1 Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. NP201Zk Činnost veřejné správy VI. kolektivní konzultace 9. 4. 2021 (10,00 – 11,40) Mgr. Tomáš Svoboda Ph.D. Osnova prezentace §Kontrola veřejné správy obecně §Východiska §Struktura §Systém kontroly VS §Vnitřní kontrola VS §Vnější kontrola VS •- kontrola zastupitelskými orgány •- kontrola majetková a účetní kontrola •- kontrola veřejným ochráncem práv •- kontrola soudy •- kontrola občany (právo na informace a stížnosti) §Veřejná správa a odpovědnost §Pojem odpovědnost §Roviny vztahu odpovědnosti a VS Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 2 Východiska kontroly VS - hodnocení VS §Veřejná správa §na jedné straně zprostředkování určitých (politických) cílů §na druhé straně vysoké náklady činnost (existenci) §potřeba permanentního (komplexního) hodnocení § §V rámci hodnocení (evaluace) VS lze rozlišovat §subjekt provádějící hodnocení §účel (motiv) hodnocení §kritéria §metody § §Specifická forma hodnocení = kontrola VS (viz dále…) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 3 Východiska kontroly VS - záruky zákonnosti §Kontrola VS jednou z (právních) záruk zákonnosti ve VS §právní prostředky či „mechanismy“ k zajištění zákonnosti VS §tvoří určitý vzájemně provázaný systém §dominantní postavení kontroly § §Systém záruk zákonnosti vymezován různě, např.: §kontrola §rušení, změna a sistace §uplatňování odpovědnosti §přímé donucení §právo na informace + petice a stížnosti ve VS (mnohdy řazeno přímo pod kontrolu – i v této prezentaci) • Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 4 Východiska kontroly VS - zásada zákonnosti §Proč záruky zákonnosti? §Zásada zákonnosti (legality) ve VS §rozměry zejména: §obecný požadavek na dodržování plnění obsahu právních norem subjekty správního práva §respektování zákonných práv a svobod občanů v rámci VS + poskytování ochrany těmto právům (svobodám) § §vyjádřena v § 2 odst. 1 správního řádu §„dosah“: respektování právních předpisů ale také rozhodnutí, rozhodovací praxe či soudní judikatury § §předpoklad zákonnosti, v praxi není vždy naplňováno… • Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 5 Kontrola VS - charakteristika §= cílená činnost usilující o zjištění souladu mezi §požadovaným stavem a §skutečností §Integrální součást řídící činnosti §Dvě obecné roviny §VS kontrolu provádí (tzv. správní kontrola) §ale také je jejím objektem (= kontrola VS) § §Funkce kontroly §poznání a zjišťovací (činnost kontrolovaného, okolnosti apod.) §porovnávací či hodnotící §nápravná (přijetí opatření k nápravě) §(dále např. výchovná či motivační) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 6 Kontrola VS - charakteristika §Možná členění kontroly §Z pohledu „vztahu“ kontrolního orgánu (či subjektu) k VS §vnitřní §vnější §Z pohledu „fází“ kontroly (časově) §preventivní §průběžná §následná §Z pohledu kontrolovaných hledisek §kontrola zákonnosti (v širším smyslu) §kontrola účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti (principy 3E) §případně jiná hlediska či kombinace… § § Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 7 Kontrola VS - charakteristika §Obecně ale kontrola mnohovýznamový pojem, což souvisí s určitou terminologickou nejasností §Obdobné pojmy: §dohled §dozor §inspekce… § §Odlišnosti kontroly a dozoru, zpravidla §u kontroly nelze (přímo, bezprostředně) zjednat nápravu §u kontroly širší hlediska § Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 8 Kontrola VS - struktura §Stejně jako záruky zákonnosti ve VS, také kontrola tvoří určitý systém §Základní možné dělení = pokud VS kontroluje x VS je kontrolována § §Pokud VS kontroluje = správní kontrola §kontrola subjektů stojících mimo VS §autoritativní vystupování orgánů VS (kontrolní pravomoc) §také označení administrativní dozor §procesní postup = kontrolní řád §„běžné“ ale i specializované orgány = různé inspekce ØSZPI, ČOI, SEI, ČIŽP,… § § Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 9 Kontrola VS - struktura, formy kontroly VS §Pokud je VS kontrolována, dělení v závislosti na tom „kým“: § §Vnitřní kontrola VS §= kontrola orgány VS (tedy: VS kontroluje „sama sebe“) §formy kontroly VS: §obecně služební dozor Øřídící pravomoci a působnosti ve VS na hierarchické bázi Økontrola v rámci vztahu nadřízenosti a podřízenosti mezi orgány VS §specificky pak instanční kontrola Øv rámci správních postupů (zejména rozhodování VS) Ønapř. při odvolání proti správnímu rozhodnutí §ale také jiné formy Øaudity, dozor podle obecního a krajského zřízení,… Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 10 Kontrola VS - struktura §Vnější kontrola VS §= kontrola orgány či subjekty stojícími mimo VS §zpravidla řazena kontrola Øzastupitelskými orgány ØNKÚ ØVOP Øsoudy Øněkdy také kontrola občany - právo na informace + petice s stížnosti ve VS Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 11 Kontrola VS zastupitelskými orgány §Parlamentní kontrola §vychází z dělby moci §realizuje vrcholný zastupitelský sbor směrem k vládě §do znační míry oblast politické odpovědnosti §ale také právní nástroje Øschvalování rozpočtu a kontrola čerpání Øpravomoc zřizovat vyšetřovací komise či jiné kontrolní orgány Øinterpelační právo (sněmovna) Øprávo vyslovit nedůvěru vládě (sněmovna) § §Obdobně také kontrola zastupitelské sbory ÚSC §zejména kontrola rady zastupitelstvem (u ÚSC nikoli „dělba moci“) • § Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 12 Majetková a účetní kontrola VS (NKÚ) §Věcí orgánu typu „účetního dvora“ §nezávislý orgán §zaměření na tzv. veřejný majetek, zejména na „rozpočtovou sféru“ §hlediska hospodárnosti a účelnosti (případně také efektivnosti) § §V ČR Nejvyšší kontrolní úřad §zakotven v čl. 97 Ústavy + zákon o NKÚ (č. 166/1993 Sb.) §vrcholný orgán „kontrolní moci“ (v zásadě mimo moc výkonnou) §zaměření kontroly Øhospodaření s majetkem státu Øplnění státního rozpočtu Øzvažována i kontrola majetku (rozpočtů) jiných veřejných subjektů (ÚSC) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 13 Kontrola VS veřejným ochráncem práv (VOP) §Ombudsmanská instituce = specifický státní orgán § §Obecná charakteristika obudsmana §ochrana jednotlivců před úřady, byrokracií… §případně „stížnostní místo“ §nezávislost §neformálnost, rychlost, „lidskost“,… §zaměřuje se (také) na drobnější pochybení §jen určité vyšetřovací pravomoci (nerozhoduje, nenařizuje…) §spíše „mediátor“ mezi úřadem a stěžovatelem §tedy předpoklad autority představitele instituce Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 14 Kontrola VS veřejným ochráncem práv (VOP) §V případě VOP parlamentní ombudsman (orgán moci zákonodárné) §návaznost: ustavení do funkce, pravidelné informování, odpovědnost… §jinak také ombudsman moci výkonné (ovšem otázka nezávislosti) §Hlavní působnost VOP §= šetření pochybení státních orgánů (ne všech) §hlediska souladu s právem, ale také s principy dobré správy §provádí šetření a komunikuje s úřadek a stěžovatelem §„Vedlejší“ působnost VOP §přidány, zejména tzv. systematické návštěvy zařízení (osoby zbavené svobody nebo závislé na poskytované péči) §Také některá zvláštní oprávnění (např. žaloba ve veřejném zájmu) §Není upraven v Ústavě, pouze zákon č. 349/1999 Sb. §Sídlo v Brně Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 15 Soudní kontrola VS §Plyne z dělby moci §Kontrola VS prováděná soudy § §Určitý provázaný systém s více prvky §správní soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní) §obecné (civilní) soudnictví (zákon č . 99/1963 Sb., občanský soudní řád - část V.) §případně ústavní soudnictví, došlo-li k porušení základních práv (zákon č. 182/1993 Sb., zákon o ústavním soudu) § §či na mezinárodní úrovni případně také ESLP či SDEU Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 16 Soudní kontrola VS - správní soudnictví §Ochrana veřejných subjektivních práv §„Soustava“ = NSS a specializované senáty KS (tzv. smíšený model) §Princip subsidiarity (nutnost vyčerpat jiné prostředky) § §Základní řízení (žalobní typy): §řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu §ochrana proti nečinnosti správního orgánu §řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu § §Ale také řada dalších řízení: zrušení OOP, volební věci a místní a krajská referenda, ve věcech politických stran §Také kompetenční spory mezi správními orgány (pozitivní/negativní) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 17 Soudní kontrola VS - civilní soudnictví §Ochrana před civilními soudy poskytována v případech, kdy správní orgány rozhodují o soukromých subjektivních právech §„režim“ přezkumu tedy v závislosti na povaze subj. práva §úprava kompetenčních konfliktů (zákon č. 131/2002 Sb.) §Úprava obsažena v části V. občanského soudního řádu (řízení ve věcech, o nichž bylo rozhodnuto jiným orgánem) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 18 Kontrola VS občany - Právo na informace ve VS §Ústavně zaručené politické právo - čl. 17 LZPS, zejm.: §(1) Svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeny. §(5) Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon. § §Podrobnosti zákony §č. 106/1999 Sb. - obecná úprava §č. 123/1998 Sb. - informace o životním prostředí §Dvě roviny informování §informování VS při její činnosti (aktuálně zejm. tzv. open data) §poskytování na žádost §Současně určitá omezení (zejm. kolize práva na informace a jiných práv) § Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 19 Kontrola VS občany - Petice a stížnosti §Ústavní základ - čl. 18 Listiny § §Petice §= hromadný návrh či stížnost §zákon č. 85/1990 Sb., o právu petičním §povinnost orgánu VS vyřídit a vyrozumět §omezení předmětu petice §Stížnost §= individuální §absence obecné právní úpravy §nejširší = stížnost podle § 175 správního řádu (avšak pouze pro oblast uplatnění správního řádu) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 20 VS a odpovědnost – pojem odpovědnost §Pojem „odpovědnost“ – avšak různé významy/roviny: §V nejužším smyslu jako sankce za porušení určitého pravidla (typicky v právu – v sankční pojetí odpovědnosti) §V širším smyslu (typicky ve filozofii) jako zodpovědnost, resp. obecná odpovědnost §Ale také (typicky v politice) rovina obecného (z)odpovídání se za určitou činnost či přičitatelnost (např. za výkon veřejné funkce) § §Obdobně různé „odpovědnostní systémy“, zejména: 1)Morální odpovědnost 2)Politická odpovědnost 3)Právní odpovědnost §Přičemž všechny se nějak projevují v kontextu veřejné správy Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 21 VS a odpovědnost – pojem odpovědnost §Právní odpovědnost – dvě hlavní pojetí § §Retrospektivní §Odpovědnost = nepříznivý následek porušení pr. povinnosti (sankce) §Odpovědnost jako tzv. sekundární povinnost (až v případě porušení primární povinnosti) §= Důraz na sankci § §Prospektivní §Odpovědnost = hrozba sankcí (již primární povinnost) §Odpovědnost „za řádné chování“ (v tomto duchu nový OZ) §= Důraz na prevenci Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 22 VS a odpovědnost – možné roviny §VS a (právní) odpovědnost, základní roviny §odpovědnost ve veřejné správě §odpovědnost veřejné správy § §Odpovědnost ve VS §odpovědnost uplatňovaná VS (orgány VS) vůči adresátům VS §(typicky odpovědnost za správní delikt, administrativní dozor) § §Odpovědnost VS §VS jako organizace = odpovědnost „článků“ ve struktuře VS §VS jako činnost = odpovědnost za správní činnost Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 23 VS a odpovědnost – možné roviny §Retrospektivní (sankční) pojetí odpovědnosti VS §za akty veřejné správy (sankce = zrušení, změny či sistace) §za správní delikty (sankce = trest či opatření) §za škodu/nemajetkovou újmu (sankce = povinnost nahradit/odčinit) §(zvláštní rovina = odpovědnost zaměstnanců VS) § §Prospektivní (prevenční) pojetí odpovědnosti VS §zejména povinnost výkonu VS v souladu s právem (zásada legality) §a také s dalšími požadavky (viz zejm. princip dobré správy) §(zvláštní rovina = povinnosti zaměstnanců VS) Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 24 Literatura §Literatura: §SKULOVÁ, Soňa a kol. Základy správní vědy. 2., dopl. a rozš. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2014, s. 176 – 183 (okrajově taktéž 165 – 174 a 184 – 191) §PRŮCHA, Petr. Správní právo: obecná část. Doplněk – A.Čeněk, Brno – Plzeň 2012, 8. dopl. vyd., s. 325 – 359. § §V případě dotazů: §email §konzultace přes MS Teams (konzultační hodiny ale i individuálně) § §Děkuji za pozornost Kontrola veřejné správy. Systém kontroly veřejné správy. Odpovědnost veřejné správy. 25