Adobe Systems 1 Subjekty správního práva, správně právní vztahy David Hejč Anotace: pojem a druhy subjektů správního práva, subjekty veřejné správy, nositelé a vykonavatelé pravomoci, subjekty vůči nimž je veřejná správa vykonávána, pojem a charakteristické rysy správně právních vztahů, předpoklady a prvky správně právních vztahů, druhy správně právní vztahů Adobe Systems 2 Pojmy ̶Subjekty správního práva: nositelé práv a povinností stanovených normami správního práva ̶Subjekty správněprávních vztahů: nositelé konkrétních práv a povinností ̶ [USEMAP] Adobe Systems 3 Subjekty správního práva Rozlišujeme: a) subjekty, které vykonávají veřejnou správu = subjekty veřejné správy ̶vykonavatel veřejné správy = orgán nebo oprávněný zástupce subjektu veřejné správy ̶ b) subjekty, vůči kterým je veřejná správa vykonávána = adresáti veřejnosprávního působení ̶ [USEMAP] Adobe Systems 4 Subjekty veřejné správy ̶Nositelé pravomocí: práva (oprávnění) a povinnosti pro potřeby plnění úkolů a řešení otázek ̶A to v rámci působnosti: okruh otázek, které projednává, rozhoduje, realizuje a za jejichž řešení odpovídá ̶pravomoc je tedy souhrnem právních prostředků k realizaci působnosti [USEMAP] Adobe Systems 5 Pravomoc Zejména oprávnění: ̶vydávat správní akty (individuální, normativní i smíšené) ̶ uzavírat veřejnoprávní smlouvy ̶ činit faktické úkony (faktické pokyny, bezprostřední zásahy nebo exekuční úkony) [USEMAP] Adobe Systems 6 Působnost ̶Věcná působnost •Všeobecná •Dílčí ̶Územní působnost •celostátní •regionální •místní [USEMAP] Adobe Systems 7 Subjekty veřejné správy ̶stát ̶veřejnoprávní korporace ̶jiné právnické osoby veřejného práva ̶právnické osoby soukromého práva v zákonem určeném postavení ̶fyzické osoby v zákonem určeném postavení [USEMAP] Adobe Systems 8 Stát ̶originární a hlavní subjekt veřejné správy ̶může výkon veřejné správy delegovat na jiné subjekty zákonem ̶státní (veřejná) správa je prováděna: a) přímými vykonavateli státní správy b) nepřímými vykonavateli státní správy ̶ ̶ [USEMAP] Adobe Systems 9 Přímí vykonavatelé veřejné správy – orgány státu Orgány státní správy: ̶vláda ̶prezident republiky ̶ministerstva a jiné ústřední správní úřady ̶územně dekoncentrované (specializované) orgány státní správy [USEMAP] Adobe Systems 10 Veřejnoprávní korporace ̶právnické osoby veřejného práva ̶plní úkoly veřejného zájmu ̶subjekty odlišné od státu Patří mezi ně: •územní samosprávné celky – obce a kraje •profesní komory – např. Česká advokátní komora •veřejné vysoké školy [USEMAP] Adobe Systems 11 Jiné právnické osoby veřejného práva ̶tzn. jiné než veřejnoprávní korporace uvedené v předchozím snímku prezentace •veřejný ústav ̶veřejnoprávní instituce nepodnikatelského typu (např. veřejné výzkumné a zkušební ústavy) •veřejný podnik ̶podnik obstarávající určitou část úkolů veřejné správy (např. dopravní podniky měst) •veřejný fond ̶majetková podstata (např. Státní fond dopravní infrastruktury) • ̶ [USEMAP] Adobe Systems 12 Právnické osoby soukromého práva v zákonem určeném postavení ̶Nadace a nadační fondy zřízené na základě občanského zákoníku, mají-li veřejně prospěšný účel •např. Nadace „Nadání Josefa, Marie a Zdeňky Hlávkových“ ̶právnické osoby, na které byla přenesena (propůjčena) určitá dílčí pravomoc subjektů veřejné správy (nepřímý vykonavatel státní správy) •např. právnické osoby provozující stanice technické kontroly (STK) [USEMAP] Adobe Systems 13 Fyzické osoby v zákonem určeném postavení ̶fyzické osoby, na které byl přenesen (propůjčen) určitý výkon veřejné správy ̶např. veřejné stráže: •lesní stráž •myslivecká stráž •rybářská stráž •stráž přírody • ̶ [USEMAP] Adobe Systems 14 Adresáti veřejnosprávního působení ̶subjekty, vůči kterým je veřejná správa vykonávána, a to ze strany subjektů veřejné správy, resp. jednotlivých vykonavatelů veřejné správy ̶fyzické osoby a právnické osoby •právní osobnost, •svéprávnost (jen u FO) [USEMAP] Adobe Systems 15 Správněprávní vztahy ̶právní vztahy se specifiky související s tím, že vznikají a realizují se při výkonu veřejné správy •jedním z jejich subjektů je vždy orgán veřejné správy X na straně druhé může být adresátem fyzická osoba/právnická osoba/i jiný orgán veřejné správy •jsou to vždy vztahy mocenské – vykonavatel veřejné správy vystupuje v nadřazeném postavení vůči adresátům •uplatňuje se administrativně-právní metoda regulace – jednostrannost a závaznost příkazů vykonavatelů veřejné správy •v případě porušení nastává správněprávní odpovědnost • [USEMAP] Adobe Systems 16 Předpoklady a prvky správněprávních vztahů Předpoklady vzniku/změny/zániku ̶norma správního práva ̶právní skutečnost Prvky správněprávních vztahů ̶subjekt ̶obsah ̶objekt Adobe Systems 17 Členění správněprávních vztahů Podle obsahu •organizační •hmotněprávní •procesněprávní Podle funkcí •Regulativní •Ochranné Podle postavení adresátů •vnější (externí) •vnitřní (interní) • Adobe Systems 18 Ilustrativní příklad 1) Ministerstvo dopravy vydá 2) vyhlášku, kterou 3) provádí zákonem stanovená pravidla provozu na pozemních komunikacích. 1)ústřední orgán státní správy/přímý vykonavatel státní správy/ orgán státu jako subjektu veřejné správy 2)uplatnění pravomoci vydat normativní správní akt (podzákonný právní předpis) 3)realizuje svoji působnost – podle kompetenčního zákona je ústředním orgánem státní správy ve věcech dopravy a odpovídá za tvorbu státní politiky v oblasti dopravy a v rozsahu své působnosti za její uskutečňování. 4) 4) 4) [USEMAP] Adobe Systems 19 Ilustrativní příklad 1) Městský úřad jako stavební úřad vydal 2) rozhodnutí, kterým 3) nařídil odstranění stavby jejímu vlastníkovi Josefu Novákovi. 1)orgán územně samosprávného celku/veřejnoprávní korporace; nepřímý vykonavatel státní správy 2)uplatnění pravomoci vydat individuální správní akt 3)městský úřad jako orgán veřejné správy mocensky, jednostranně a závazně nařizuje odstranění stavby Josefu Novákovi – fyzické osobě, která je adresátem veřejnosprávního působení 4) 4) 4) [USEMAP] Adobe Systems 20 Ilustrativní příklad Starosta města zřídil jako zvláštní orgán obce komisi pro projednávání přestupků. •správněprávní vztah organizační, realizovaný mezi dvěma orgány veřejné správy •správněprávní vztah vnitřní (interní), jehož prostřednictvím se vytváří předpoklad pro realizaci meritorního poslání veřejné správy [USEMAP] Adobe Systems 21 Ilustrativní příklad Obviněný z přestupku je předvolán k ústnímu jednání před přestupkovou komisí. •správněprávní vztah procesněprávní, realizovaný mezi orgánem veřejné správy a jejím adresátem, uvádějící „v život“ obsah norem hmotněprávních. •správněprávní vztah vnější (externí), výkon veřejné správy ve vztahu k adresátům konečného působení veřejné správy •z hlediska funkce vztah ochranný, realizovaný s cílem řešení nežádoucích stavů a situací [USEMAP] Adobe Systems 22 Doporučená literatura ̶Průcha, P.: Správní právo, obecná část, 8. vydání. Brno: MU a Doplněk, 2012. s.119 až 157 ̶