Monetární právo 10., 11. Přednáška – ECB, EIB, Rozpočet EU Evropská centrální banka (ECB) * byla založena v roce 1998 * Jejím úkolem je řídit euro – jednotnou měnu EU – a zabezpečovat stabilitu cen pro občany EU, kteří používají euro. * rovněž odpovídá za definování a provádění hospodářské a měnové politiky EU. Sídlo ECB – Frankfurt nad Mohanem 400px-Euro_Tower_Frankfurt_am_Main * Frankfurt nad Mohanem se nachází ve středu Německé spolkové republiky ve spolkové zemi Hessensko. Evropská centrální banka (ECB) * ECB spolupracuje s národními centrálními bankami všech zemí EU. Společně tvoří Evropský systém centrálních bank. * Pouze 19 z těchto zemí však zatím přijalo euro. * Těchto 19 zemí společně vytváří tzv. „eurozónu“ a jejich centrální banky společně s ECB tvoří tzv. Eurosystém. Christine Lagarde * v červenci 2019 byla nominována Evropskou radou na post prezidenta Evropské centrální banky. * V této funkci nahradila dosavadního prezidenta, Itala Maria Draghiho. Úkoly ECB * Jedním z hlavních úkolů ECB je udržovat cenovou stabilitu v eurozóně. * Stanovuje úrokové sazby, za které půjčuje komerčním bankám v eurozóně, a tím reguluje peněžní zásobu a inflaci. * Spravuje devizové rezervy eurozóny a řídí nákup či prodej měn k udržení stability směnných kurzů. * Úkoly ECB * Stará se o to, aby orgány členských států dohlížely nad finančními trhy a institucemi, a zajišťuje hladké fungování platebního styku. * Zajišťuje bezpečnost a pečuje o dobrý stav evropského bankovního systému. * Uděluje zemím eurozóny povolení tisknout eurobankovky. * Sleduje vývoj cen a vyhodnocuje rizika ohrožující cenovou stabilitu. Úkoly ECB - Dohled * Evropská centrální banka je odpovědná za obezřetnostní dohled nad úvěrovými institucemi v eurozóně a zúčastněných členských státech mimo eurozónu, a to v rámci jednotného mechanismu dohledu, který zahrnuje také vnitrostátní příslušné orgány. Přispívá tak k bezpečnosti a odolnosti bankovního systému a stabilitě finančního systému v rámci EU a každého zúčastněného členského státu. Poradní funkce * V rámci určitých omezení a podmínek musí být ECB konzultována: * ke všem návrhům aktů EU v oblasti její působnosti, * orgány členských států ke všem návrhům právních předpisů v oblasti působnosti ECB. Jak je práce banky organizována? * Práce Evropské centrální banky je organizována prostřednictvím následujících rozhodovacích orgánů: * Výkonná rada * Rada guvernérů * Generální rada • Výkonná rada * sestává se z prezidenta ECB, viceprezidenta a čtyř dalších členů, zabývá se běžným chodem ECB. * ÚKOLY: * příprava zasedání Rady guvernérů, * provádění měnové politiky v eurozóně na základě rozhodnutí a obecných zásad přijatých Radou guvernérů. Při této činnosti dává Výkonná rada nezbytné pokyny národním centrálním bankám států eurozóny, * řízení běžné činnosti ECB s podporou vrchního ředitele pro oblast služeb * vykonávání pravomocí, které Výkonné radě svěří Rada guvernérů. Mezi tyto pravomoci částečně spadá regulatorní činnost. • Rada guvernérů * je hlavní rozhodovací orgán ECB * Tvoří ji šest členů Výkonné rady a guvernéři národních centrálních bank všech 19 států eurozóny. * Předsedá jí prezident ECB. * Jejím prvotním posláním je určování měnové politiky eurozóny. Tato činnost zahrnuje rozhodování o zaměření měnové politiky, základních úrokových sazbách a vytváření měnových rezerv Eurosystému a přijímání obecných zásad pro provádění těchto rozhodnutí. * • * • * Rada guvernérů – další úkoly * přijímání obecných zásad a rozhodnutí nezbytných pro provádění úkolů, jimiž byly pověřeny ECB a Eurosystém, * v kontextu nových úkolů ECB v oblasti bankovního dohledu přijímání rozhodnutí souvisejících s všeobecným rámcem, v němž jsou rozhodnutí dohledu přijímána, a přijímání úplných návrhů rozhodnutí navrhovaných Radou dohledu v rámci postupu neuplatnění námitek. Zasedání Rady guvernérů governingcouncil_big Generální rada * zastává spíše poradní a koordinační úlohu. * Sestává z prezidenta a viceprezidenta ECB a guvernérů národních centrálních bank všech 28 členských států EU. * Generální rada dále přispívá k: * shromažďování statistických informací, sestavování výroční zprávy ECB * Generální rada bude v souladu se statutem rozpuštěna, jakmile všechny členské státy EU zavedou euro. * • Pojmy * Eurozóna – země, které zavedly euro * Eurosystém – ECB+banky, které zavedly EUR * Evropský systém centrálních bank – všechny centrální banky + ECB * Konvergenční kritéria – kritéria pro přístup do eurozóny • Eurosystém * Evropská centrální banka (ECB) odpovídá od 1. ledna 1999 za provádění měnové politiky v eurozóně, druhé největší ekonomice na světě po Spojených státech. * Eurozóna vznikla, když v jedenácti členských státech EU byla v lednu 1999 převedena odpovědnost za měnovou politiku z národních centrálních bank na ECB. Řecko se k eurozóně připojilo v roce 2001, Slovinsko v roce 2007, Kypr s Maltou v roce 2008, Slovensko v roce 2009, Estonsko v roce 2011, Lotyšsko v roce 2014 a Litva v roce 2015. Vytvoření eurozóny a nové nadnárodní instituce, ECB, představovalo významný okamžik v dlouhém a složitém procesu evropské integrace. * Eurosystém se skládá z ECB a národních centrálních bank zemí, které zavedly euro. Eurosystém a ESCB budou souběžně fungovat, dokud se všechny členské státy EU nestanou členy eurozóny. Kritéria konvergence * Pro vstup do eurozóny muselo všech těchto devatenáct států splnit kritéria konvergence. Ta budou muset splnit i ostatní členské státy předtím, než přijmou euro. Kritéria konvergence stanovují ekonomické a právní podmínky pro úspěšnou účast v Hospodářské a měnové unii. Kritéria konvergence 1 * Cenový vývoj - dosažení vysokého stupně cenové stability patrné z míry inflace, která se blíží míře inflace nejvýše třech členských států, jež dosáhly v oblasti cenové stability nejlepších výsledků * Fiskální vývoj - dlouhodobě udržitelný stav veřejných financí patrný ze stavů veřejných rozpočtů nevykazujících nadměrný schodek (poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných financí k hrubému domácímu produktu překročí referenční hodnotu (stanovenou v Protokolu o postupu při nadměrném schodku jako 3 % HDP) Kritéria konvergence 2 * Vývoj směnných kurzů- dodržování normálního fluktuačního rozpětí stanoveného mechanismem směnných kurzů Evropského měnového systému po dobu alespoň dvou let, aniž by došlo k devalvaci vůči euru * Vývoj úrokových sazeb - v průběhu jednoho roku před šetřením průměrná dlouhodobá nominální úroková sazba členského státu nepřekračovala o více než 2 procentní body úrokovou sazbu nejvýše tří členských států, které dosáhly v oblasti cenové stability nejlepších výsledků Evropská investiční banka (EIB) * založená v roce 1958 Římskou smlouvou, je institucí EU pro poskytování dlouhodobých úvěrů. * Půjčuje peníze subjektům veřejného i soukromého sektoru na projekty v evropském zájmu, a to zejména v těchto oblastech: Evropská investiční banka (EIB) * pomoc méně rozvinutým oblastem * rozvoj dopravních, telekomunikačních a energetických sítí * ochrana životního prostředí a kvality života, podpora městského rozvoje a ochrana architektonického dědictví EU * rozvoj konkurenceschopnosti průmyslu a jeho integrace na evropské úrovni * podpora malého a středního podnikání * energetická politika - cílem je zajištění udržitelné, konkurenceschopné a bezpečné energie * Sídlo EIB - Lucemburk 626-eib_budova.jpg Werner Hoyer * prezident Evropské investiční banky od roku 2012 * německý politik a ekonom Úkoly EIB * Projekty, do kterých banka investuje, jsou pečlivě vybírány na základě těchto kritérií: * musí přispívat k dosahování cílů EU; * musí být ekonomicky, finančně a technicky smysluplné a šetrné k životnímu prostředí; * měly by přitahovat další zdroje financování. * Organizace EIB - Rada guvernérů * je složena z ministrů všech čl. států EU (většinou se jedná o ministry financí). * Stanovuje všeobecné direktivy úvěrové politiky, schvaluje účetní rozvahu a výroční zprávu EIB, jmenuje členy Správní rady, Řídícího výboru a Kontrolního výboru, povoluje financování projektů mimo EU a rozhoduje o zvyšování základního kapitálu. Organizace EIB - Správní rada * Správní rada je složena z 28 řádných členů a 18 zastupujících členů. * Řádné členy jmenuje Rada guvernérů na dobu pěti let. * rozhoduje o poskytování finančních prostředků, zejména ve formě úvěrů a záruk; * rozhoduje o uzavírání půjček; * stanoví úrokové míry poskytnutých úvěrů a provize a jiné poplatky. * Organizace EIB - Řídící výbor * je stálým výkonným orgánem, který řídí každodenní činnost banky. * Skládá se z 9 členů jmenovaných Radou guvernérů na návrh Správní rady, jejichž obnovitelné funkční období je 6 let a kteří jsou odpovědní pouze EIB. * V čele je předseda EIB. Organizace EIB – Kontrolní výbor (jinak Výbor pro audit) * Výbor se skládá z šesti členů jmenovaných Radou guvernérů * každoročně prověřuje, zda jsou operace a účetnictví banky řádně vedeny. * Za tímto účelem ověřuje, zda jsou operace banky prováděny v souladu s požadavky a postupy stanovenými statutem a jednacím řádem Evropský investiční fond (EIF) * byl založen v roce 1994 za účelem poskytování pomoci malým podnikům. * Jeho majoritním akcionářem je Evropská investiční banka. * Dále se na EIF podílí Evropská komise a další evropské finanční instituce. * Evropský investiční fond * EIF poskytuje rizikové investice malým a středním podnikům, zejména novým firmám a firmám zaměřeným na technologie. * Přebírá také záruky vůči jiným finančním institucím, ručí za půjčky malým a středním podnikům. * Evropský účetní dvůr * byl založen v roce 1977. * Jeho úkolem je kontrolovat, zda se rozpočet Evropské unie správně plní a zda se finanční prostředky EU vybírají a vynakládají legálně a v souladu se zásadou řádného finančního řízení. Sídlo Evropského účetního dvora - Lucemburk 669-evropsky_ucetni_dvur.jpg Evropský účetní dvůr - organizace * Účetní dvůr funguje jako kolektivní orgán složený z 28 členů, přičemž každý členský stát je zastoupen jedním členem. * Členy jmenuje Rada po poradě s Evropským parlamentem na obnovitelné funkční období šesti let. * Člen Účetního dvora - auditor musí být kvalifikovaný a nezávislý. Evropský účetní dvůr - organizace * Členové Účetního dvora si volí ze svého středu předsedu na obnovitelné funkční období tří let. * Předseda má za úkol dohled nad plněním úlohy EÚD, vztahy s orgány EU, vztahy s národními kontrolními institucemi a mezinárodními kontrolními organizacemi, právní záležitosti a interní audit. * Klaus-Heiner Lehne * německý politik a právník * v září 2016 byl zvolen předsedou Evropského účetního dvora image-652772-galleryV9-kfhg-652772.jpg Organizace Evropského účetního dvora * Účetní dvůr je uspořádán do pěti senátů, do nichž jsou přiděleni jednotliví členové a auditoři. * Členové každého senátu volí ze svého středu předsedajícího senátu na obnovitelné funkční období dvou let. * Každý senát má dvě oblasti působnosti: * přijímá zvláštní zprávy, specifické výroční zprávy a stanoviska, * vypracovává výroční zprávu o rozpočtu EU a výroční zprávu o evropských rozvojových fondech, které přijímá Účetní dvůr jako celek * Úkoly Evropského účetního dvora * je pověřen prováděním revize účtů a přezkoumáváním veškerých rozpočtů, příjmů a vydání všech institucí a agentur EU. * Každá instituce, která má přístup k fondům EU, je povinna poskytnout Evropskému účetnímu dvoru informace a dokumentaci, o něž Dvůr požádá. Úkoly Evropského účetního dvora * Hlavní funkcí je kontrolovat, zda je rozpočet EU řádně naplňován – tj. zda jsou příjmy a výdaje EU zákonné a řádné, a zajišťovat řádné rozpočtové hospodaření. * Nahlašuje podezření ze spáchání podvodu, korupce nebo jiné nezákonné činnosti Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF). * Předkládá výroční zprávu Evropskému parlamentu a Radě EU. Parlament na jejím základě rozhoduje, zda udělí Komisi rozpočtové absolutorium. * Rozpočet EU * Evropská unie hospodaří s vlastním rozpočtem, který je hlavním nástrojem k financování integračních aktivit v rámci EU. * Roční rozpočet stanoví, jakou částku lze na každou činnost čerpat. • Rozpočet EU * Rozpočet je každoročně navrhován EK a schvalován tzv. rozpočtovou autoritou, tj. Radou EU a EP. * Musí být vždy sestaven jako vyrovnaný, příjmy se tedy musí rovnat výdajům. Rozpočet EU * Návrh rozpočtu sestavuje Evropská komise, předkládá ho poté Radě ministrů financí (ECOFIN), která může do návrhu vnést změny a následně ho předává k projednání EP. * Ten pak může návrh Rady přijmout, navrhnout další změny, nebo jako celek odmítnout. * Rozpočet EU * Rozpočet je přijat s podpisem předsedy Evropského parlamentu. * Správu přijatého rozpočtu provádí Komise, kontrolu rozpočtového hospodaření provádí jednak EP, jednak Evropský účetní dvůr. * Komise podá EP a Radě zprávu o tom, jak byly prostředky z rozpočtu vynaloženy. * Kontrolu výdajů z rozpočtu provádí také Evropský účetní dvůr. * Pokud byly prostředky vynaloženy v souladu s pravidly, udělí EP absolutorium za plnění rozpočtu. * * Rozpočtové zásady * zásada jednotnosti a správnosti rozpočtu * zásada ročního rozpočtu * zásada vyrovnanosti * zásada zúčtovací jednotky - euro * zásada obecnosti * zásada specifikace * zásada řádného finančního řízení * zásada průhlednosti (transparentnosti) * Zásada jednotnosti a správnosti rozpočtu * rozpočet je nástroj, kterým se pro každý rozpočtový rok stanoví a schvalují veškeré příjmy a výdaje, které se považují za nezbytné pro EU Zásada ročního rozpočtu * Podle tohoto principu se rozpočtové operace vztahují vždy k jednomu rozpočtovému roku. Zásada vyrovnanosti * Rozpočet EU musí být vyrovnaný, příjmy se tedy rovnají výdajům. * Zásada vyrovnaného rozpočtu se vztahuje na platby, tj. výše příjmů se musí rovnat výši výdajů vyjádřených v platbách. Zásada zúčtovací jednotky - euro * * rozpočet se sestavuje, plní i vyúčtovává v eurech Zásada obecnosti - univerzality * celkové příjmy musí pokrývat celkové položky na platby. * Až na výjimky uvedené ve finančním nařízení se všechny příjmy a výdaje vykazují v plné výši bez jakýchkoli vzájemných zápočtů; Zásada specifikace * * Každá výdajová položka musí mít určený účel a cíl z důvodu předcházení záměn prostředků. Zásada řádného finančního řízení * * Řízení finančních prostředků EU musí v souladu se zásadami hospodárnosti, účinnosti a efektivity. Zásada transparentnosti (průhlednosti) * Řízení finančních prostředků EU musí být maximálně transparentní. * Rozpočet, opravné rozpočty i roční účetní závěrky se zveřejňují v Úředním věstníku.