str. 1/5
 Navazující magisterský studijní program „Veřejná správa“, jaro 2020, 2. semestr 
NP201Zk Činnost veřejné správy
Garant: doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
II. kolektivní konzultace
Subtéma 1.
Principy dobré správy v národním a evropském kontextu
1. Principy dobré správy: Definice pojmu
Dobrá správa – zásada moderní veřejné správy. Právo na dobrou správu deklarováno ve
smlouvě EU z Nice, zařazeno do Charty základních práv EU (srov. čl. 41 – právo na
dobrou správu), součásti Lisabonské smlouvy z r. 2007.
„Vzorovým dokumentem“ je Evropský kodex řádné správní praxe, zpracovaný
Evropským ombudsmanem pro vztahy mezi institucemi EU/jejich úředníky a veřejností.
Schválen Rezolucí Evropského parlamentu z 6. 9. 2001.
Koncept dobré správy obsahuje jednak pravidla, zakotvená v právních normách
hmotněprávní a procesní povahy, jednak další požadavky, které nezavazují správní
orgány k dobrému chování silou právně závazných a vynutitelných norem, ale principů,
tvořících standard veřejné morálky a obecné slušnosti na úrovni současného civilizačního
vývoje. Výčet těchto požadavků nemůže být úplný, uzavřený, což vyplývá z jejich
povahy. Příkladmo lze za takový požadavek označit dodržování zákonnosti, rovné
zacházení, vyloučení diskriminace, objektivita a nestrannost, předvídatelnost, legitimní
očekávání, přiměřenost, odpovědnost.
Principy dobré správy jsou přitom principy právními (buď jsou výslovnou součástí
pozitivního práva, nebo je možné je z něj dovodit) a souladnost s principy dobré správy
str. 2/5
není entitou zcela samostatnou a odlišnou od kategorie souladnosti s právem a
souladností s principy demokratického právního státu.
Alternativní definice:
 Pojem principů dobré správy dosud není zcela přesně definován. Bývá používán
jak pro zásady stanovené pro správní orgány mající právně závaznou povahu, tak
pro požadavky etické či jiné povahy (efektivnost, racionalita, rozumnost).
 Dobrá správa jako takové chování orgánů veřejné správy, které jsme oprávněni jako
její adresáti spravedlivě požadovat, a to i přesto, nepředepisuje-li je přímo zákon
 Pod pojem „dobrá správa“ lze zařadit skupinu požadavků, které si kladou za cíl
zajistit kvalitní a řádné fungování veřejné správy v podmínkách a prostředí
moderního demokratického právního státu založeného na úctě a respektu k
základním právům a svobodám jednotlivců. Jinak řečeno, má se jednat o takový
výkon veřejné správy, který lze označit přídavným jménem vyjadřujícím jeho
pozitivní vlastnost – dobrý.
2. Principy dobré správy: Cíl
Obecně lze za cíl principů dobré správy označit eliminaci nešvarů, které jsou (typickými)
projevy byrokratického aparátu (pouze příkladmo: nečinnost, neefektivnost, zneužití
správního uvážení, nezdvořilost, zbytečné zatěžování účastníků řízení, nepředvídatelnost,
alibismus, zaujatost, formalismus, apod.)
3. Principy dobré správy v českém právním řádu, judikatuře a na
evropské úrovni
V České republice lze pozitivněprávní ustanovení týkající se principů dobré správy nalézt
zejména v § 1 odst. 1 zákona č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv a také v § 8 odst. 2
zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. Úzkou souvislost s problematikou principů dobré
správy mají ustanovení § 2 – 8 správního řádu (základní zásady činnosti správních
orgánů).
V návaznosti na činnost veřejného ochránce práv lze odkázat na jím definované principy
dobré správy (tzv. „desatero“ - soulad s právem, nestrannost, včasnost, předvídatelnost,
přesvědčivost, přiměřenost, efektivnost, odpovědnost, otevřenost, vstřícnost)
Na evropské úrovni si pozornost zaslouží zejména již zmíněný Evropský kodex řádné
správní praxe Evropského veřejného ochránce práv a také dokumenty Rady Evropy [např.
Rezoluce č. (77) 31 Výboru ministrů, o ochraně jednotlivce ve vztahu k aktům správních
str. 3/5
orgánů, a zejména Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy č. (2007)7, o dobré veřejné
správě.
Nejvyšší správní soud se k problematice principů dobré správy vyjádřil např. v rozsudku
ze dne 11. 9. 2008, č. j. 1 As 30/2008-49 (publikovaný také pod č. 1746/2009 Sb. NSS);
právní věta: „Ustanovení § 3 odst. 3 správního řádu z roku 1967, stejně jako § 4 odst. 1 a §
8 správního řádu z roku 2004, odrážejí principy dobré správy, které jsou aplikovatelné
jednak v horizontální rovině mezi vykonavateli veřejné správy navzájem, jednak ve
vertikálním vztahu mezi veřejnou správou a jejími uživateli. Pokud principy dobré správy
hovoří o nejvhodnějších prostředcích k vyřízení věci, mají se tím samozřejmě na mysli
prostředky nejvhodnější pro uživatele veřejné správy, nikoliv pro správní orgán.“
PRAMENY:
Právní předpisy
 Zákon č. 349/1999 Sb., o veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších změn a doplnění,
 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších změn a doplnění.
Judikatura
 Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 11. 9. 2008, č. j. 1 As 30/2008-49 (č.
1746/2009 Sb. NSS).
Soft law
 Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy zn. Rec(81)19, upravující přístup k
informacím, kterými disponují správní orgány.
 Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy zn. Rec(84)15, o veřejné odpovědnosti.
 Rezoluce Výboru ministrů Rady Evropy zn. Res(87)16, vztahující se ke správnímu
řízení, které se dotýká velkého počtu osob.
 Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy zn. Rec(89)8, o příjímání předběžných
soudních opatření ve správních věcech.
 Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy zn. Rec(91)1, týkající se správních sankcí
 Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy zn. Rec(2001)9, o alternativních
způsobech řešení sporů mezi úřady a soukromými osobami.
 Rezoluce Výboru ministrů Rady Evropy zn. Res(77)31, o ochraně jednotlivce vůči
správním aktům.
str. 4/5
 Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy zn. Res(80)2, o správním uvážení.
 Doporučení Rady ministrů Rady Evropy zn. Res(2000)6, o statutu veřejných
úředníků v Evropě.
 Doporučení R(91)10 Výboru ministrů o sdělování osobních údajů v držení veřejných
orgánů třetím osobám
 Doporučení Rec(2002)10 Výboru ministrů o kodexu chování veřejných činitelů
 Doporučení Rec(2003)16 Výboru ministrů o výkonu správních a soudních
rozhodnutí v oblasti správního práva
 Doporučení Rec(2004)20 Výboru ministrů o soudním přezkoumávání správních
úkonů
 Doporučení Rec(2007)7 o dobré veřejné správě
Další prameny
 Evropský kodex řádné správní praxe
 Kodex etiky zaměstnanců ve veřejné správě
Studijní literatura
 Principy dobré správy: sborník příspěvků přednesených na pracovní konferenci
veřejného ochránce práv, Brno, 22. března 2006. Brno: Masarykova univerzita pro
Kancelář veřejného ochránce práv, 2006, 265 s. ISBN 80-210-4001-7. Dostupné z:
http://www.ochrance.cz/uploads/tx_odlistdocument/Principy_d_spravy_konference.
pdf
 POTĚŠIL, Lukáš. "Dobrá správa" v dokumentech Rady Evropy. Veřejná správa,
čtrnáctideník vlády ČR, Praha: Ministerstvo vnitra, 2008, roč. 12/2008, č. 12, s. VII VIII.
ISSN 1213-6581.
 SKULOVÁ, S. in SKULOVÁ, S., POTĚŠIL, L., a kol.: Prostředky ochrany
subjektivních práv ve veřejné správě, jejich systém a efektivnost. Praha: C. H. Beck,
2017, str. 91 - 103.
 HENDRYCH, Dušan. Správní právo: obecná část. 9. doplněné a aktualizované vydání. Praha:
C.H. Beck, 2016. 792 s. ISBN 978-807-1792-543.
 HENDRYCH, Dušan. Správní věda: teorie veřejné správy. 3., aktualizované vydání.
Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2009. S. 61 a násl. ISBN 978-807-3574-581.
str. 5/5
 SKULOVÁ, Soňa. Úvahy nad souvislostmi europeizace, základních zásad činnosti
správních orgánů a posilování principu dispozičního. In Reforma veřejné správy:
sborník příspěvků. Praha: ASPI, 2007. s. 181-199, 19 s. ISBN 978-80-7357-300-3.
 SLÁDEČEK, Vladimír. Veřejný ochránce práv: Komentář. Praha: C. H. Beck, 2000, s. 21 a
násl.
 HANÁKOVÁ, L. Zamyšlení nad principy dobré správy. In Hamuľák, O. (ed.). Principy
a zásady v právu – teorie a praxe. In Sborník z konference Olomoucké debaty mladých
právníků 2010. Praha: Leges, 2010. ISBN 978-80-87212-59-2
 LANGÁŠEK, Tomáš. Principy dobré správy po přijetí nového správního řádu. Správní
právo: odborný časopis pro oblast státní správy a správního práva, Praha: Ministerstvo vnitra
ČR, 2008, roč. 2008, 4-5, s. 243-247. ISSN 0139-6005.
 VOPÁLKA, Vladimír in TOMÁŠEK, Michal. Nové jevy v právu na počátku 21. století.
Praha: Karolinum, 2009. ISBN 97880246168724.
 HENDRYCH, Dušan. Právnický slovník. 3. vyd. Praha: C.H. Beck, 2009. ISBN 978-80-
7400-059-1.
KONTROLNÍ OTÁZKY
1. Lze principy dobré správy označit za principy právní, či se jedná o kategorii na právu
nezávislou?
2. Lze principy dobré správy označit za referenční hledisko, dle něhož postupují správní soudy při
přezkumu činnosti správních úřadů? Které další orgány posuzují činnost veřejné správy
prizmatem dobré správy?
3. Lze principy dobré správy definovat úplným a uzavřeným způsobem? Proč ano, popř. proč ne?