Zemědělské právo. Úvod do problematiky. JUDr. Jana Tkáčiková, Ph.D. Zemědělství – pojetí  Výraz zemědělství označuje souhrn A. veškeré biologické výroby (rostlinné a živočišné); a B. přímého zpracování jejích produktů (zemědělského průmyslu). Tato podvojnost — výroba a zpracování prvotních výrobků — objevuje se i v skupinách pojmů podřaděných pojmu zemědělství, to jest:  I. v rolnictví, což je obdělávání polí, luk a pastvin, jakož i chov hospodářských zvířat;  II. v lesnictví;  III. v zahradnictví, zelinářství, ovocnictví a vinařství (podrobněji o rozsahu těchto pojmů poučuje K. Kamenický, VČAZ. XIII, 78 n.);  IV. v t. zv. přesuvných odvětvích, t. j. v chovu (ev. lovu) ryb, zvěře, kožišinových zvířat, včel a bource morušového.  Naše řeč, ročník 21 (1937), číslo 6, s. 173-174 Zemědělská výroba pro účely zákona o zemědělství  a) rostlinná výroba  včetně chmelařství, ovocnářství, vinohradnictví a pěstování zeleniny, hub, okrasných rostlin, léčivých a aromatických rostlin, rostlin pro technické a energetické užití  b) živočišná výroba  zahrnující chov hospodářských a jiných zvířat či živočichů za účelem získávání, zpracování a výroby živočišných produktů, chov hospodářských zvířat k tahu a chov sportovních a dostihových koní,  c) produkce chovných a plemenných zvířat  využití jejich genetického materiálu a získávání zárodečných produktů  d) výroba osiv a sadby, školkařských výpěstků a genetického materiálu rostlin  e) úprava, zpracování a prodej vlastní produkce zemědělské výroby  f) chov ryb, vodních živočichů a pěstování rostlin  ve vodním útvaru povrchových vod  g) hospodaření v lese  h) hospodaření s vodou pro zemědělské a lesnické účely Zemědělství - zvláštnosti  Nezastupitelná úloha v národním hospodářství  Podíl na tvorbě životních podmínek společnosti  Výroba potravin  Kvantitativní i kvalitativní rozměr  Rozvoj prostředí venkova  Biologická a přírodní podmíněnost  Georeliéf, klima, půda, přírodní pásmo  Biologické cykly  Nedokonalé fungování agrárního trhu  Tržní tlak  Rozdíly mezi nabídkou a poptávkou  Úroveň produktivity práce a možnosti jejího zvyšování  Diferenciace životní úrovně  Externality  Pozitivní i negativní  Diskuse Zemědělské systémy  Dle produktu  Rostlinná výroba  Živočišná výroba  Dle intenzity hospodaření  Intenzivní  Extenzivní  Dle způsobu produkce  Konvenční → Precizní  Využívání všech dostupných prostředků  Vysoká efektivita, negativní externality  Alternativní  Integrované  Zohlednění ekonomických i ekologických hledisek  Adaptace na specifika prostředí  Ekologické  Low-input systém  Biodynamické  Využívající GMO Zemědělské systémy kategorizace  Rostlinná (pěstování kulturních rostlin) – živočišná (chov hospodářských zvířat) produkce  Intenzivní – extenzivní hospodaření  Konvenční – alternativní způsob hospodaření  Integrovaná produkce, ekologická produkce,…  Trvale udržitelné, precizní zemědělství  Účelové (regulované), útlumové https://www.statistikaamy.cz/2020/04/30/jak-se-darilo-zemedelcum/ Struktura produkce 2018 http://www.akcr.cz/data_ak/19/k/Stat/SZU_2018.pdf Kategorizace zemědělského území https://docplayer.cz/170034-Kategorizace-zemedelskeho-uzemi-ceske-republiky-ing-ludek-tyser-phd.html  Bonitace zemědělských půd = hodnocení produkční kvality  Bonitované Půdně Ekologické Jednotky  Zemědělské výrobní oblasti (rajonizace) - z hlediska ekonomické vhodnosti pro zemědělské využití na základě přírodních podmínek a pro statistické účely  Kukuřičná, řepařská, bramborářská, horská  Oblasti s přírodními a jinými zvláštními znevýhodněními (ANC) (56 % půdy)  Nařízení vlády č. 43/2018 Sb. – vazba na nařízení EU č. 1305/2013  Pro účely poskytování dotací  Zranitelné oblasti (49 % půdy)  Nařízení vlády č. 262/2012 Sb. – vazba na směrnici 91/676/EHS  Pro regulaci používání hnojiv, střídání plodin a provádění protierozních opatření Bonitace půdy = komplexní hodnocení kvality půdy  Vyhláška č. 227/2018 Sb., kterou se stanoví charakteristika BPEJ a postup pro jejich vedení a aktualizaci  Základ v 70. letech 20. století  BPEJ = Bonitované půdně ekologické jednotky  Informace o půdně-produkční charakteristice území, o půdně-genetických, půdně-ekologických, půdněretenčních, geologických, morfologických, klimatických a hydrologických vlastnostech stanoviště  Státní pozemkový úřad = průběžná aktualizace vymezení a mapování  Celostátní databáze BPEJ  Katastr nemovitostí – nutnost ověření aktuálnosti dle databáze  Využití  Území plánování a rozhodování o změnách v území  Ochrana ZPF a podmínky jeho využití  Oceňování půdy pro administrativní účely  Realizace společné zemědělské politiky Zemědělská půdy v České republice  Zemědělský půdní fond představoval k 31. 12. 2018 podle evidence katastru nemovitostí celkem 4 204 tis. ha, tj. 53,3 % z rozlohy státu.  Na jednoho obyvatele připadá 0,39 ha zemědělské půdy a 0,28 ha orné půdy a u obou druhů pozemků se tak snížila výměra na obyvatele o 0,01 ha.  Za období od roku 1999 do 2017 ubylo celkem až 77 tis. ha zemědělské půdy, co v průměru představuje úbytek cca 4 tis. ha ročně a více než 11 ha za den.  Na úkor zemědělské půdy došlo za stejné období především k nárůstu výměry lesních pozemků o víc jak 37 tis. ha, ostatních ploch o přibližně 31 tis. ha a vodních ploch o cca 7 tis. ha. Nárůst výměry zastavěných ploch a nádvoří představoval za uvedené období přibližně 2 tis. ha.  Přibližně 9 % zemědělské půdy jsou velmi až vysoce produkční, 11 % jsou středně produkční, 48 % jsou méně až velmi málo produkční a až 32 % představují produkčně málo významné až nevýznamné půdy. Vlastnická struktura půdy  Významný vliv politického vývoje  Celý ZPF je rozdělen do 10 916 tis. pozemkových parcel s průměrnou výměrou 0,39 ha.  Převážnou část ZPF vlastní fyzické osoby  Menší část ZPF vlastní stát (přibližně 177 tis. ha) anebo různé typy soukromých společností a sdružení (přibližně 313 tis. ha)  Roztříštěnost - malá průměrná velikost zemědělské parcely  V roce 2018 poklesl počet vlastnických parcel zemědělské půdy o 26 tis. oproti nárůstu o 159 tis. v roce 2017.  Právnické osoby obhospodařují 70 % ZPF  Fyzické osoby hospodaří na 30 % ZPF Podíl najaté a vlastní půdy v zemědělských subjektech http://www.statistikaamy.cz/2017/10/denne-ubyva-25-ha-zemedelske-pudy/ Průměrná velikost zemědělských podniků Podíl vlastní půdy v zemědělských subjektech podle velikostních tříd http://www.statistikaamy.cz/2014/07/v-cem-je-ceske-zemedelstvi-jine/ Podnikatelská struktura zemědělství Zastoupení zemědělských subjektů ve velikostních třídách http://www.statistikaamy.cz/2014/07/v-cem-je-ceske-zemedelstvi-jine/ Pozemkové úpravy a jejich význam  Úprava a vyjasnění vlastnických vztahů k půdě, zajištění racionálního hospodaření v souladu s požadavky na tvorbu krajiny a životního prostředí  Rozvoj území obce  V současné době jsou komplexní a jednoduché pozemkové úpravy provedeny na 33,9 % výměry zemědělského půdního fondu, na dalších zhruba 13 % této půdy jsou pozemkové úpravy v současnosti v řešení.  Časová a investiční náročnost procesu pozemkových úprav  Komplikace - nedostatečná rezerva státní půdy pro realizaci společných zařízení v některých katastrálních územích Trh s půdou a jeho (ne)fungování  Překážky  velmi rozdrobená půdní držba  nemožnost přesné identifikace mnoha vlastněných parcel a jejich lokalizace uvnitř honů bez možnosti přímého přístupu  Nástroje k řešení  digitalizace katastru nemovitostí  realizace pozemkových úprav  Výzvy  zajištění přístupu k půdě pro mladé zájemce o zemědělské podnikání, kteří sice mají zemědělské vzdělání, ale nedisponují zemědělskou půdou a ani nemají příbuzné, od nichž by v budoucnu mohli půdu převzít  Zveřejňování údajů o vývoji trhu se zemědělskou půdou a vývoji nájemného za zemědělskou půdu by mělo přispívat ke snižování bariér rozvoje tohoto segmentu trhu. Cena zemědělské půdy  Podle BPEJ (průměr 7,13 Kč/m2 v roce 2020)  Dle oceňovací vyhlášky (příloha č. 4)  Pro účely daně z nabytí nemovitých věcí  Podle katastrálních území (vyhláška č. 298/2014 Sb.)  Průměrné základní ceny zemědělských pozemků odvozených z BPEJ  Pro účely daně z nemovitých věcí  Tržní  Vliv bonity, výměry, scelenosti, druhu, přístupnosti, kvality, tvaru, svažitosti, užívacích vztahů  http://www.cenova-mapa-pudy.cz/ Zpráva o trhu s půdou v roce 2019 https://www.farmy.cz/dokumenty/ZPRAVA-o-trhu-s-pudou-FARMYCZ-leden-2020.pdf Pokusy regulace trhu s půdou  2018  Návrh změny zákona o zemědělství  Informační povinnost ve prospěch pachtýřů  http://www.farmy.cz/clanky/prilohy/201809_N%C3%A1vrh%20novely%20z%C3%A1kona%20o%20ze m%C4%9Bd%C4%9Blstv%C3%AD%20-%20informa%C4%8Dn%C3%AD%20povinnost.pdf  2017  Interpretační sdělení Komise o nabývání zemědělské půdy a právu Evropské unie (2017/C 350/05)  Návrh zákona o některých otázkách spojených s převodem vlastnického práva k zemědělským pozemkům  Předkupní právo ve prospěch pachtýřů  http://www.farmy.cz/dokumenty/Navrh_zakona_t104600_20170302.pdf  2015  Projekt ÚZEI k podmínkám vlastnictví půdy v ČR a sousedních státech  https://www.uzei.cz/data/usr_001_cz_soubory/voltr_151001.pdf  https://docplayer.cz/1243218-Podminky-prevodu-zemedelske-pudy-a-jejich-role-v-podpore-trhu-s- pudou-v-cr-a-vybranych-sousednich-zemich.html  Návrh zákona o nabývání vlastnictví k zemědělským pozemkům  Přednostní právo zemědělců, zveřejňování nabídek, schvalování převodů ze strany SPÚ  http://www.farmy.cz/dokumenty/Navrh-zakona-o-nabyvani-vlastnictvi-k-zemedelskym- pozemkum.pdf Podpora nákupu zemědělské půdy Podpůrný a garanční rolnický a lesnický fond  Podpora nákupu půdy  Dotace části úroků z úvěru  Procentní sazba, použitá pro výpočet Podpory, může činit maximálně 5 % p.a.  Úvěry na nákup půdy  úrokovou sazbu stanovuje PGRLF v souladu se Sdělením Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb, přičemž její výše vychází ze základní sazby založené na ročních sazbách peněžního trhu a z úvěrové marže stanovené podle ratingové kategorie klienta a kvality zajištění Pacht zemědělské půdy Pachtovné „Český model zemědělství“ Hodnocení stavu zemědělství v ČR dle Strategie resortu Mze s výhledem do roku 2030  Strukturální ukazatele českého zemědělství se výrazně liší od naprosté většiny zemí EU.  Ekonomicky rozhodující část českého zemědělství má velkovýrobní charakter s převahou najaté práce i půdy a s relativně nízkou mírou diverzifikace činností.  Tyto charakteristiky sice vytvářejí potenciál pro využití výhod z velikosti, na druhou stranu snižují „manévrovací“ prostor při řízení rizik, v některých případech zhoršují vztahy k environmentálně šetrnému užití půdy a v případě poklesu pracovně náročnější produkce také nepřispívají k udržení zaměstnanosti venkova.  Celkově ve srovnání se svými konkurenty z vyspělejších evropských zemí i přes určité zvýšení produktivity v průměru dospělo české zemědělství za daných podmínek podpor a trhů do nákladově náročného typu zemědělství s klesající intenzitou, který kromě toho nepřispívá ani ke zlepšování životního prostředí ani k rozvoji venkova.  Vysoká koncentrace výrobních zdrojů  Rozpor mezi vlastnictvím a užíváním půdy  Polarizace ve výkonnosti podniků, nízká přidaná hodnota  Struktura využití půdy a alokace výroby neodpovídá přírodním a klimatickým podmínkám  Vysoký podíl orné půdy  Závislost na dotacích, nevhodné cílení  Neudržitelné hospodaření s přírodními zdroji  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/food-farming- fisheries/by_country/documents/cap-in-your-country-cz_cs.pdf Evropský model zemědělství  Multifunkční zemědělství, konkurenceschopné, šetrné k životnímu prostředí  Komoditní i nekomoditní výstupy  Zemědělství založené na malém a středním podnikání rodinného typu  Provázání s rozvojem venkova  Produkce kvalitních bezpečných potravin Strategie resortu Ministerstva zemědělství s výhledem do roku 2030 (usnesení vlády č. 392/2016)  Priority  Potravinové zabezpečení a přiměřená soběstačnost  Konkurenceschopnost  Udržitelné hospodaření s přírodními zdroji a opatření v oblasti klimatu  Dosažení vyváženého územní rozvoje venkovských hospodářství a komunit, včetně vytváření a udržení pracovních míst  Funkce zemědělství  Produkční  zajišťuje výživu obyvatelstva a výrobu dalších nepotravinářských surovin a produktů (textilní, tukové, farmaceutické, technické nebo energetické plodiny)  Krajinotvorné a ekologické  utváří a udržuje ráz krajiny, ovlivňuje stav životního prostředí  Sociální  zajišťuje pracovní příležitosti pro venkovské obyvatelstvo  Vliv na úroveň osídlení a infrastruktury Zemědělské právo  Účelový soubor právních norem regulující právní vztahy v rámci zemědělské činnosti  Systém dle metody právní regulace  Soukromoprávní  Občanské a obchodní právo  Veřejnoprávní  Dle druhu a způsobu zemědělské výroby  Obecná a zvláštní část  Pojetí pro účely pedagogické  Užší = rostlinná (pěstování rostlin) a živočišná (chov hospodářských zvířat) produkce po fázi prvovýroby  Širší = zemědělské právo na PrF UK  Vazba na jiné právní odvětví  Právo životního prostředí  Ochrana veřejného zdraví  Pozemkové právo  Občanské/obchodní právo  Správní právo Význam a cíle právní úpravy  Zajištění základní výživy obyvatel, potravinové bezpečnosti a potřebných nepotravinářských surovin  Volný pohyb zemědělských produktů  Ochrana složek životního prostředí jako půdy, vody a ovzduší a udržování osídlené a kulturní krajiny  Rozvoj rozmanitých hospodářských činností a zvýšení kvality života ve venkovských oblastech a rozvoj vesnic  Zohlednění specifických podmínek pro výkon zemědělské činnosti Prameny právní úpravy  Nelze taxativně vymezit  Unijní  Společná zemědělská politika  Související politiky  Národní  Rámcové  Zákon o zemědělství  Sektorové dle druhu zemědělské výroby  Související Subjekty zemědělského práva  Zemědělský podnikatel  Fyzické osoby  Právnické osoby  Významné dělení dle ekonomické velikost  Veřejná správa  Státní správa  Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo životního prostředí  SZIF, ÚKZÚZ, SVS, ČIŽP, ČPI, SZPI  Samospráva  Agrární komora  Pověřené právnické osoby Zájmová samospráva v zemědělství  Veřejnoprávní korporace  Právnická osoba  Člensky organizovaný subjekt veřejné správy, který byl s tímto označením zřízen zákonem nebo rozhodnutím na základě zákona a kterému byla svěřena zákonem nebo rozhodnutím vydaným na základě zákona moc samostatně plnit veřejné úkoly a činit opatření  Agrární komora  Zákon č. 301/1992 Sb.  Sdružení podnikatelů (FO i PO) k podpoře podnikatelských aktivit v zemědělství, potravinářství a lesnictví, k prosazování a ochraně zájmů a k zajišťování potřeb svých členů  Dobrovolné členství  Vymezená působnost  Zemědělský svaz  Asociace soukromého zemědělství ČR  Svaz vlastníků půdy ČR Zemědělský podnikatel  Fyzická nebo právnická osoba  Provozování zemědělské výroby  Soustavná a samostatná činnost vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku, za podmínek stanovených tímto zákonem  Poskytování práce, výkony nebo služby, které souvisejí výhradně se zemědělskou výrobou a při kterých se využijí prostředky nebo zařízení sloužící zemědělskému podnikateli k zemědělské výrobě  Včetně provozování drobné pěstitelské a chovatelské činnosti, anebo prodej rostlinné výrobky a nezpracované živočišné výrobky (drobný zemědělec)  Zápis do evidence zemědělského podnikatele  Na žádost  Osvědčení o zápisu  Obecní úřad obec s rozšířenou působností  Výjimky  Drobní zemědělci a osoby poskytující činnosti související  Poskytování služeb dočasně nebo příležitostně Zemědělský podnikatel jako fyzická osoba  Podmínky  Plná svéprávnost  Trvalý pobyt na území České republiky, nejedná-li se o občana České republiky nebo o občana členského státu Evropské unie  Základní znalost jazyka českého, nejedná-li se o občana České republiky nebo o občana členského státu Evropské unie K otázce odbornosti a bezúhonnosti nález ÚS Pl. ÚS 38/04  To, zda je možno zemědělsky vyrábět jen s dotacemi, je třeba ponechat na každodenní realitě, na výsledku aktivit pramenících ze svobodného rozhodnutí jednotlivců. Z toho nezbytně plyne, že rozhodnutí o tom, zda vůbec podnikatelé budou podnikat s využitím dotací, by z hlediska čl. 26 Listiny mělo být ponecháno na jejich volbě. V případě, že se rozhodnou o dotaci požádat, je myslitelné, aby zákonodárce vázal až právě pozitivní rozhodnutí o poskytnutí dotace na bezúhonnost v rozsahu vážícímu se k zákonnému využití veřejných prostředků poskytnutých žadateli v minulosti  Zákonodárce vymezil možnosti splnění podmínky odbornosti velmi přísně. Jako nadměrně tvrdá a neproporcionální jeví povinnost splnit podmínku odbornosti výhradně osobně, což platí pro všechny fyzické osoby, kterým je tak bráněno v podnikání. Takové omezení však nemůže obstát při poměřování principem potřebnosti, a tím spíše při poměřováním kritériem přiměřenosti v užším smyslu.  Požadavek osobního splnění podmínky odbornosti a bezúhonnosti společně s krátkou lhůtou zániku dosavadního oprávnění je velmi tvrdý. Způsob, jímž byla změna provedena, nebyl nutný, resp. nebyl vyžadován sledovaným cílem. Právnické osoby  Zemědělská družstva  Obchodní korporace  Společenství neuzavřeného počtu osob, které je založeno za účelem vzájemné podpory svých členů nebo třetích osob, případně za účelem podnikání  Sociální a ekonomický aspekt  Zápis do obchodního rejstříku  Obchodní společnosti  Akciová společnost  Společnost s ručením omezeným  Spolek/spolky (dříve občanská sdružení, zájmová sdružení právnických osob)  Korporace s hlavním účelem odlišným od podnikání  Účelově univerzální společenství osob charakterizované jejich společným zájmem  Svazy k ochraně hospodářských a sociálních zájmů  Zápis do veřejného rejstříku spolků Zemědělec dle práva EU  Neexistuje jednotná definice, liší se pro účely jednotlivých nařízení  Fyzická nebo právnická osoba či skupina fyzických nebo právnických osob, bez ohledu na právní formu této skupiny a jejích členů podle vnitrostátních právních předpisů, jejíž zemědělský podnik se nachází na území spadajícím do územní působnosti Smluv a která vykonává zemědělskou činnost  Zemědělský podnik  soubor všech produkčních jednotek využívaných k zemědělské činnosti a spravovaných zemědělcem, které se nacházejí na území stejného členského státu  Zemědělská činnost  produkce, chov zvířat nebo pěstování zemědělských plodin včetně sklizně, dojení, plemenářské činnosti a chovu zvířat pro zemědělské účely  udržování zemědělských ploch ve stavu vhodném pro pastvu nebo pěstování plodin bez přípravy, která jde nad rámec běžných způsobů zemědělské praxe a použití strojů  provádění minimální činnosti, která je prováděna na zemědělských plochách přirozeně ponechávaných ve stavu vhodném pro pastvu nebo pěstování plodin  Zemědělská plocha  jakákoli plocha orné půdy, trvalých travních porostů a stálých pastvin nebo trvalých kultur Skutečný zemědělec  Aktivní zemědělec (2015 – 2018)  Prokazování příjmů ze „zakázaných“ ekonomických činností (provozování letiště, železniční sítě, vodáren, stálých sportovních a rekreačních areálů a služby v oblasti nemovitostí)  Skutečný zemědělec (?po roce 2020?)  NE osoby, jejichž zemědělská činnost tvoří jen nevýznamnou část jejich celkové hospodářské činnosti nebo jejichž hlavním předmětem podnikání není zemědělství  Z poskytnutí podpory nejsou vyloučení vícestranně zaměření zemědělci Doporučené a použité zdroje:  Interaktivní odkazy v textu  Ministerstvo zemědělství. http://eagri.cz/public/web/mze/  Zpráva o stavu zemědělství ČR ze rok 2018 „Zelená zpráva“  Situační a výhledová zpráva Půda, 2018  Damohorský M. a kolektiv. Zemědělské právo. Praha: Aleš Čeněk, s.r.o., 2015.