Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
NV201K Správní trestání
1. přednáška
JUDr. Stanislav Sedláček, Ph.D.
9. 4. 2021

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Program přednášky
̶Správní trestání (právní odpovědnost a správně právní odpovědnost; správní právo trestní – pojem a
charakteristika; místo a účel správního práva trestního; vztahy správního práva trestního k
trestnímu právu a k dalším právním odvětvím; zásady správního trestání a prameny právní úpravy).
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Kontrolní otázky
̶Co je to správní delikt?
̶Jaké jsou druhy správních deliktů?
̶Co je to správně právní odpovědnost?
̶Co je to správní právo trestní a jaký je jeho vztah k ostatním subsystémům správního práva?
̶Co je to správní trestání?
̶Jaký je rozdíl mezi objektivní a subjektivní odpovědností?
̶Proč má veřejná správa oprávnění trestat?
̶Jak se liší správní trestání od trestání soudního?
̶Na jakých zásadách je založeno správní trestání?
̶Jaký je vztah správního trestání k trestání soudnímu, resp. vztah mezi správními delikty a
trestnými činy?
̶Jak se v oblasti správního trestání projevuje správní uvážení?
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Opakování: správní právo a veřejná správa:
Správní právo a veřejná správa:
̶Co je to „veřejná správa“ – lze popsat, nikoliv jednoznačně definovat a vymezit („člověk chce
stále od správy tím více a více, čím méně a méně o ní ví a rozumí jí“)
̶Negativní definice (vymezení) veřejné správy (odčítací metoda)
̶Správa – záměrná činnost směřující k určitému cíli
̶Správa soukromá – soukromé subjekty, soukromý zájem, soukromé cíle a úkoly, soukromé záležitosti,
soukromoprávní prostředky, vše je dovoleno, co není zakázáno
̶Správa veřejná – veřejnoprávní subjekty, povinnost, veřejné cíle a úkoly, veřejnoprávní
prostředky, veřejný zájem, veřejné záležitosti (veřejné úkoly), povoleno je to, co zákon stanoví
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Opakování: právní prostředí veřejné správy
̶Správní právo – soubor právních norem, který upravuje organizaci a činnost veřejné správy
̶Předmětem úpravy správního práva je veřejná správa
̶Umožňuje výkon veřejné správy a současně představuje i ochranný prvek
§

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Opakování: systematika správního práva
̶SP organizační („KDO“) – organizace, postavení, pravomoc a působnost
̶SP hmotné („CO“) – normy upravující P+Po, úprava jednotlivých oblastí a úseků veřejné správy
(nepřesně ztotožňováno se zvláštní částí správního práva)
̶SP procesní („JAK“) – úprava procesních postupů ve veřejné správě, někdy zaměňováno se správním
řízením
̶SP trestní – stanovuje následky za porušení právních norem, správně právní odpovědnost, oprávnění
veřejné správy trestat
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Opakování: právní odpovědnost
Uplatnění nepříznivých právních následků vůči porušiteli právní povinnosti
1.Primární právní povinnost – zákaz či příkaz (např. stanovená rychlost 50 km/h)
2.Porušení právní povinnosti – jednáním či opomenutím, DELIKT/PROTIPRÁVNOST
3.Sekundární sankční povinnost – ODPOVĚDNOST
̶Aktivní koncepce odpovědnosti (perspektivní) – s existencí primární právní povinnosti
̶Pasivní koncepce odpovědnosti (retrospektivní) – v důsledku porušení primární právní povinnosti,
vznik (nového) sekundárního sankčního právního vztahu (obsahem je mj. právo uložit sankci a
povinnost ji strpět a vykonat)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Funkce právní odpovědnosti
̶Funkce: reparační, satisfakční, retributivní, represivní, preventivní, výchovná, signalizační
̶Podle rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 16. 11. 2004, č.j. 10 Ca 250/2003 - 48, publikovaný
pod č. 560/2005 Sb. NSS „preventivní úloha postihu nespočívá jen v účinku vůči žalobci. Postih musí
mít sílu odradit od nezákonného postupu i jiné nositele stejných zákonných povinností; tento účinek
pak může vyvolat jen postih odpovídající významu chráněného zájmu, včas a věcně správně vyvozený.
Jde-li o finanční postih, musí být znatelný v majetkové sféře delikventa, tedy být nikoli pro něho
zanedbatelný, a nutně tak musí v sobě obsahovat i represivní složku. V opačném případě by totiž
postih delikventa smysl postrádal“.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Funkce právní odpovědnosti
̶NSS, sp. zn. 7 As 188/2012, č. 2878/2013 Sb. NSS „Pokuta může být ojedinělá a nebývale vysoká,
ukládá-li se za neobvyklý a velmi závažný správní delikt, tedy za něco, co vybočuje z obvyklého
standardu „běžných“ deliktů a na co je třeba reagovat přísnější sankcí.“.
̶
̶trest musí bolet, takže pokuta vysoká ano, ale nikdy ne likvidační!
̶je možné využívat rozpětí a správní uvážení
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Předpoklady právní odpovědnosti
•OBJEKT – chráněný zájem, hodnota
•OBJEKTIVNÍ STRÁNKA – jednání, škodlivý následek, příčinná souvislost, někdy postačí existence
nežádoucího stavu
•SUBJEKT – pachatel, deliktní způsobilost, FO a PO, přeměny, objednatel x zhotovitel deliktu („kdo
držel pilu“)
•SUBJEKTIVNÍ STRÁNKA – zavinění, fakultativní složka
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Objektivní odpovědnost
̶Objektivní odpovědnost: za protiprávní stav/jednání, někdy je pouze za výsledek, nerozhoduje
zavinění, není přítomna subjektivní stránka, uplatňuje se u odpovědnosti právnických osob a
podnikatelů
̶Objektivní odpovědnost absolutní: nelze se jí zprostit
̶Liberační důvody: umožňuji zprostit se objektivní odpovědnosti („pachatel vynaložil veškeré úsilí,
které po něm lze vyžadovat“) – není odpovědnost x exkuplace (vyvinění se, uplatňuje se u
subjektivní odpovědnosti)
̶x Upuštění/snížení sankce – je odpovědnost, ale následky minimalizovány či zcela odstraněny
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Objektivní odpovědnost
̶NSS, sp. zn. 1 As 188/2012, č. 2872/2013 Sb. NSS, „Dysfunkce ve fungování orgánů veřejné moci může
s ohledem na individuální okolnosti případu představovat exkulpační či liberační důvod v oblasti
správněprávní odpovědnosti, pokud se takové selhání podstatnou měrou podílelo na vzniku formálně
protiprávního jednání jednotlivce nebo protiprávního stavu.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Objektivní odpovědnost
̶Podle rozsudku NSS ze dne 22. 3. 2007, č.j. 4 As 28/2006 - 65, publikovaného pod č. 1658/2008 Sb.
NSS „objektivní odpovědnost právnické osoby za správní delikt neznamená, že není nutné prokazovat
splnění zákonných znaků skutkové podstaty správního deliktu. Je-li znakem skutkové podstaty
správního deliktu objektivní stránka spočívající v „přikázání“ nebo „dovolení“ zákonem
sankcionovaného jednání (zde: přikázání nebo dovolení použití vozidla v provozu na pozemních
komunikacích, které nesplňuje podmínky stanovené zvláštním předpisem), je třeba pro uznání
odpovědnosti za správní delikt takové jednání prokázat.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Subjektivní odpovědnost
̶Tj. odpovědnost za zavinění
̶Pojmově možná výlučně u FO
̶Subjektivní odpovědnost: odpovědnost za zavinění (vnitřní psychický stav jednajícího subjektu k
jednání a jeho následku), zkoumá se, resp. prokazuje u fyzických osob
̶§ 15 zákona o přestupcích - definice
̶Úmysl – přímý a nepřímý
̶Nedbalost – vědomá a nevědomá
̶(přestupky jsou založeny na nedbalosti, úmysl je výjimečný), konkrétní forma zavinění má vliv na
druh a výměru
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Správně právní odpovědnost
̶Druh právní odpovědnosti, odvětvová odpovědnost
̶Je realizována správními orgány a aplikována na podmínky a potřeby veřejné správy
̶Správně právní odpovědnost * odpovědnost za porušení norem správního práva
̶Základem (předpokladem) je správní delikt („protiprávní jednání odpovědné fyzické nebo právnické
osoby, jehož znaky jsou uvedeny v zákoně, které je postižitelné správním orgánem v rámci výkonu
veřejné správy“)
̶správně právní odpovědnost je odpovědností za správní delikty
̶Retrospektivní pojetí odpovědnosti
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Klíčové pojmy
̶Správně právní odpovědnost (využívají jiná odvětví, než SP – FP, PŽP, SocZab)* odpovědnost za
porušení norem správního práva (jinými odvětvími – TP, OP)
̶SP trestní (soubor norem) upravuje správně právní odpovědnost; stanovuje následky (tj.
odpovědnost) za porušení právních norem (správní delikt) v oblasti veřejné správy; je realizováno
tzv. správními orgány
̶správně právní odpovědnost je odpovědností za SPRÁVNÍ DELIKTY (předpokladem je správní delikt),
̶oprávnění veřejné správy (správních orgánů) trestat – odrazem je SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ, uplatnění
správně právní odpovědnosti
̶Systém správních deliktů a správního trestání (viz dále)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Posloupnost klíčových pojmů
1.Správní delikt (je spáchán)
2.Správně právní odpovědnost (nastupuje)
3.Správní trestání (je realizováno správními orgány)
4.
1+2+3 je upraveno správním právem trestním

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Správní delikt
̶Správní delikt není obecně v právní úpravě vymezen, ta s ním nicméně počítá
̶§ 41 s. ř. s. „Stanoví-li zvláštní zákon ve věcech přestupků, kárných nebo disciplinárních nebo
jiných správních deliktů (dále jen "správní delikt") …“ – v textu právní úpravy naznačeno členění
správních deliktů
̶§ 65 odst. 3 s. ř. s. „rozhodl-li správní orgán o uložení trestu za správní delikt, může se ten,
jemuž byl takový trest uložen, žalobou domáhat též upuštění od něj nebo jeho snížení v mezích
zákonem dovolených.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Obecné znaky správního deliktu
̶Znaky správního deliktu: protiprávnost, jednání, škodlivost, trestnost, odpovědná osoba, zavinění,
znaky deliktu
̶Protiprávní jednání (stav) jehož znaky jsou uvedeny v zákoně, hrozba sankce, veřejná správa
̶Znaky správního deliktu:
̶Objekt
̶Objektivní stránka
̶Subjekt (přechod/převod odpovědnosti)
̶Subjektivní stránka (u FO)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Systém správních deliktů – dnes již jinak, blíže v další přednášce
SPRÁVNÍ DELIKT (do 30. 6. 2017):
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 2 zákona č. 200/1990 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární delikty
b)Pořádkové delikty
c)(Jiné) správní delikty fyzických osob
d)Správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob (smíšené správní delikty)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Vztahy mezi druhy správních deliktů
̶Jednotlivé druhy tvoří společnou kategorii správních deliktů, byť jsou dány dílčí odlišnosti
(subjekty, zavinění, proces, …)
̶NSS (sp. zn. 7 Afs 27/2008) „kategorie správních deliktů je kategorií trestního práva v širším
slova smyslu, tudíž se pro všechny správní delikty …“,
̶Důraz je kladen na celostní chápání správních deliktů a nikoliv na štěpení a nezávislost
̶V otázkách výslovně neupravených – vzájemná inspirace („půjčování“ institutů)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22
Vztahy mezi druhy správních deliktů
̶V otázkách výslovně neupravených – vzájemná inspirace („půjčování“ institutů) prostřednictvím
analogie (ve prospěch pachatele) v rámci správního trestání (zejména od přestupků)
̶NSS (sp. zn. 1 As 27/2008) „použít v oblasti správního trestání analogie práva nebo zákona lze jen
v omezeném rozsahu, a to pouze tam, kdy to, co má být aplikováno, určitou otázku vůbec neřeší,
nevede-li takový výklad k újmě účastníka řízení a ani k újmě na ochraně hodnot, na jejichž
vytváření a ochraně je veřejný zájem.“.
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23
Vztahy mezi druhy správních deliktů
̶NSS (sp. zn. 7 Afs 27/2008) „kategorie správních deliktů je kategorií trestního práva v širším
slova smyslu, tudíž se pro všechny správní delikty, nejen pro přestupky, uplatní povinnost
správního orgánu zkoumat nejen naplnění formálních znaků správního deliktu, ale také, zda jednání
vykazuje daný stupeň společenské škodlivosti, tudíž materiální stránku správního deliktu.“.
̶Nutnost zabývat se společenskou škodlivostí/nebezpečností
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24
Správní právo trestní
̶Předmětem úpravy je oblast správně právní odpovědnosti
̶Součást správního práva, která upravuje protiprávní jednání v oblasti veřejné správy
̶Zahrnuje předpisy organizační, hmotně právní i procesní
̶Správní právo zahrnuje vlastní trestní právo (oprávnění veřejné správy trestat)
̶Roztříštěnost, nejednotnost, vazba na správní řád, sjednocovací vliv judikatury
̶Správní právo trestní (právní základ) a správní trestání (realizace)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25
Správní trestání
̶Realizace trestního oprávnění v podmínkách a potřebách veřejné správy (= trestají správní orgány)
̶VS stanoví pravidla chování (OZV či prováděcí předpisy)
̶VS kontroluje dodržování pravidel (realizace kontroly, inspekční orgány) – „kdo kontroluje, také
trestá“; nebo „jeden kontroluje a druhý/jiný trestá“
̶VS sankcionuje, kde jsou pravidla porušena
̶
̶Projev správněprávní odpovědnosti – odpovědnosti za správní delikty v oblasti veřejné správy;
retrospektivní pojetí (ex post)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26
Správní trestání
̶Velmi rozsáhlá oblast (hypertrofie správního trestání)
̶dopravní přestupky (chodců, řidičů, cyklistů, …), disciplinární přestupky studentů VŠ, přestupky
podnikatelů (ČOI, SZPI, ČIŽP), přestupky v oblasti hospodářské soutěže, přestupky fyzických
(nepodnikajících osob) – majetek (krádež do 5.000 Kč), občanské soužití, veřejný pořádek, ….
̶Vyřešení:
a)Odložení věci
b)Rozhodnutí o vině a uložení správního trestu x zastavení řízení
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27
Správní trestání
̶Správní trestání:
a)výkon veřejné správy (trestní pravomoc pro podmínky a potřeby veřejné správy), nebo
b)výkon trestního oprávnění (trestání je z řady důvodů místo soudů svěřeno veřejné správě)?
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28
Vztahy správních deliktů a trestných činů
̶Vztah správních deliktů a soudních deliktů (trestných činů)
̶Společné znaky: legalita, protiprávnost
̶Rozdílné znaky (?): škodlivost, nebezpečnost, závažnost sankcí a jejich povaha, evidence sankcí,
objekt protiprávního jednání, zavinění (úmysl/nedbalost), subjekt (již ne, neboť obojí FO a PO),
správní orgán/soud
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29
Vztahy správních deliktů a trestných činů
̶NSS (sp. zn. 6 A 126/2002, 461/2005 Sb. NSS) „také trestání ze správní delikty musí podléhat
stejnému režimu jako trestání za trestné činy.“
̶NSS (sp. zn. 8 Afs 17/2007, 1338/2007 Sb. NSS) „trestnost správních deliktů se řídí obdobnými
principy jako trestnost trestných činů.“
̶Analogie správních deliktů vůči trestným činům (jde o trestání jako takové)
̶Konkrétně se analogie projevila v případě tzv. absorpční zásady (NSS, sp. zn. 6 As 57/2004,
772/2006 Sb. NSS), nebo institutu zahlazení (NSS, sp. zn. 8 As 82/2010, 2291/2011 Sb. NSS).
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
30
Vztahy správních deliktů a trestných činů
̶Při řešení otázek hmotněprávních si „půjčovat“ od přestupků a trestných činů (TZ), je-li to ve
prospěch pachatele
̶Při řešení otázek procesních si „půjčovat“ od přestupků a SpŘ, potom z trestního řízení (TŘ),
je-li to ve prospěch pachatele
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
31
Zásady a limity
̶Zákonnost, retroaktivita ve prospěch
̶Proporcionalita – majetkové poměry, likvidační pokuty
̶Správní uvážení (výběr druhu sankce, výběr výměry sankce, upustit od potrestání)
̶Subsidiarita postihu (nelze jinak)
̶Legitimní očekávání
̶Materiální pravda a podklady pro rozhodnutí
̶Spravedlivý proces - § 36 SpŘ, řádné odůvodnění, přezkoumatelnost (materiální znak a společenská
nebezpečnost), výklad neurčitých právních pojmů („závažné“ nebo „opětovné“), koncentrace řízení
̶Rychlost a hospodárnost – lhůty (k zahájení, k pravomocnému uložení sankce),
̶Ne bis in idem
̶Reformace in peius
̶Koncentrace řízení
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
32
Zásada zákonnosti
̶Retroaktivita ve prospěch pachatele: dojde-li k pozdější změně právní úpravy tak, že je pro
pachatele výhodnější, je třeba ji zohlednit
̶Nejen pro výši sankce, ale celkově (NSS, sp. zn. 8 Afs 42/2013, „Liberační důvody …, ve znění
účinném od …se mohou uplatnit i na porušení povinností spáchaná před tímto datem, neboť předmětné
ustanovení je nutno považovat za právní úpravu, která je pro pachatele správního deliktu
příznivější …“)
̶Jinak platí pravidlo, že trestnost se posuzuje podle právní úpravy účinné v době spáchání
̶Zákaz dvojího přičítání (jednou jako znak skutkové podstaty a dále jako přitěžující okolnost)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
33
Zásada proporcionality/přiměřenosti
̶Sankce musí být přiměřená skutku (okolnostem) a osobě pachatele
̶Zákaz likvidačních pokut, nicméně pokuta musí být negativním zásahem, aby plnila funkci
̶RS NSS (sp. zn. 1 As 9/2008, 2092/2010 Sb. NSS) „Správní orgán ukládající pokutu za jiný správní
delikt je povinen přihlédnout k osobním a majetkovým poměrům pachatele tehdy, pokud je podle osoby
pachatele a výše pokuty, kterou lze uložit, zřejmé, že by pokuta mohla mít likvidační charakter, a
to i v případech, kdy příslušný zákon osobní a majetkové poměry pachatele v taxativním výčtu
hledisek rozhodných pro určení výše pokuty neuvádí. Správní orgán vychází při zjišťování osobních a
majetkových poměrů z údajů doložených samotným účastníkem řízení, případně z těch, které vyplynuly
z dosavadního průběhu správního řízení či které si opatří samostatně bez součinnosti s účastníkem
řízení. Nelze-li takto získat přesné informace, je správní orgán oprávněn stanovit je v nezbytném
rozsahu odhadem.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
34
Správní uvážení
̶Správní uvážení – možnost výběru vhodného řešení na základě zákonného zmocnění
̶NSS (sp. zn. 8 As 5/2005, 1062/2007 Sb. NSS), „Jakkoliv má správní orgán při ukládání pokuty
volnost správního uvážení, je vázán základními principy správního rozhodování, včetně povinnosti
rozhodovat v obdobných případech obdobným způsobem.“
̶NSS (sp. zn 3 As 24/2004, 739/2006 Sb. NSS), „I když správní orgán rozhoduje na základě … volné
správní úvahy, musí být jeho rozhodnutí přezkoumatelné a musí být zřejmé, že z mezí a hledisek
správního uvážení nevybočil. I v těchto případech musí správní orgán respektovat stanovené procesní
postupy i elementární právní principy správního rozhodování“.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
35
Správní uvážení
̶výběr druhu sankce, výběr výměry sankce, upustit od potrestání
̶VS Praha (sp. zn. 6 A 82/93), nepostačuje, že stanovená výše je v rozpětí, která zákon připouští;
musí být přezkoumatelné také v tom směru, zda a jak byla vzata v úvahu hlediska v zákoně stanovená.
̶Zákaz dvojího přičítání ! (jednou pro trestnost a poté totéž pro sankci jako přitěžující okolnost)
̶Požadavek řádného odůvodnění (viz dále)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
36
Subsidiarita postihu
̶Je dána společenská nebezpečnost / škodlivost a nelze řešit jinak (jinými prostředky)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
37
Zásada legitimního očekávání/ustálené rozhodovací praxe
̶§ 2/4 SpŘ – postupovat a rozhodovat podobně ve skutkově a právně podobných případech, aby
nevznikaly nedůvodné rozdíly
̶Zákaz nečekaných, překvapivých rozhodnutí, předvídatelnost
̶Mohou být důvodné rozdíly (každý případ je třeba řádně odůvodnit a případně uvést, v čem a proč se
vymyká)
̶Vázanost předchozí rozhodovací praxí – není absolutní neměnnost, nutnost odůvodnění
̶Vázanost předchozí činností i nečinností (NSS, sp. zn. 6 Ads 88/2006)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
38
Zásada materiální pravdy
̶NSS (sp. zn. 5 As 29/2009) „Není na libovůli správního orgánu, jakým způsobem s návrhy účastníků
na provedení důkazů naloží, neboť správní orgán sice není ve smyslu § 52 správního řádu povinen
všechny důkazy navržené účastníky provést, pokud však některé z nich neprovede, musí v odůvodnění
rozhodnutí uvést, proč se tak stalo. Správní orgán je oprávněn, ale i povinen odpovědně vážit,
které důkazy je třeba provést, zda je potřebné stav dokazování doplnit a posuzovat důvodnost návrhů
stran na doplnění dokazování. Zásada volného hodnocení důkazů neznamená, že by bylo rozhodujícímu
orgánu dáno na výběr, které z provedených důkazů vyhodnotí a které nikoli a o které opře skutkové
závěry a které opomene.“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
39
„spravedlivý proces“
̶Řádné vymezení skutku (předmětu řízení) - skutek
̶Podklady pro vydání rozhodnutí § 36/3 SpŘ – právo být seznámen a vyjádřit se
̶Volné hodnocení důkazů, nutno přihlížet k okolnostem ve prospěch i v neprospěch (§ 50 SpŘ)
̶Rozhodnutí – výroková část - musí být vykonatelné, srozumitelné, určité, jasné
̶Rozhodnutí – odůvodnění – přísné požadavky, zhodnocení, vyjádření, tzv. přezkoumatelnost (stal se
skutek, kdo jej spáchal, je správním deliktem, proč sankce, jaký druh a výměra sankce, …)
̶RS NSS (sp. zn. 2 As 34/2006, 1546/2008 Sb. NSS) „Výrok rozhodnutí o jiném správním deliktu musí
obsahovat popis skutku uvedením místa, času a způsobu spáchání, popřípadě i uvedením jiných
skutečností, jichž je třeba k tomu, aby nemohl být zaměněn s jiným. Neuvede-li správní orgán takové
náležitosti do výroku svého rozhodnutí, podstatně poruší ustanovení o řízení. Zjistí-li soud
k námitce účastníka řízení existenci této vady, správní rozhodnutí z tohoto důvodu zruší.“
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
40
Prameny správního práva trestního
český právní řád:
̶Listina základních práv a svobod – čl. 36 až 40
̶Správní řád (zákon č. 500/2004 Sb.)
̶Soudní řád správní (zákon č. 150/2002 Sb.)
̶Zákon o přestupcích (č. 200/1990 Sb.) – do 30. 6. 2017, od 1. 7. 2017 zákon č. 250/2016 Sb. o
odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích a zákon
č. 183/2017 Sb.
̶vyhláška č. 520/2005 Sb.
mezinárodní smlouvy:
̶Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (č. 209/1992 Sb.) – čl. 6 a k tomu
související judikatura Evropského soudu pro lidská práva (zejména Engel v. Nizozemí či Zolotukhin
v. Rusko)
doporučení Rady Evropy:
̶Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (91) 1 o správních sankcích
̶Rezoluce Výboru ministrů Rady Evropy (77) 31 o ochraně jednotlivců ve vztahu k aktům správy
̶Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (80) 2 o správním uvážení
̶Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (89) 8 o prozatímní soudní ochraně ve věcech správních
̶Doporučení Výboru ministrů Rady Evropy (2004) 20 o soudní kontrole správních aktů
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
41
Správní trestání – evropské souvislosti
̶Rada Evropy:
̶Čl. 6/1 EÚLP – „trestní obvinění“ (dle judikatury Engel vs. Nizozemí) zahrnuje i správní delikty,
takže práva podle čl. 6 i na správní delikty
̶Doporučení Výboru ministrů (91)1 o správních sankcích