Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
1
Právotvorná pravomoc veřejné správy      – 1. část
MP615Z Správní právo I (20. 5. 2021)
Mgr. Tomáš Svoboda, Ph.D.

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
2
Zaměření prezentace
̶Základní pojmy a východiska správní právotvorby, její postavení v právním řádu a v činnosti orgánů
veřejné moci, legislativní proces a legislativní pravidla, právní předpisy vlády a orgánů státní
správy.
̶
̶1/ Obecná východiska
̶2/ Správní normotvorba
̶3/ Normativní správní akty
̶4/ Vnitřní předpisy VS
̶5/ Legislativní rada vlády
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
3
1/ Obecná východiska
̶Tvorba práva v domácím (kontinentálním) kontextu
̶= tvorba právních předpisů (norem), cílevědomá činnost
̶Ex iniuria ius non oritur
̶
̶Právní normy
̶Právní předpis = „nosič“ právních norem
̶Vnitřní struktura (hypotéza, dispozice, sankce – viz již dříve)
̶Znaky právní normy (Knapp, 1995)
̶Formální
qPůvod normy, náležitá publikace
̶Materiální
qRegulativnost, právní závaznost, obecnost, vynutitelnost
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
4
2/ Správní normotvorba – obecně
̶(Právní) formy činnosti VS
̶Správní akty (individuální – smíšené – normativní)
̶Veřejnoprávní smlouvy
̶Faktické úkony
̶
̶Normativní správní akty
̶Zaměřené externě (vnější forma)
̶Výrazem normotvorné činnosti (jednostranné)
̶A to orgánů VS (normotvorná pravomoc)
̶
̶S obsahem a formou podzákonných právních předpisů
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
5
2/ Správní normotvorba – forma
̶Forma NSA
̶= právní forma
̶Mocenská povaha (nerespektování = hrozba sankce)
̶
̶Normotvorná pravomoc (pouze některé orgány)
qVláda (čl. 78 Ústavy)
qMinisterstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy (čl. 79 odst. 3 Ústavy)
qZastupitelstva (čl. 104 odst. 3 Ústavy)
̶Přezkum právními prostředky
qÚstavní soud (avšak zásadně nikoli „přímý“ přezkum) + neaplikace podzákonného předpisu soudem
qÚstava připouští i NSS
̶
̶Regulace postupu při vydávání (nižší míra upravenosti)
̶Právem předpokládaná publikace (podmínka platnosti)
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
6
2/ Správní normotvorba – forma
̶Forma NSA – postup vydávání
̶Zákonná regulace
qV případě zákonů (Jednací řády Parlamentu)
qV případě předpisů ÚSC (obecní zřízení apod.)
qV případě jiných podzákonných předpisů v podstatě absentuje (správní řád – základní zásady
činnosti SO?)
̶Legislativní pravidla vlády
qVydávány usnesením vlády (= interní povaha)
qUpravují
qpostup ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy při tvorbě a projednání
připravovaných právních předpisů (zejména tzv. meziresortní připomínkové řízení + fungování
Legislativní rady vlády a jejích komisí)
qpožadavky týkající se obsahu a formy připravovaných právních předpisů
qAvšak neupravují tvorbu a projednávání „uvnitř“ předkladatelstkých úřadů (tzv. vnitřní
připomínková řízení)
q
qPodrobněji viz dále
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
7
2/ Správní normotvorba – forma
̶Forma NSA – publikace
̶Již zákonná regulace (2 režimy, resp. sbírky)
̶
̶1/ Zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (§ 2):
q(1) Ve Sbírce zákonů se vyhlašují uveřejněním jejich plného znění
qa) ústavní zákony,
qb) zákony,
qc) zákonná opatření Senátu,
qd) nařízení vlády,
qe) právní předpisy vydávané ministerstvy a ostatními ústředními správními úřady; právní předpisy
jiných správních úřadů a právnických osob, pokud na základě zvláštního zákona vydávají právní
předpisy s celostátní působností (dále jen "právní předpisy").
q(2) Právní předpisy uvedené v odstavci 1 písm. e) se označují názvem "vyhláška".
̶Pozor, brzy nová úprava - zákon č. 222/2016 Sb. (od 1. 1. 2022, uvedené ale obdobně)
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
8
2/ Správní normotvorba – forma
̶Forma NSA – publikace
̶2/ Zákon č. 35/2021 Sb., o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých
správních úřadů
qAle taktéž až od 1. 1. 2022 !
qJinak dosud dle zvláštních zákonů (např. obecní zřízení), viz následující přednáška
̶
̶§ 1 Úvodní ustanovení
q(1) Zřizuje se Sbírka právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů
(dále jen „Sbírka právních předpisů“) jako informační systém veřejné správy. Ve Sbírce právních
předpisů se
qa) vyhlašují obecně závazné vyhlášky a nařízení vydané územními samosprávnými celky (dále jen
„právní předpis územního samosprávného celku“) a právní předpisy vydané správními úřady, stanoví-li
tak jiný právní předpis (dále jen „právní předpis správního úřadu“), a
qb) zveřejňují akty stanovené tímto zákonem, které vznikají při výkonu působnosti územních
samosprávných celků nebo v souvislosti s tímto výkonem (dále jen „akt“).
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
9
2/ Správní normotvorba – obsah
̶Obsah NSA
̶Obecně závazná pravidla chování (= právní předpis)
̶
̶Předmět regulace = abstraktní (obecná věcná řešení)
̶Okruh adresátů = abstraktní (blíže neurčitý okruh)
̶Zpravidla opakovatelné využití různými subjekty
̶
̶Právní síla = soulad se zákony, povaha regulace
̶
̶Zpravidla prováděcí charakter (= secundum et intra legem)
̶Ale výjimečně tzv. prvotní charakter (= praeter legem)
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
10
2/ Správní normotvorba – obsah
̶Obsah NSA
̶Čl. 2 Legislativních pravidel (Obecné požadavky na tvorbu právních předpisů)
q(1) Přípravě každého právního předpisu musí předcházet podrobná analýza právního a skutkového
stavu. Její součástí je i zhodnocení nezbytnosti změny právního stavu, a nejsou-li určité vztahy
právním předpisem dosud upraveny, zhodnocení nezbytnosti rozšíření právní regulace i na tyto
vztahy, včetně zhodnocení dopadů předpokládané změny právního stavu nebo dopadů právní regulace,
která má být rozšířena na právní vztahy dosud právem neupravené; při tomto hodnocení se postupuje
podle Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace[1]) (dále jen „obecné zásady“).
q(2) Při přípravě právního předpisu je třeba dbát, aby právní předpis byl
qv souladu s právními předpisy vyšší právní síly a s nálezy Ústavního soudu a stal se organickou
součástí celého právního řádu,
qv souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána,
qv souladu s právem Evropské unie,
qkoncipován přehledně a formulován jednoznačně, srozumitelně, jazykově a stylisticky bezvadně.
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
11
2/ Správní normotvorba – druhy
̶Druhy NSA
̶Dle „subjektu“ (orgánu)
qVláda = nařízení
qMinisterstva a jiné správní úřady = v případě NSA s celostátní působností vyhlášky
qZastupitelstva ÚSC = OZV (viz následující prezentace)
qRady ÚSC = nařízení (viz následující prezentace)
̶Dle povahy (účelu)
qProváděcí
qPrvotní (= OZV)
̶Dle existence zmocnění
qVyžadující zákonné zmocnění
qToto zmocnění nevyžadující (= nařízení vlády)
̶Již nikoli NSA, ale souvisí (viz dále)
̶Vnitřní předpisy VS (Statutární předpisy)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
12
3/ NSA – Nařízení vlády
̶Vláda
̶= Vrcholný orgán výkonné moci (čl. 67 odst. 1 Ústavy)
̶(Právem předpokládané obecné) formy činnosti
qUsnesení = akty závazné v rámci státní správy na základě vztahů nadřízenosti a podřízenosti
(interní povaha)
qNařízení = podzákonný právní předpis (externí povaha)
̶Úřad vlády (administrace)
̶Základ pravomoci (čl. 78 Ústavy)
̶K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení. Nařízení podepisuje
předseda vlády a příslušný člen vlády.
̶
̶Výslovné zákonné zmocnění nevyžadováno
̶Ale stále prováděcí povaha (= obsahová limitace)
̶
̶
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
13
3/ NSA – Nařízení vlády
̶Postup při vydávání
̶Zákony v zásadě neupraven
̶Regulován Legislativními pravidly + podpůrně jednacím řádem vlády
̶Základní aspekty tvorby:
qZpracovatelem obecně ministerstvo (předkládá člen vlády)
qOdůvodnění (obecná a zvláštní část)
q(Někdy i závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace)
qMeziresortní připomínkové řízení (eKLEP, 15 dnů)
qÚprava návrhu do eKLEP
qProjednání LRV (stanovisko, 60 dnů)
qProjednání vládou (schůze vlády)
qČistopis (podpis předsedy a příslušného člena vlády, viz Ústava)
qÚřad vlády zasílá žádost o uveřejnění redakci Sbírky zákonů
̶Publikace = Sbírka zákonů
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
14
NSA – Předpisy ministerstev a jiných SÚ
̶Základ pravomoci (čl. 79 odst. 3 Ústavy)
̶Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona
vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.
̶
̶Stále prováděcí charakter
̶Tentokrát však také výslovné zákonné zmocnění  (viz další strana)
̶Tyto orgány
̶Ministerstva
̶Jiné orgány = jiné ústřední správní úřady ale někdy i specializované územně dekoncentrované orgány
státní správy (tzv. dekoncentráty)
̶Orgány územní samosprávy = rady ÚSC (nařízení, viz následující přednáška)
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
15
3/ NSA – Předpisy ministerstev a jiných SÚ
̶Příklad zákonného zmocnění
̶§ 199 zákona č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu
̶Zmocnění
(1) Ministerstvo vydá vyhlášku podle § 115 odst. 5 a § 129b odst. 3.
(2) Česká národní banka vydá vyhlášku podle § 7 odst. 5, § 9aj odst. 6, § 9ar odst. 5, § 12f, § 12g
odst. 3, § 12i odst. 3, § 13 odst. 3, § 14h, § 15 odst. 7, § 16 odst. 7, § 16a odst. 10, § 16b
odst. 2, § 19 odst. 4, § 20 odst. 4, § 28a odst. 4, § 30 odst. 6, § 30a odst. 3, § 32 odst. 7, § 38
odst. 4, § 39 odst. 7, § 45 odst. 4, § 46 odst. 4, § 47 odst. 2, § 47 odst. 5, § 50 odst. 8, § 63
odst. 5, § 71 odst. 5, § 73f odst. 7, § 77 odst. 3, § 90a odst. 5, § 90c odst. 4, § 93 odst. 4, §
94 odst. 7, § 115 odst. 5, § 122 odst. 8, § 122b odst. 6, § 127 odst. 3, § 127d odst. 1, § 132
odst. 5, § 139 odst. 11, § 192b odst. 4 a § 198 odst. 5.
(3) Má-li Česká národní banka vyhláškou podle odstavce 2 stanovit lhůty nebo periodicitu, stanoví
tyto lhůty nebo periodicitu v rozsahu potřebném pro výkon účinného dohledu podle tohoto zákona; to
neplatí pro lhůty nebo pro periodicitu, u kterých je jejich délka nebo četnost stanovena právem
Evropské unie.
(4) Vláda nařízením stanoví limity v eurech pro účely § 35 odst. 2 písm. c) a d), § 36 odst. 2, §
36g odst. 5, § 119c odst. 1 písm. b), § 120c odst. 2 a § 127c odst. 4 podle právního aktu Rady a
Evropského parlamentu nebo Evropské komise. (pozn. zmocnění k vydání nařízení vlády sice není
nezbytné, v praxi se však také vyskytuje)
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
16
3/ NSA – Předpisy ministerstev a jiných SÚ
̶Postup při vydávání
̶Zákony (opět) v zásadě neupraven
̶Regulován Legislativními pravidly
̶Základní aspekty tvorby:
qZpracovatelem obecně ministerstvo (předkládá člen vlády)
qOdůvodnění (obecná a zvláštní část)
q(Někdy i závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace)
qMeziresortní připomínkové řízení (eKLEP, 15 dnů)
qÚprava návrhu do eKLEP
qProjednání v pracovních komisích LRV (stanovisko, 45 dnů)
qPři nesouhlasu se stanoviskem stanovisko LRV či následně vlády
qUpravený návrh (podpis člena vlády či vedoucího jiného ústředního orgánu)
qŽádost o uveřejnění redakci Sbírky zákonů (ne však bez projednání viz výše)
̶Publikace = Sbírka zákonů
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
17
3/ NSA – Předpisy ÚSC
̶Obecně závazné vyhlášky
̶Základ pravomoci = čl. 104 odst. 3 Ústavy
Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.
̶Orgán = zastupitelstvo
̶V mezích působnosti = samostatná působnost (obecní zřízení)
̶Nařízení
̶Základ pravomoci =  čl. 79 odst. 3 Ústavy
Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona
vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.
̶Již zákonné zmocnění – oblast přenesené působnosti
̶
̶Viz následující přednáška
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
18
4/ Vnitřní předpisy VS
̶Interní povaha
̶Stále abstraktní akty, ale jiné zaměření účinků
̶Nemají obecnou právní závaznost (= nejsou pramenem správního práva)
̶Ale stále jsou závazné interně (zpravidla vnitřní řízení – služební vztahy)
̶Některá další označení:
qInterní normativní instrukce, pokyny, směrnice, normativní akty řízení apod.
̶Oprávnění k vydání
̶Někdy právem předvídány (jednací řád obecního zastupitelstva), někdy nikoli (organizační řád
obecního úřadu), ale nesmí být v rozporu se zákonem
̶Právní postavení v řídících vztazích
̶Další příklady: organizační, spisové, skartační, ale také provozní, ústavní a podobné řády
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
19
4/ Vnitřní předpisy VS - statuty
̶Statuty (statutární předpisy)
̶Také abstraktní akty
̶Souvisejí se samosprávou (územní i neúzemní)
̶K úpravě vnitřních vztahů v rámci statutárního společenství
̶
̶Jejich přijímání
qNěkdy vyžadováno zákonem (statuty měst či některé vnitřní předpisy vysokých škol)
qJinak ovládáno principem autonomie
̶Pozor na záměnu s OZV
qStatutární předpisy interní
qOZV externí
[USEMAP]

Adobe Systems
Právotvorná pravomoc veřejné správy – 1. část
20
5/ Legislativní rada vlády
̶Poradní orgán vlády, předpokládán tzv. kompetenčním zákonem
̶Zhruba 30 zpravidla externích členů (+ další v pracovních komisích)
̶
̶Činnost dle statutu = posuzuje legislativní návrhy (věcné záměry zákonů, návrhy zákonů a návrhy
nařízení vlády) z toho hlediska, zda:
a)jsou v souladu s ústavním pořádkem a s ostatními součástmi právního řádu ČR,
b)jsou v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána,
c)jsou v souladu s právem EU,
d)jsou ve všech svých částech a jako celek nezbytné,
e)jejich obsah je přehledně členěn, srozumitelně a jednoznačně formulován a je v souladu s
ostatními závaznými pravidly legislativního procesu,
f)bylo provedeno hodnocení dopadů regulace (RIA = Regulatory Impact Assessment)
̶
̶Účel = kritické hodnocení vládních legislativních návrhů (ovšem nehodnotí „nevládní“ návrhy,
zejména poslanecké)
[USEMAP]