Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště1
Státní služba. Postavení úředníků územních
samosprávných celků
Vybrané otázky správního práva a veřejné
správy III
6. přednáška 11.3.2022
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště2
Základem dobré veřejné správy:
lidský činitel, resp. personální základ.
̶ zabezpečuje a ovlivňuje výkon veřejné správy a působení veřejné
správy ve společnosti.
̶ Uznáváno od počátků vývoje veřejné správy- význam dobrého
správce.
̶ V moderním právním státě – veřejná správa nastavena jako
= služba pro občany, resp. pro společnost = veřejná služba.
Základ: - Ústava ČR čl. 2 odst. 3:
„Státní moc slouží všem občanům,….“
- konkrétněji: § 4 odst. 1 správního řádu:
„Veřejná správa je službou veřejnosti…“
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště3
Pojem „veřejná služba“:
̶ Vykonávána konkrétními fyzickými osobami, jež se
stanou vykonavateli veřejné moci a služby.
= specifické postavení vůči adresátům svého
působení.
̶ Vázáni principem zákonnosti, a dalšími principy, resp.
zásadami.
̶ Jsou reprezentanty veřejné moci, a jednají ve veřejném
(nikoliv vlastním, resp. soukromém) zájmu.
̶ Tím založeny zvýšené nároky na jejich činnost, a také
specifický režim, kontrola, odpovědnost.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště4
Požadavky na veřejnou službu v moderním
právním státě :
Obecně - poskytovat kvalitní = odborný – profesionální, nestranný,
transparentní, odpovědný výkon veřejné správy, a to kontinuálně,
stabilně, předvídatelně, spolehlivě.
Jaké jsou evropské standardy ? (z dokumentů Rady Evropy – „RE“)
- tvoří určitý vnitřně propojený celek:
- rovný přístup k veřejným funkcím,
- vykonávána jako služba veřejnosti,
- nestranný výkon,
- stabilita, kontinuita, předvídatelnost,
- odbornost řešení, profesionalita ve výkonu a přístupu,
- odpovědnost vlády (státu) za výkon veřejné služby,
- právní postavení a ochrana osob vykonávajících veřejnou službu.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště5
Jak jsou zvýšené požadavky na veřejnou
službu zajištěny:
̶ právní úpravou (národní + status úředníků EU),
= úprava povinností úředníka, odpovědnosti
disciplinární i trestní, střetu zájmů, + zajištění podmínek
výkonu, práv, vzdělávání.
̶ soft-law Rady Evropy
- zejména Doporučení VM RE: k postavení úředníků
v Evropě, k předpokladům veřejné služby,…),
̶ etickými kodexy a etickou infrastrukturou.
Jakými cestami bylo toho o stavu dosaženo ? Jaký byl
vývoj veřejné služby ?
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště6
Platná úprava rozlišuje :
̶ úředníky územních samosprávných celků (jsou zaměstnanci
daného ÚSC) - z.č. 312/2002 Sb. (k němu podpůrně - zákoník
práce) - NEJDE O STÁTNÍ SLUŽBU.
---------------------------------------------------------------------------
̶ úředníky státní (z.č.234/2014 Sb., zákon o státní službě /“ZOSS“/)
– jsou zaměstnanci státu, ve služebním poměru.
̶ příslušníky bezpečnostních sborů (z.č.361/2003 Sb.) – PČR, HZS,
CS, VS, GIBS, BIS, ÚZSI = rovněž ve služebním poměru (ještě užší
vztah ke státu).
̶ vojáky z povolání (z.č. 221/1999 Sb.) – rovněž ve služebním
poměru.
Významy pojmu „státní služba“
Zápatí prezentace7
̶ A) označení právních, „státně služebních“, poměrů
(vztahů) zaměstnanců působících ve státní správě.
Jde o právní vztah těchto osob ke státu.
̶ B) označení okruhu těchto zaměstnanců (osob),
̶ C) označení „služební“, resp. úřední činnosti shora
uvedených osob.
--------------------------------------------------------------
Čl. 79 odst. 2 Ústavy - „Právní poměry státních zaměstnanců
v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon.“
Pojem a znaky „státní služby“
Vyvinula se jako:
- veřejnoprávní vztah
(na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře),
a to mezi státem a zaměstnancem (úředníkem).
- Řízení ve věcech služebního poměru upraveno
zákonem.
- Rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají
soudnímu přezkumu.
Uvedené znaky zachovány i v současném pojetí.
Zápatí prezentace8
Znaky „státní služby“ (státně služebního
poměru) - 1.
Zápatí prezentace9
➢ Vzniká jednostranným úkonem - jmenováním do funkce (nikoliv
smluvně jako v soukromém sektoru), /§ 31 ZOSS/
➢ Vyšší nároky na zaměstnance (rozsah povinností, včetně např.
loajality, služební pohotovost, omezení podnikatelské činnosti,
politické angažovanosti,zákaz přijímaní darů (?), mlčenlivost…)
/Část III. ZOSS – Povinnosti a práva st. zaměstnanců,…/
➢Disciplinární (kázeňská, kárná) odpovědnost ( krajní sankce =
zrušení služebního poměru)
– řízení před služebním orgánem (kárná komise, kárné řízení)
/část IV. ZOSS/.
Znaky „státní služby“ (státně služebního
poměru) - 2.
Zápatí prezentace10
Vyšší požadavky kompenzovány určitými výhodami, právy:
➢ Vyšší stabilita poměru (omezené možnosti zrušení, skončení
poměru),
➢ Plat ( nikoliv mzda), stanovený zákonem, určený zpravidla tarifem +
třídami,
+ další náležitosti k platu ( příplatky, odměny),
➢ Podpora při výkonu služby ( vč. stížnosti),
➢ Stanovení podmínek výkonu služby,
➢ celoživotní vzdělávání (placené, studijní volno, odborná literatura)
+ zároveň povinnost.
Zápatí prezentace11
Zákonná úprava státní služby
Ústavní základ:
̶ Čl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v
ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “
Geneze:
̶ Požadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS
- jedno z předvstupních kritérií do EU.
- Zákon přijat, leč:
smutný osud zákona č. 218/2002 Sb. (o státní službě) –
účinnosti nenabyl - 5x odložena.
Zrušen a nahrazen:
zákonem č. 234/2014 Sb.,
o státní službě.
Zákon o státní službě
➢ Účinnost - obecně od 1. 1. 2015
Významná přechodná ustanovení („náběh“ režimu pro stávající
úředníky).
➢ Jako zákon o depolitizaci veřejné správy - jeho tvorba a schválení
spojeny s politickými otázkami. Obdobné platí i pro aktuální návrhy,
resp. změny.
➢ Přijat v rámci tzv. „komplexního pozměňovacího návrhu“ k původnímu
znění zákona č. 218/2002 Sb. – avšak
➢ projednáván byl však zcela nový návrh zákona, jenž byl v opakovaném
třetím čtení 10.9.2014 schválen v PS, Senátem schválen 24.9. 2014.
Zápatí prezentace12
Zákon o státní službě
Znaky:
̶ Jde o předpis veřejnoprávní, upravuje veřejnoprávní vztahy,
NIKOLIV pracovněprávní.
̶ I když zároveň - delegovaná úprava – odkazuje na více místech na
konkrétně uvedená ustanovení zákoníku práce (věci stanovení
podmínek výkonu práce, apod.) .
̶ 22 zmocňovacích ustanovení – zejm. k vydání prováděcích předpisů,
zejm. nařízení vlády či vyhlášek ministerstva. Postupně byly vydány
(např. o oborech služby, o katalogu správních činností, o služebním
hodnocení,…).
Zápatí prezentace13
Zákon o státní službě - předmět úpravy:
̶ právní poměry 1) státních zaměstnanců
vykonávajících
2) ve správních úřadech
3) státní správu.
̶ Dále upravuje:
- organizační věci státní služby,
- služební vztahy státních zaměstnanců,
- odměňování státních zaměstnanců,
- řízení ve věcech služebního poměru,
+ organizační věci týkající se (dalších)
zaměstnanců ve správních úřadech, kteří pracují v
základním pracovněprávním vztahu (tedy nikoliv
ve státní službě).
Zápatí prezentace14
Zákonem zavedené pojmy:
̶ 1) „Státní zaměstnanec“ (§ 6)
̶ fyzická osoba, která byla přijata do služebního
poměru a zařazena na služební místo nebo
jmenována na služební místo představeného k
výkonu některé z činností uvedených v § 5 (služba).
̶ 2) Správní úřad (§ 3) = „služební úřad“ (§ 4) ( v něm
působí státní zaměstnanci):
̶ ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen
zákonem a je zákonem výslovně označen jako
správní úřad nebo orgán státní správy.
Zápatí prezentace15
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště16
Zákonem zavedené pojmy:
̶ 3) Státní správa = „služba“
̶ Podrobně vymezena v § 5 – „Služba a obory služby“.
̶ Služba = v podstatě druhy činností /např. příprava a
provádění správních úkonů včetně kontroly, audit,
zadávaní veřejných zakázek,…)
̶ Obory služby stanoví vláda nařízením - s tím provázána
služební místa /vytvořena systemizace služebních místpro
každý služební úřad/,
Organizace státní služby
̶ NÁMĚSTEK PRO STÁTNÍ SLUŽBU
(pouze JEDINÝ, zastřešuje celý systém).
̶ Jmenuje vláda na návrh premiéra na základě výběrového řízení
̶ Stojí v čele sekce Ministerstva vnitra pro státní službu,
vydává služební předpisy, není kárně odpovědný,…
(aktuálně doc. JUDr. Petr Hůrka, Ph.D.)
̶ Zastoupen personálním ředitelem sekce MV pro státní službu
Zápatí prezentace17
Organizace státní služby
- pokračování
̶ VEDOUCÍ SLUŽEBNÍHO ÚŘADU (V KAŽDÉM ÚŘADĚ) - § 14
̶ ten, kdo podle jiného zákona stojí v čele tohoto
správního úřadu a tento úřad řídí, bez ohledu na to,
zda je státním zaměstnancem (ministr, předseda
ÚOHS, atd.),
̶ řídí činnosti související se zajišťováním organizačních
věcí služby, správy služebních vztahů a odměňování
státních zaměstnanců a vedoucího podřízeného
služebního úřadu.
Zápatí prezentace18
Organizace státní služby
➢PŘEDSTAVENÝ (V KAŽDÉM ÚŘADĚ)
̶ státní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní
zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a
kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy.
➢V ministerstvech a na Úřadě vlády :
náměstek pro řízení sekce (také „státní tajemník“) –
personální pravomoci, dále ředitel odboru, vedoucí
oddělení.
➢V jiných správních úřadech - vedoucí služebního úřadu,
ředitel sekce, ředitel odboru, vedoucí oddělení.
Zápatí prezentace19
Organizace státní služby
➢PŘEDSTAVENÝ (V KAŽDÉM ÚŘADĚ)
̶ státní zaměstnanec, který je oprávněn vést podřízené státní
zaměstnance, ukládat jim služební úkoly, organizovat, řídit a
kontrolovat výkon jejich služby a dávat jim k tomu příkazy.
➢V ministerstvech a na Úřadě vlády :
̶ náměstek pro řízení sekce (také „státní tajemník“) –
personální pravomoci, dále ředitel odboru, vedoucí
oddělení.
➢V jiných správních úřadech - vedoucí služebního úřadu,
ředitel sekce, ředitel odboru, vedoucí oddělení.
Zápatí prezentace20
Vznik služebního poměru
̶ Služba se vykonává ve služebním poměru na
dobu neurčitou nebo na dobu určitou.
̶ veřejné výběrové řízení – podává se žádost, resp. přihláška
̶ Požadavky (= fakticky předpoklady): -18 let, - bezúhonnost, - občan
EU, - svéprávnost, - zdravotní způsobilost, - požadované vzdělání.
̶ vzniká na základě rozhodnutí o přijetí do služebního poměru,
zároveň služební orgán rozhodne o zařazení zaměstnance
̶ služební slib.
̶ do služebního poměru lze přijmout pouze osobu, u které lze
předpokládat, že bude ve službě dodržovat demokratické zásady
ústavního pořádku České republiky a řádně vykonávat službu
+ složení úřednické zkoušky.
Zápatí prezentace21
Skončení služebního poměru
̶ smrtí státního zaměstnance nebo jeho prohlášení za mrtvého,
̶ uplynutí doby určité,
̶ ze zákona – § 74 – např. pravomocné odsouzení pro úmyslný TČ,
zbavení svéprávnosti, atd.,
̶ rozhodnutím služebního orgánu – § 72,
̶ na základě žádosti státního zaměstnance – § 73.
̶ rozhodnutí o skončení služebního poměru je správním rozhodnutím
Zápatí prezentace22
Povinnosti státních zaměstnanců (§ 77)
Typické a hlavní:
̶ Mlčenlivost
̶ Nestrannost
̶ Dodržování právních předpisů a služební kázně
̶ Plnění úkolů osobně, řádně a včas
̶ Zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu
se zájmy osobními
̶ Nepřijímat dary nad 300 Kč (?!)
̶ A další…
Zápatí prezentace23
Práva státních zaměstnanců (§ 79)
̶ vytvoření podmínek pro řádný výkon služby,
̶ odmítnout vyřizovat služební úkoly za určitých podmínek,
̶ podat stížnost ve věcech výkonu služby a služebních vztahů (§
157)
̶ A další …
Zápatí prezentace24
Omezení práv státních zaměstnanců
̶ nelze funkce v politické straně nebo politickém hnutí
̶ zápověď členství v řídícím nebo kontrolním orgánu obchodní
korporace
̶ jiná výdělečná činnost jen se souhlasem služebního orgánu (výjimky
§ 81 odst. 2)
̶ představený nemá právo na stávku.
̶ zákaz konkurence.
Zápatí prezentace25
Kárná odpovědnost - § 88 a n.
̶ Kárné provinění = zaviněné porušení služební kázně
̶ Služební kázeň = řádné plnění povinností státního zaměstnance
vyplývajících mu z právních předpisů, které se vztahují ke službě v
jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů.
̶ Kárná opatření
̶ písemná důtka,
̶ snížení platu až o 15 % na dobu až 3 kalendářních měsíců,
̶ odvolání z místa představeného,
̶ krajní = propuštění ze služeb. poměru.
Zápatí prezentace26
Kárná pravomoc
̶ 3 členné komise – alespoň 1 magisterské vzdělání v oboru právo
̶ Kárné komise prvního stupně
̶ Kárná komise druhého stupně
̶ odvolání
̶ zřízena u MV.
Zápatí prezentace27
Podmínky výkonu služby
̶ Z velké částí vychází ze zákoníku práce
(odkazuje se na použití ZP – přímé či obdobné )
̶ rovné zacházení a zákaz diskriminace
̶ služební dobu a dobu odpočinku
̶ služební volno
̶ vzdělávání státních zaměstnanců
̶ náhradu výdajů v souvislosti s výkonem služby
̶ bezpečnost a ochranu zdraví při výkonu služby
̶ podmínky pro výkon služby a zabezpečení státního
zaměstnance
̶ podmínky pro sladění rodinného a osobního života
státních zaměstnanců s výkonem služby.
Zápatí prezentace28
Vzdělávání úředníků
̶ Prohlubování vzdělávání
̶ vstupní vzdělávání,
̶ průběžné vzdělávání,
̶ vzdělávání představených a
̶ jazykové vzdělávání.
̶ Zvýšení vzdělávání.
̶ 6 dní služebního volna pro tyto účely ročně.
Zápatí prezentace29
Odměňování
̶ platové třídy a platové tarify
̶ zvláštní úprava:
- pro příplatek za vedení, za službu přesčas,
- zvláštní příplatek, osobní příplatek,
- odměny,
- odměny za služební pohotovost.
Zápatí prezentace30
Postavení úředníků územních samosprávných celků –
zákon č. 312/2002 Sb., v platném znění
- Zákon upravuje pracovní poměr a vzdělávání těchto úředníků, kteří
jsou v pracovním poměru ke „svému“zákoník práce.
- Úředníci jsou tedy zaměstnanci ÚSC.
- územnímu samosprávnému celku (ÚSC) . Podpůrně se uplatňuje
- Úředníkem se rozumí zaměstnanec ÚSC podílející se na výkonu
správních činností zařazený do obecního úřadu.
Na ÚSC působí tedy také další zaměstnanci, na které se zákon
č. 312/2002 Sb. nevztahuje.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště31
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště32
Postavení úředníků územních samosprávných celků –
zákon č. 312/2002 Sb., v platném znění
- Úředníkem se může stát fyzická osoba, která je státním občanem
České republiky, popřípadě fyzická osoba, která je cizím státním
občanem a má v České republice trvalý pobyt, dosáhla věku 18 let, je
způsobilá k právním úkonům, je bezúhonná, ovládá jednací jazyk a
splňuje další předpoklady pro výkon správních činností stanovené
zvláštním právním předpisem.
- Zákon stanoví „klasické“ povinnosti úředníka, dále zkoušku
odborné způsobilosti, a vstupní a průběžné vzdělávání (v podstatě
celoživotní, poskytované akreditovanými institucemi, v
akreditovaných programech.
- Úloha ministerstva vnitra.
Exkurz 1:
Základ právního rámce úpravy povinností úředníků:
• Pro státní úředníky: zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě (§ 77)
• Pro úředníky obcí a krajů (ÚSC)
- zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných
celků (§ 16),
• zákoník práce (obecně podpůrná působnost ve vztahu ke shora uvedeným
úpravám povinností úředníků, a mimo tento rámec zejména § 303 - povinnosti a
omezení pro stanovený okruh zaměstnanců a vedoucích zaměstnanců).
Významná také:
úprava povinností volených zastupitelů, a také znění jejich slibu (srov. zákon o
obcích, zákon o krajích.
Exkurz:
Související předpisy:
Podporováno dalšími zákony upravujícími činnost veřejné správy:
• zákon o finanční kontrole
• zákon o střetu zájmů
• zákon o svobodném přístupu k informacím
• úprava ochrany osobních údajů v GDPR a zákoně o zpracování
osobních údajů,
• zákon o Veřejném ochránci práv,…,
• ale také sankcionováno v trestním zákoníku - „Trestné činy
úředních osob“ : § 329 – 334.
+ Obecně platí pro výkon veřejné správy:
základní zásady činnosti správních orgánů ve správním řádu, zejm.
§ 2, 4, 7.
V ČR - Etický kodex zaměstnanců ve veřejné
správě
 etický kodex úředníků veřejné správy poprvé přijat usnesením
vlády č. 270/2001.
 Nyní platný: schválen usnesením vlády ČR č. 331 z
9.5.2012.
 Pro státní zaměstnance:
Služební předpis náměstka ministra vnitra pro státní službu č. 13 ze
dne 14. prosince 2015, kterým se stanoví pravidla etiky státních
zaměstnanců.
Ale také: Principy dobré správy (dle Veřejného
ochránce práv) - tzv „desatero“ (z roku 2006):
• dodržování právního řádu
• nestrannost,
• včasnost,
• předvídatelnost,
• přesvědčivost,
• přiměřenost,
• součinnost,
• odpovědnost,
• otevřenost a
• vstřícnost.
Exkurz 2: Problematika střetu zájmů
(= střetu zájmu veřejného a zájmů soukromých)
̶ Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů (slouží ochraně
veřejného zájmu formou umožnění veřejné kontroly
určitých informací o veřejných funkcionářích), účinný od
1. 1. 2007,
̶ moderační novela v r. 2008…
Reflektují i další právní předpisy, zejména v úpravě
podjatosti, resp. vyloučení osob:
̶ ve správním řízení a dalších procesních postupech,
̶ při jednání orgánů obce, kraje,
̶ při výběrových řízeních, veřejných zakázkách…
Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů:
̶ vymezuje pojem „veřejný funkcionář“,
̶ Stanoví povinnosti – obecně - nesmí ohrozit veřejný zájem
stanoveným způsobem a v určitých případech (srov. § 3).
̶ oznamovací povinnost o osobním zájmu, o podnikatelských
činnostech, o nabytém majetku, darech a závazcích.
̶ omezení některých činností (podnikatelská, výkon funkcí v řídících
a kontrolních orgánech společností,
+ neslučitelnost funkcí.
Předmětem častých novelizací (srov. např. § 4a, 4b a 4c novely č.
14/2016 Sb.)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště38
Základní prameny ke studiu:
̶ Hendrych, D., a kol.: Správní právo. Obecná část. 9. vydání. Praha:
C.H.Beck, 2016, s. 331 – 357.
̶ Kopecký, M.: Správní právo, obecná část. Praha: Wolters Kluwer,
2019, s. 125 – 145.
̶ Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. Brno: MU, 2014, s. 121 – 142.
̶ Hendrych, D. Správní věda, 4. vydání, Wolters Kluwer, 2014, s. 178 – 187.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
39
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště40
Děkuji za pozornost