Renesance subsidiárních smluv v EU?
2021


Původní subsidiární smlouvy EHS
•Základní znak: Doplňková právní úprava institutů, které nespadají do pravomoci EHS (EU)  (čl. 293
SES)
–oblast mezinárodního práva soukromého a procesního
–(Schengenské dohody)
–tedy: na úrovni sekundárního práva
•Důvod: integrace zasahuje svými důsledky i do oblastí mimo pravomoci EHS (EU) – proto řešení
cestou komplementárního použití mezinárodního práva
•smlouvy nezasahují do práva EHS (EU), jen ho doplňují
•nevypůjčují si orgány EHS (EU), nezasahují do fungování orgánů (kromě fakultativního výkladu úmluv
o MPS Soudním dvorem – řešeno dodatkovým protokolem)


•
PRÁVO EHS (ES/EU)
Subsidiární smlouvy

Zánik původních subsidiárních smluv
•důvod existence subsidiárních smluv zaniká: rozšíření pravomocí ES – uplatní se běžné sekundární
právo (zpravidla nařízení)
•čl. 293 do SFEU nepřevzat
•Dánsko - MPS: dodnes závazek na bázi mezinárodního práva (nikoli práva ES/EU)
•= oddělení roviny práva ES/EU (subordinační –
•s donucovacím mechanismem) a roviny mezinárodního práva (koordinační)

Nově: uzavřené mezinárodní smlouvy mezi členskými státy EU
•
•jiné funkce než bývalé subsidiární smlouvy
•nepředstavují doplnění („nastavení“) sekundárního práva EU, ale zásahy do práva primárního

Smlouva o stabilitě, ... - 1
•Smlouva o stabilitě, koordinaci a správě v HMU: uzavřená smlouva – jen členové EU •smlouva je
formálně jen běžnou mezinárodní smlouvou a nemá být součástí práva EU
•úzká návaznost na právo EU v preambuli
•čl. 7: zasahuje do institucí EU (rozhodování Komise podle čl. 126 SFEU – přímý vliv na mechanismus
fungování Komise)
•

Smlouva o stabilitě, ... - 2
•čl. 8: vzájemné žaloby členských států k Soudnímu dvoru EU při nedodržování Smlouvy
–rozšíření aktivní legitimace členských států oproti SFEU (v některých případech povinnost podat
žalobu)
–řízení podle SFEU
–ukládání pokut Soudním dvorem
–Komise se neúčastní
•Pravomoc Soudního dvora založena na bázi čl. 273 SFEU (rozhodčí soud)
•Je to doplnění, tedy zásah do SFEU, tedy fakticky změna primárního práva EU bez dodržení
předepsaných procedur (čl. 48 SEU)

Smlouva o stabilitě, ... - 3
•Smlouva stanoví vlastní mechanismus vynucování pomocí Soudního dvora, tedy orgánu EU •dochází k
subordinaci členských států mechanismu Smlouvy, který má nové významné nadstátní pravomoci •změna
primárního práva standardním způsobem nemožná – nesouhlasí všechny členské státy, problémy s
procedurou (Konvent)


•
PRÁVO EU
Smlouva o stabilitě ...
Smlouva o stabilitě, ... - 4

Dohoda o Jednotném patentovém soudu - 1
•opět uzavřená smlouva – jen členové EU
•v preambuli těsná návaznost na právní a institucionální systém EU •Nový soud není soudem EU – je
to mezinárodní soud s postavením soudu vnitrostátního pro každý členský stát – součást jeho národní
soudní soustavy

Dohoda o Jednotném patentovém soudu - 2
•povinnost respektovat přednost práva EU
•respektování pravomoci Soudního dvora u předběžných otázek
•odpovědnost za škodu způsobenou porušením práva EU (Francovich)
•vynucování vůči členským státům – podle čl. 258 – 260 SFEU
•přičitatelnost chování soudu jednotlivým členským státům (odvolací soud: všem)

Dohoda o Jednotném patentovém soudu - 3
•opět silný prvek subordinace členských států v rámci mechanismu odpovědnosti stanoveném Dohodou
•sankcionuje EU


•
PRÁVO EU
Dohoda o JPS
Dohoda o Jednotném patentovém soudu

Specifika oproti „obyčejným“ mezinárodním smlouvám
•členské státy
–přenášejí nové svrchované pravomoci na jiné subjekty,
–podřizují se novým sankcím
–jejich postavení je podřízeno
•Tyto smlouvy zavádějí subordinaci smluvních stran Evropské unii nebo vlastnímu systému
•

Nové subsidiární smlouvy?
•
•NE.  Zavádějí změny a doplňky primárního práva EU.
•Do mezinárodně právního instrumentu je „vpašován“ princip subordinace (podobně jako do smluv
primárního práva EU) – uplatní se donucovací mechanismus EU vůči členským státům.
•Ústavní schvalování v ČR: podle čl. 10a Ústavy