Odpadové hospodářství.
Komunální odpad
Jakub Hanák
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 1
Jakub Hanák, 3/5/21 – foto www.pxhere.com
1
Osnova
odpadové hospodářství v
ekopolitice
principy a cíle
trendy + prezentace
co je to odpad
nástroje odpadového
hospodářství
přehled
stručná charakteristika
komunální odpad
definice
povinnosti obce a obyvatel obce
poplatky za nakládání s odpady
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 2
2
Věcné řešení musí být první
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 3
Zdroje:
▪ https://www.novinky.cz/ekonomika/clanek/spor-o-zalohovani-pet-lahvi-mzp-je-proti-ekologove-se-divi-40303981
▪ https://www.mzp.cz/cz/news_190606-zalohovani-PET
▪ https://ekolist.cz/cz/zpravodajstvi/zpravy/budeme-mit-silnice-postavene-na-toxicke-strusce-podle-arniky-to-realne-hrozi-podle-
mzp-je-to-nesmysl
▪ https://apps.odok.cz/veklep-detail?pid=KORNBVQEFCTC – návrh § 7
3
Souvislosti a vlivy
• odpady znečišťují a poškozují ŽP:
• nejen černé skládky a plastový odpad v oceánech, zátěží
je i řádně provozovaná skládka
• ztráta primárních surovin  druhotné suroviny
• též energetická soběstačnost
• odpadové hospodářství musí být finančně únosné
pro obyvatele
• přínosem je i zaměstnanost ve zpracovatelském
průmyslu
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 4
4
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 5
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php?title=File:Waste_generation,_excluding_major_mineral_waste,_2008_and_2018_(kg_per_capita).png
5
Cílem je oběhové hospodářství
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 6
• Doporučuji se podívat na následující videa (dohromady trvají cca 20 minut)
• Circular Economy - https://www.youtube.com/watch?v=_9mHi93n2AI
• S. Jonášová. Odpad začíná tam, kde končí naše fantazie - https://www.youtube.com/watch?v=q90zN1mLMdg
• Koncept oběhového hospodářství odpovídá i současné hierarchii způsobů nakládání s odpady: blíže dále.
• Blogů a jiných článků, jak můžete snížit množství odpadu najdete mnoho (Czech Zero Waste je jedním z nich).
6
Odpadové hospodářství
• komplex různých činností, které jsou spjaty se vznikem a
následným nakládáním s odpady
• nakládáním s odpadem = soustřeďování odpadu,
shromažďování odpadu, skladování odpadu, sběr odpadu,
úprava odpadu, využití odpadu, odstranění odpadu,
obchodování s odpadem nebo přeprava odpadu
• srov. § 11 odst. 1 písm. c) zákona o odpadech
• též dozor nad těmito činnostmi a následná péče o
zařízení, kde je s odpady nakládáno (kontroluje zejména
ČIŽP)
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 7
7
Právní úprava
• balíček k oběhovému hospodářství: květen 2018
• změna směrnice EP a Rady č. 98/2008, o odpadech
• dále změny směrnice o skládkování odpadu, o obalech a obalových
odpadech, o autovracích, o bateriích, o elektroodpadu
• lhůta na implementaci: květen 2020 → v ČR prosinec
2020
• souvisí také směrnice o omezení dopadu některých
plastových výrobků na životní prostředí z června 2019
(návrh zákona o omezení dopadu plastových výrobků na
životní prostředí)
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 8
8
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 9
▪ https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/odpadovy-zakon-senat-odklad-komunalni-odpad-obce-richard-brabec-ministerstvo-
zivotniho-prostredi.A201112_200209_domaci_baky
9
Prováděcí předpisy v květnu 2021
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 10
▪ https://apps.odok.cz/veklep-pripominkove-rizeni
▪ https://www.mzp.cz/cz/legislativa_metodicke_pokyny_odpady
▪ Řešeno částečně také přechodnými ustanoveními v zákoně o odpadech: např. ohlašování odpadů za rok 2020 § 154 odst. 1 se
provádí podle § 39 odst. 2 a 4 až 7 zákona č. 185/2001 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona.
Ohlašování podle § 95 odst. 3 až 5 se poprvé provádí za rok 2021.
10
Odpad
• odpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje, má
úmysl nebo povinnost se jí zbavit
• zbavování se
• domněnka úmyslu: není-li možné ji používat k původnímu účelu
• povinnost: nepoužívá se k původnímu účelu a ohrožuje ŽP
• druhy odpadů
• podle vlastností – nebezpečný/ostatní odpad
• podle původce – komunální/ostatní
• zvláštní režim: těžební odpady, výbušniny, léčiva, mrtvá zvířata atd.
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 11
• V případě Vašeho zájmu lze doporučit aktuální a čtivou kapitolu Š. Jakla v této publikaci:
https://science.law.muni.cz/knihy/monografie/Jancarova_Hanak_Auta.pdf. Zabývá se sice stavebním a demoličním odpadem,
ale východiska jsou obecně použitelná. Můžete si přečíst také rozsudek NSS 5 As 63/2013 – 51.
11
Odpad?
Dřevěné hobliny (A) Skleněné střepy (B)
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 12
12
Principy právní úpravy
prevence
• snižovat množství a nebezpečnost odpadů
• hierarchie nakládání s odpady
odpovědnosti původce
• zásada znečišťovatel platí: ekonomické nástroje
• rozšířená odpovědnost výrobce: zpětný odběr, požadavky na výrobky
soběstačnosti a blízkosti
• infrastruktura zařízení pro nakládání s odpady
• přeprava odpadů
integrované ochrany
• nástrojový mix
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 13
13
Osoby nakládající s odpady
Původci Obyvatelé Obchodník Přepravce
Provozovatel
zařízení
Obce
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 14
14
Hierarchie způsobů nakládání s odpady
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 15
Předcházení vzniku odpadů
Příprava k opětovnému použití
Recyklace odpadů
Jiné využití
odpadů
Odstranění
odpadů
❖ Srovnejte s hierarchií snažící se odpad co nejvíce eliminovat: https://tmac.org/blog-27/.
❖ Refuse – reduce – reuse – repurpose - recycle.
15
Realita v Česku
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 16
• Zpráva o stavu životního prostředí 2018. MŽP 2019, s. 253
• Vyznění zkresluje využití stavebního odpadu. u komunálního odpadu již není výsledek tak pozitivní. Viz následující snímek.
16
Realita v Česku: komunální odpad
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 17
Zpráva o stavu životního prostředí 2018. MŽP 2019, 250.
17
Nástroje odpadového
hospodářství
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 18
18
Právní úprava
• povinnosti a zákazy; povolení; kontrola
• zejména směrnice EP a Rady č. 2008/98, o odpadech
• zákon č. 541/2020 Sb., o odpadech
• zákon č. 542/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností
• podrobně v právu životního prostředí (jarní semestr 2022)
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 19
19
Implementace směrnice
• nové povinnosti (cíle)
• zvýšit do roku 2025 úroveň přípravy k opětovnému použití a recyklace
komunálního odpadu nejméně na 55 % hmotnosti – 60 % (2030) – 65
% (2035)
• od 2025 povinný tříděný sběr textilu
• navýšení recyklačních cílů o odpadů z obalů: 65 % v roce 2025, 70 % v
roce 2030
• omezení skládkování komunálního odpadu na 10 % v 2035
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 20
o Členské státy usilují o zajištění toho, aby od roku 2030 nebyl přijímán na skládku žádný odpad vhodný k recyklaci nebo jinému využití,
zejména komunální odpad, s výjimkou odpadu, u něhož skládkování vede k nejlepšímu výsledku z hlediska životního prostředí
v souladu s článkem 4 směrnice 2008/98/ES
o Členské státy přijmou nezbytná opatření k zajištění toho, aby se množství skládkovaného komunálního odpadu snížilo do roku
2035 na 10 % (hmotnostních) nebo méně z celkového množství vzniklého komunálního odpadu.
o Členský stát může odložit termín pro dosažení cílů uvedených v odstavci 5 až o pět let, pokud: uložil na skládku více než
60 % svého komunálního odpadu vzniklého v roce 2013, jak vyplývá ze společného dotazníku OECD a Eurostatu
20
Koncepční nástroje
Plán odpadového
hospodářství ČR
Plán odpadového
hospodářství
kraje
Plán odpadového
hospodářství
kraje
Plán odpadového
hospodářství
kraje
…
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 21
• závazné x politické dokumenty
• specializované x součást obecnějších koncepcí
• od 2021 zrušeny plány odpadového hospodářství obcí
21
Přehled
Skládkovné
Rezerva na
rekultivaci
skládky
Platby od
obyvatel
„Recyklační“
poplatek
Dotace apod.
Poplatek za
spalování
odpadu
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 22
• motivovat ke změně chování
• internalizovat externality
▪ recyklačním poplatkem je myšlen náklad na zpětný odběr – viz dále.
▪ provozovatel skládky tyto náklady promítne do cena za uložení odpadu na skládku. Původce tedy zaplatí za tunu odpadu:
skládkovné +náklady na rezervu (rekultivaci skládky) + odměnu (zisk) pro provozovatele skládky.
22
Informační nástroje
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 23
• Informační systém odpadového hospodářství (ISOH): http://isoh.cenia.cz/groupisoh/
• http://www.dostbyloplastu.cz/
• V ČR vychází dva časopisy, které se zabývají nakládáním s odpady z věcného, ekonomického i právního pohledu: zpravidla tyto tři
roviny od sebe nelze zcela oddělit. Většina textů je volně dostupných. Texty jsou spíše popularizační – tj. dostupné široké
čtenářské veřejnosti.
23
Shrnutí
Předcházení vzniku odpadů
Příprava k opětovnému využití
Recyklace
Využití (včetně
energetického)
Odstranění
odpadu
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 24
Rozšířená odpovědnost původců.
Zákazy některých výrobků.
Vedlejší produkty.
Recyklační cíle.
Oddělený sběr.
Zpětný odběr.
Požadavky na výrobky.
Poplatek z nemovitosti.
Poplatek za skládkování
Zákaz skládkování.
P
O
V
I
N
N
O
S
T
I
▪ § 3 odst. 2: Odpadové hospodářství je založeno na hierarchii odpadového hospodářství, podle níž je prioritou předcházení vzniku
odpadu, a nelze-li vzniku odpadu předejít, pak v následujícím pořadí jeho příprava k opětovnému použití, recyklace, jiné využití,
včetně energetického využití, a není-li možné ani to, jeho odstranění. Výklad a použití tohoto zákona musí být v souladu s
hierarchií odpadového hospodářství.
24
Komunální odpad
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 25
25
Pojem
• ANO: směsný a tříděný odpad z domácností, zejména
papír a lepenka, sklo, kovy, plasty, biologický odpad, dřevo,
textil, obaly, odpadní elektrická a elektronická zařízení,
odpadní baterie a akumulátory, a objemný odpad, zejména
matrace a nábytek, a dále směsný odpad a (+) tříděný
odpad z jiných zdrojů, pokud je co do povahy a složení
podobný odpadu z domácností
• NE: komunální odpad nezahrnuje odpad z výroby,
zemědělství, lesnictví, rybolovu, septiků, kanalizační sítě a
čistíren odpadních vod, včetně kalů, vozidla na konci
životnosti ani stavební a demoliční odpad
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 26
26
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 27
27
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 28
https://www.cenia.cz/wp-content/uploads/2021/02/Statisticka_Rocenka_ZP_CR-2019.pdf – s. 68
28
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 29
46
10
12
25
41
65
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2019 Realita 2035 Cíl
Nakládání s komunálním odpadem ČR
Skládka ZEVO Recyklace
29
Odpadové
hospodářství v
obcích
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 30
Zdroj:
https://www.ekokom.cz/news/820/212/
Ekonomika-odpadoveho-hospodarstvi-
obci-za-rok-2019
30
Odpadové hospodářství v obcích (2)
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 31
Část hradí obce z jiných
zdrojů místo svých
obyvatel, kteří odpad
produkují, na úkor jiných
svých činností.
Podle: http://www.enviweb.cz/115410
31
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 32
Kolik platíte za odpad?
Má vliv jeho množství?
Nebo velikost popelnice?
• https://www.seznamzpravy.cz/clanek/obcim-i-lidem-zdrazi-poplatky-za-odpady-ma-to-motivovat-ke-trideni-136615
32
Srovnání poplatků
Za obecní systém
odpadového hospodářství
• dosavadní místní poplatek
• fyzická osoba přihlášená v obci,
nebo vlastník nemovitosti
• max 1 200 Kč ročně
Za odkládání komunálního
odpadu z nemovité věci
• poplatek dle § 17a zákona č.
185/2001
• fyzická osoba s bydlištěm v
nemovité věci, nebo vlastník
nemovité věci
• podle hmotnosti, objemu nebo
kapacity nádob
• max 6 Kč za kg, 1 Kč za l (fakticky
60 Kč měsíčně)
• plátcem SVJ, nebo vlastník
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 33
• Přístupy obcí jsou různé. Víte, jaké řešení zvolila obec, kde bydlíte?
• Podívejte se do obecně závazné vyhlášky, nebo informace na webových stránkách.
33
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 34
Anketní otázka. Jak by se lišila Vaše odpověď?
• https://www.stemmark.cz/cechum-chybi-motivace-k-trideni-odpadu/
34
Oddělený sběr v obcích
• povinnost obce zajistit možnost třídit: kovy, papír, sklo,
plasty + bioodpad rostlinného původu + nebezpečné
složky
• 2025: textil
• odděleně soustřeďované recyklovatelné složky
komunálního odpadu musí tvořit z celkového množství
komunálních odpadů v roce 2025 alespoň 65 % atd.
• od 2030 zakázáno ukládat na skládky, který lze recyklovat
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 35
35
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 36
36
„Černé skládky“
Vlastník pozemku
se dozví
Oznámí OÚ ORP
Zjišťování
odpovědné osoby
Vlastník pozemku
je vyzván, aby
odklidil (možná
pomoc obce)
Uloží vlastníkovi
povinnost
zabezpečit
pozemek
OÚ ORP odpad
může odklidit a
vlastník to musí
umožnit
MV411K Ekopolitika - jaro 2021 37
▪ od 2001 do 2021 zákonem neřešeno
37