] Specifický charakter rozhodování vlády a z něho vyplývající vyšší náročnost přípravy a předkládání materiálů pro jednání schůze vlády, včetně předchozího připomínkového řízení, jež v podrobnostech upravuje jednací řád vlády (schválený usnesením vlády ze dne 16. září 1998, č. 610 ve znění pozdějších usnesení, která jej mění a doplňují, dostupné z http://www.vlada.cz), však podle názoru Nejvyššího správního soudu nemůže být k tíži účastníka daného správního řízení. To platí tím spíš, pokud je ve vztahu k němu předmětná právní norma z hlediska procesněprávních podmínek týkajících se podání a projednání věci zcela nekonkrétní […]. (pokračování NSS 9 As 64/2010-47) § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 9 2) Vláda §Řízení podle § 43 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (výjimky ze zákazu ve zvláště chráněných územích), nespadá pod ty druhy taxativně vyjmenovaných řízení v § 90 odst. 1 tohoto zákona, na které se nevztahují obecné předpisy o správním řízení. Jinak řečeno, s ohledem na fakt, že § 43 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, není vyjmenován v § 90 odst. 1 téhož zákona v rámci taxativně uvedeného okruhu řízení, která nepodléhají obecným předpisům o správním řízení, je nutné, aby rozhodnutí vydané vládou na základě čl. 76 Ústavy ve spojení s § 43 citovaného zákona splňovalo náležitosti požadované obecnými předpisy o správním řízení. Až od 1. 12. 2009 pak platí právní úprava, kdy výjimku uděluje, a tedy rozhodnutí vydává, Ministerstvo životního prostředí (srov. § 43 uvedeného zákona) v návaznosti na usnesení vlády. (MS v Praze 7 Ca 19/2008-33) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 10 2) Vláda §Avšak naopak: §Při vydávání usnesení o schválení systemizace nemá vláda postavení správního orgánu. Usnesení vlády proto nelze v tomto smyslu považovat za úkon, který by jako podkladové rozhodnutí podle § 75 odst. 2 s. ř. s. byl soud ve správním soudnictví oprávněn posuzovat, a to právě proto, že vláda při schvalování systemizace nevystupuje jako správní orgán, tedy nerozhoduje o právech a povinnostech fyzických či právnických osob. Ze samotného výčtu oblastí, které jsou podle § 17 odst. 1 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě předmětem schvalování u systemizace, je zřejmé, že nejde o rozhodování o právech či povinnostech konkrétních subjektů, nýbrž jde o personální a finanční zabezpečení činnosti státního úřadu. (NSS 6 Ads 167/2018-31) § § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 11 2) Vláda §Odborné, organizační a technické zabezpečení činnosti vlády zajišťuje Úřad vlády ČR (který také jedním z ústředních správních úřadů, viz dále) § §Poradní orgány vlády §Některé (fakultativně) předpokládány KompZ (§ 28a) = Legislativní rada vlády a Rada hospodářské a sociální dohody §Některé další jsou zřizovány usneseními vlády, např.: •- Rada vlády pro lidská práva •- Rada vlády pro národnostní menšiny •- Rada pro výzkum, vývoj a inovace •- Rada vlády pro nestátní neziskové organizace •- Vládní výbor pro osoby se zdravotním postižením Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 12 2) Vláda §Legislativní rada vlády podrobněji §Zhruba 30 zpravidla externích členů (+ další v pracovních komisích) §Činnost dle statutu = posuzuje legislativní návrhy (věcné záměry zákonů, návrhy zákonů a návrhy nařízení vlády) z toho hlediska, zda •a) jsou v souladu s ústavním pořádkem a s ostatními součástmi právního řádu ČR, •b) jsou v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, •c) jsou v souladu s právem EU, •d) jsou ve všech svých částech a jako celek nezbytné, •e) jejich obsah je přehledně členěn, srozumitelně a jednoznačně formulován a je v souladu s ostatními závaznými pravidly legislativního procesu, •f) bylo provedeno hodnocení dopadů regulace (RIA = Regulatory Impact Assessment) §Účel = kritické hodnocení vládních legislativních návrhů (ovšem nehodnotí „nevládní“ návrhy, zejména poslanecké) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 13 2) Vláda §Rada hospodářské a sociální dohody podrobněji §Členové = delegáti: •- Vláda •- Odbory (zaměstnanci) •- Zaměstnavatelé §Tzv. tripartita §Účel = platforma „sociálního dialogu“ § §Organizačně zajišťuje Úřad vlády ČR (obdobně jako u Legislativní rady vlády) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 14 §3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady § § § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 15 3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem (čl. 79 odst. 1 Ústavy ČR) §zejména tzv. kompetenční zákon (zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy) § §základní dělení ústředních správních úřadů: §ministerstva jako ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady, v jejichž čele stojí člen vlády §jiné ústřední správní úřady (resp. jiné ústřední orgány státní správy) v jejichž čele již člen vlády nestojí § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 16 3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §Ministerstva §na jednotlivých úsecích SS jako ústřední orgány (resortní princip) §plní v okruhu své působnosti úkoly stanovené §v zákonech a v jiných obecně závazných právních předpisech §a úkoly vyplývající z členství České republiky v EU a v ostatních integračních seskupeních a mezinárodních organizacích §ve své činnosti se řídí ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády §zkoumají společenskou problematiku v okruhu své působnosti, analyzují výsledky a činí opatření, připravují koncepce a přiměřeně informují veřejnost §pečují o náležitou právní úpravu a dále např.: §zabezpečují ve své působnosti úkoly související se sjednáváním MS §navzájem si vyměňují potřebné informace a podklady §nižší orgány SS jim v nezbytném rozsahu sdělují údaje § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 17 3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §Ministerstva dle jednotlivých úseků SS: 1.Ministerstvo financí, 2.Ministerstvo zahraničních věcí, 3.Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, 4.Ministerstvo kultury, 5.Ministerstvo práce a sociálních věcí, 6.Ministerstvo zdravotnictví, 7.Ministerstvo spravedlnosti, 8.Ministerstvo vnitra, 9.Ministerstvo průmyslu a obchodu, 10.Ministerstvo pro místní rozvoj, 11.Ministerstvo zemědělství, 12.Ministerstvo obrany, 13.Ministerstvo dopravy, 14.Ministerstvo životního prostředí. Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 18 3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §Působnost ministerstev obecně vymezena v kompetenčním zákoně § §Dle tohoto vymezení např. pro Ministerstvo financí platí, že: §je ústředním orgánem státní správy pro státní rozpočet republiky, státní závěrečný účet republiky, státní pokladnu ČR, fiskální politiku, makroekonomické a fiskální prognózy pro přípravu státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů, finanční trh, atd. … §spolu s ČNB připravuje a předkládá vládě návrhy zákonných úprav v některých oblastech… §zajišťuje členství v mezinárodních finančních institucích a orgánech… §koordinuje příjem zahraniční pomoci §zjišťuje účetní záznamy pro potřeby státu včetně sestavování účetních výkazů za ČR podle zákona upravujícího účetnictví Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 19 3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §Mimo ministerstev taktéž další (jiné) ústřední orgány státní správy, resp. jiné ústřední správní úřady §mají taktéž diferencovaně vymezenou působnost §platí pro ně obdobné co pro ministerstva (viz dříve) §taktéž vymezeny v kompetenčním zákoně § §Jedná se o: 1.Český statistický úřad, 2.Český úřad zeměměřický a katastrální, 3.Český báňský úřad, 4.Úřad průmyslového vlastnictví, 5.Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, 6.Správa státních hmotných rezerv, 7.Státní úřad pro jadernou bezpečnost, § § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 20 3) Ministerstva a jiné ústřední správní úřady §Jedná se o (pokračování): 8.Národní bezpečnostní úřad, 9.Energetický regulační úřad, 10.Úřad vlády České republiky, 11.Český telekomunikační úřad, 12.Úřad pro ochranu osobních údajů, 13.Rada pro rozhlasové a televizní vysílání, 14.Úřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, 15.Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře, 16.Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost § §Některé mohou mít zvláštní povahu tzv. nezávislých regulačních orgánů, které mají (určitou) nezávislost na vládě (např. ERÚ, ÚOHS, ČTÚ) § § § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 21 §4) Územně dekoncentrované orgány státní správy § § § § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 22 4) Územně dekoncentrované orgány státní správy §Specializované orgány, které působí v jednotlivých územních jednotkách územní organizace státu na základě ustanovení zvláštních zákonů §Specializují jen na některý úsek státní správy nebo část takového úseku, či jen některé činnosti, případně na zvláštní funkci výkonu státní správy (např. na inspekci) §Vždy se však nekryjí s územním členěním státu - kraje, okresy, obce (např. nerovnoměrně rozprostřené obvodní báňské úřady) §Zpravidla přímo odvozované od některých ústředních správních úřadů §Důvod pro zřízení = §V případech, kdy vzhledem k jejich úzce specializovaně pojaté působnosti by ji nebylo možné vykonávat orgány obcí či krajů, jako orgány s všeobecnou působností (v přenesené působnosti) §A kdy ji současně není možné vykonávat samotnými ústředními orgány státní správy „v centru“ (= projev principu dekoncentrace) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 23 4) Územně dekoncentrované orgány státní správy §Jedná se např. o: §Krajské ředitelství policie (zákon č. 273/2008 Sb.) §Zeměměřické a katastrální inspektoráty (7 obvodů) a KÚ pro jednotlivé kraje (zákon č. 359/1992 Sb.) §Územní inspektoráty České obchodní inspekce - 7 obvodů (zákon č. 64/1986 Sb.) §Krajské veterinární správy (zákon č. 166/1999 Sb.) §Krajské hygienické stanice, s územními pracovišti (zákon č. 258/2000 Sb.), §Oblastní inspektoráty práce (8 obvodů) - navazují na Státní úřad inspekce práce (zákon č. 251/2005 Sb.), §Obvodní báňské úřady (9 obvodů) - navazují na Český báňský úřad (zákon č. 61/1988 Sb.), §Generální ředitelství cel, celní úřady (zákon č. 17/2012 Sb.), §Okresní správy sociálního zabezpečení (zákon č. 582/1991 Sb.), §Generální finanční ředitelství, odvolací finanční ředitelství a FÚ (zákon č. 456/2011 Sb.) § §Aktuálně zvažováno převedení stavebních úřadů do tohoto modelu (spolu se zřízením Nejvyššího stavebního úřadu – viz návrh nového StZ) Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 24 Literatura §PRŮCHA, Petr. Správní právo, obecná část, 8. vydání. Brno: MU a Doplněk, 2012. s. 170-183. §https://it.muni.cz/knihovny-samostudium § § Správní právo I – Vláda jako vrcholný orgán moci výkonné, ministerstva a jiné ústřední správní úřady, územně dekoncentrované orgány státní správy 25