Diplomatické a konzulární právo Mezinárodní právo veřejné – 2022 Diplomatické právo a diplomacie (terminologie) •Diplomacie v širším smyslu: realizace vztahů mezi státy, zejména politických, vyjednávání jako metoda –mnohostranná a dvoustranná diplomacie –vnitrostátní kompetence ministerstva zahraničních věcí, šéf diplomacie ve státě: ministr zahraničních věcí •Diplomatické vztahy v užším smyslu: institucionalizované právní vztahy mezi státy – diplomatické styky, zvláštní orgány Historie diplomatických vztahů •původně: stát = panovník •pak: suverenita vnitřní i vnější – moderní stát •moderní mezinárodní právo: ius legationis (aktivní a pasivní právo vyslanecké) •XIX. století: vydělování konzulů •poslání diplomacie: realizace zahraniční politiky státu, každodenní operativní činnost – řešení konkrétních problémů (viz funkce diplomatické mise) Diplomatické a konzulární styky •XIX. stol.: oddělení •diplomatických styků (realizace zahraniční politiky státu – náplň politická, ekonomická, kulturní) a •konzulárních styků (správní a občanskoprávní agenda) (nepolitická oblast) –D N E S : •typy diplomatické reprezentace: –stálé (diplomatické mise - úřady) –ad hoc (zvláštní jednorázové mise) –přímý styk ústavních činitelů – – Mezinárodní kodifikace •1961: Vídeňská úmluva o diplomatických stycích •1963: Vídeňská úmluva o konzulárních stycích •1969: Vídeňská úmluva o zvláštních misích •Mezinárodní obyčej nadále reguluje: –mezi stranami úmluv: instituty neupravené úmluvami –vůči nesmluvním státům: vše Navázání diplomatických styků • •nezbytná dvoustranná dohoda •jejím předpokladem je vzájemné uznání protistrany •tato dohoda také stanoví –třídu (úroveň misí a jejich šéfů), –početnost diplomatického personálu, –další provozní otázky Funkce diplomatické mise • •représenter (zastupovat svůj stát) •protéger (chránit zájmy státu a občanů) •négocier (vést jednání) •informer (sbírat informace) •podporovat přátelské vztahy Ustavení diplomatické mise •Diplomatická mise = zastupitelský úřad = velvyslanectví (vyslanectví) = ambasáda (synonyma) •Dva nezbytné dokumenty pro nového šéfa mise (velvyslance): •šéf mise: musí získat agrément přijímajícího státu na základě předchozí žádosti –lze odmítnout bez uvedení důvodů –akreditace (pověření) •pověřovací listiny vystaví hlava vysílajícího státu = odevzdání hlavě přijímajícího státu: převzetí funkce Třídy a hodnosti •šéfové misí – funkce - třídy navenek: –velvyslanci – nunciové (akred. u hlav států) mimořádný a zplnomocněný velvyslanec –vyslanci – internunciové (u hlav států) –chargés d`affaires (akreditováni u MZV) – •hodnosti a funkce domácí, používané na MZV i na misích (funkce na misi zpravidla odpovídá hodnosti): –velvyslanec –rada-vyslanec –velvyslanecký rada (seniorní diplomat) –I. až III. tajemník (juniorní diplomaté) –attaché (nejmladší – nováčci) Struktura diplomatické mise diplomatický p. administrativní p. technický pers. služební pers. šéf mise člen personálu mise Diplomatický a konzulární sbor, doyen • •Diplomatický sbor = Corps diplomatique = CD •Konzulární sbor = Corps consulaire = CC • •Doyen: hodností a pořadím nejstarší diplomatický zástupce –téměř výhradně protokolární funkce, může zastupovat celý sbor v jednání s vládou přijímajícího státu Persona non grata •přijímající stát může prohlásit šéfa mise nebo člena personálu za nežádoucího –kdykoli –bez uvedení důvodů – = vyhoštění –i před příjezdem –lhůta pro opuštění území •přestane požívat výsad a imunit •reakce vysílajícího státu: příp. retorze, nic jiného •tento spor lze řešit jen jednáním (není právní) Výsady a imunity nvýsady hmotně právní nimunity procesně právní (kromě daňové) nimunita = vynětí z pravomoci orgánů přijímajícího státu nnositel imunity: nmise (úřad) nčlen mise (osoba) Imunity diplomatické mise - 1 nNedotknutelnost nmístností a pozemků mise narchívů, písemností a úř. korespondence nochrana mise nMístnosti a majetek, vozidla – imunní proti nprohlídce nzabavení, exekuci Imunity diplomatické mise - 2 nDaňová imunita (je výjimečně hmotněprávní) nosvobození od daní a dávek nvčetně poplatků za víza aj. nkromě placených služeb nNedotknutelnost diplomatické pošty nzadržení, otevření nzásilky, kurýr nOchrana spojení mise s ústředím Imunity členů dipl. mise – 1 (dipl. zástupci vč. rodinných příslušníků a ATP) Dopravní přestupky (pokyny MZV ČR) •V souladu s obecným mezinárodním právem a na základě judikátů mezinárodních soudů, názoru Komise OSN pro mezinárodní právo i převládající praxe států, lze výjimku z osobní nedotknutelnosti diplomatických zástupců, konzulárních úředníků a úředníků mezinárodních vládních organizací, resp. jejich úřadoven, připustit v případech, kde se jedná o nutnou sebeobranu (např. před fyzickým útokem na policistu osobou požívající imunitu zjevně pod vlivem alkoholu nebo návykových látek), kdy je třeba zabránit v páchání trestné činnosti ze strany diplomata a dokonce i v případě, kdy se osoba požívající výsad a imunit riziku ohrožení zdraví nebo života sama vystavuje. Výjimku z imunity lze uplatnit pouze při bezprostředním protiprávním jednání osob požívajících imunit. V těchto případech Policie ČR nebo městská policie informuje o případu co nejdříve jak cizí diplomatickou misi tak i Diplomatický protokol Ministerstva zahraničních věcí ČR. •Ve výjimečných případech může dále dojít k odtahu vozidla s diplomatickou registrační značkou. Jedná se zejména o situace, kdy toto vozidlo neoprávněně parkuje na vyhrazeném parkovišti (dochází tak k porušování veřejného zájmu a k poškozování subjektivních práv osob, kterým bylo parkoviště vyhrazeno). Imunity členů dipl. mise - 2 nvynětí ze sociálního zabezpečení (pojištění) přijímajícího státu ndaňová imunita: nnetýká se nepřímých daní (ale...) nvýjimky pro soukromé věci nbezcelní dovoz npotřeby mise, osobní potřeby, domácnost nosobní zavazadlo: prohlídka (ano – ne) nplatí i pro členy rodiny nslužební personál: všude funkční imunita, daňová imunita: jen mzda Imunity členů dipl. mise - 3 nsvoboda pohybu a pobytu na území přijímajícího státu nzřeknutí se imunity njen vysílající stát! (tj. MZV) nvýslovně nvýslovně pro exekuci nimunity se nemůže vzdát sama osoba Ukončení funkce dipl. zástupce n nsdělením vysílajícího státu, že funkce skončila (běžná situace = odvolání) nsdělením přijímajícího státu že neuznává dipl. zástupce jako člena mise – persona non grata npřerušením diplomatických styků: nsvěření ochrany zájmů třetímu státu (zastupuje nás) npřevzetí dočasné ochrany třetího státu (my zastupujeme jeho) Konzulární styky Konzulární úřady a obvody •úrovně a třídy vedoucích KÚ –generální konzulát –konzulát –vicekonzulát –konzulární jednatelství •konzulární obvody –více obvodů a tím více konzulátů v jednom přijímajícím státě, územní působnost konzula = obvod • •ČASTO JSOU DIPLOMATICKÁ A KONZULÁRNÍ MISE SPOJENY V JEDNOM ÚŘADĚ (konzulární oddělení diplomatické mise) • Kategorie vedoucích a členů konzulárních úřadů •Profesionální (z povolání) a honorární (čestná funkce - obdobné pravomoci) •Kategorie členů KÚ: –vedoucí (generální konzul) –konzulární úředník –konzulární zaměstnanec (admin., technický) •Konzul zastupuje svůj stát u místních orgánů, nikoli u vlády přijímajícího státu Navázání styků, zřízení KÚ •dvoustrannou dohodou (úroveň, obvody..) •konzulární úmluvy •diplomatické styky obvykle zahrnují konzulární, ne naopak •konzulární styky mohou existovat samostatně •diplomatická mise: konzulární funkce •KÚ může vykonávat diplomatické úkony Nástup funkce vedoucího KÚ •konzulský patent (= „pověřovací listiny“) • (u diplomatů: skutečné pověřovací listiny) •exequatur = přivolení přijímajícího státu • (u diplomatů: agrément) KONZULÁRNÍ FUNKCE - 1 •Obecné: –ochrana zájmů vysílajícího státu a jeho příslušníků (protéger) –podpora rozvoje obchodních, hospodářských, kulturních a vědeckých styků –zjišťování stavu (informer) KONZULÁRNÍ FUNKCE - 2 •Speciální: –cestovní doklady a víza –pomoc příslušníkům vysíl. státu – kritické sit. –notář, civilní matrikář, sňatky –dědické věci – ochrana zájmů –nezletilí, osoby bez plné způsobilosti: ochrana –zastupování před soudy: ochrana, nepřítomn. –doručování soudních a mimosoud. písemností –lodi a letadla: dozor a inspekce Jakou pomoc lze od českých zastupitelských úřadů v zahraničí očekávat (jen informace): •vystavení cestovního průkazu při ztrátě cestovního dokladu •poskytnutí informací, příp. pomoci při obstarání finančních prostředků •informování příbuzných při nehodách a úmrtích (v případě, že byly zastupitelskému úřadu ohlášeny) •poskytování kontaktních údajů pro nezávislý výběr lékařů, zdravotnických zařízení, advokátů, tlumočníků •pomoc při repatriaci nemocných, zraněných nebo zemřelých •v případě omezení osobní svobody předávání informací příbuzným, zprostředkování právního zástupce na náklady zatčených osob •pomoc při zajišťování návštěv uvězněných osob, upozorňování místních orgánů na zjevná porušování práv našich občanů •podnět k pátrání po pohřešovaných •zprostředkování naléhavých informací postiženým nebo jejich příbuzným •zajištění ochrany nezletilých dětí, které se nacházejí v zahraničí bez doprovodu Co naopak český zastupitelský úřad udělat nemůže (jen informace): •platit účty za hotelové a jiné služby, pokuty, poplatky za pobyt v nemocnici a kauce při omezení osobní svobody •financovat další pobyt v zahraničí při ztrátě finančních prostředků •vykonávat činnosti, které mají v náplni práce komerční instituce jako jsou banky, cestovní kanceláře, zdravotní pojišťovny, advokáti, tlumočníci a detektivní kanceláře •vykonávat činnosti poštovního či pracovního úřadu •poskytovat pomoc při obstarání víza cizího státu a zaručit vstup na území cizího státu, pokud občan nemá platný pas, resp. vízum •garantovat lepší péči v nemocnicích či zacházení ve věznicích, než je místní standard •provádět vyšetřování protiprávního jednání, zasahovat do probíhajících soudních řízení a vyvíjet činnost jako obhájce u soudu •přebírat náklady pátrací nebo záchranné akce a náklady repatriace zemřelých do vlasti nebo náklady pohřbu v místě NÁROK NA KONZULÁRNÍ OCHRANU EU: • •1) Jste státním občanem České republiky; •2) Jste v nouzi v zahraničí a potřebujete konzulární ochranu; •3) V zemi, kde se nacházíte, není dostupné diplomatické ani konzulární zastoupení České republiky. •Při splnění těchto podmínek můžete požádat o konzulární ochranu velvyslanectví nebo konzulát kteréhokoli členského státu EU, který vám poskytne pomoc tohoto typu: •· pomoc v případě úmrtí; · pomoc v případě vážné nehody či nemoci; · pomoc v případě zatčení či zadržení; · pomoc obětem násilných trestných činů; · pomoc v nouzi a repatriace; · vydání náhradního cestovního dokladu EU. Výsady a imunity – konzulární úřad •Odlišnosti od diplomatických misí •nedotknutelnost místností užší •daňová imunita: analogicky dipl. misím •Další výsady (oproti dipl. misím) •styk a spojení s příslušníky vysíl. státu (stejné) •povinnost informovat KÚ o zadržení, předávání zpráv •právo KÚ navštěvovat zadržené, zastupování •ČASTO JSOU DIPLOMATICKÉ A KONZULÁRNÍ MISE SPOJENY V JEDNOM ÚŘADĚ Související výsady a imunity KÚ •Povinnost přijímajícího státu informovat o mimořádných událostech, smrti apod. •spojení s orgány přijímajícího státu, zejména místními orgány svého obvodu •KÚ může za úkony (udělování víz) vybírat poplatky podle svého práva, osvobození od daně Výsady a imunity – konzulární úředníci (osoby) – odlišnosti -1 •Vedoucí KÚ: jako diplomatický zástupce •Trestní imunita: quasiabsolutní, ale nevztahuje se na „těžké zločiny“ – musí být rozhodnutí soudu •Konzulární úředníci: –zadržení: jen na základě pravomocného soudního rozhodnutí –povinnost účastnit se trestního řízení –oznámení zadržení vedoucímu KÚ –soudní (civ.) a správní: funkční, výjimky: soukromá smlouva, následky nehody Výsady a imunity – konzulární úředníci (osoby) – odlišnosti - 2 •Povinnost podat svědectví • - členové mohou být vyzváni • - konzulární zaměstnanec (ATP) nesmí odmítnout • - svědectví konzulárního úředníka: šetřit a nevměšovat se •Vzdání se imunity: vysílající stát – výslovně a písemně (jako u diplomatů) HONORÁRNÍ KONZUL • •Honorární konzul = občan přijímajícího státu –není státním úředníkem vysílajícího státu, –nedostává odměnu za výkon funkce (!) –funkce a pravomoci obdobné jako konzul z povolání •zásadně nepožívá výsad a imunit, ale nesmí být činěny překážky výkonu jeho funkce. •zachována nedotknutelnost archivu a dokumentů, ochrana úředních místností • Odchylky pro honorární konzuly •Výsady a imunity: stejné, kromě těch, které z povahy věci nejsou slučitelné se státním občanstvím přijímajícího státu (není nedotknutelnost osoby, imunita proti zatčení apod.) • Konsulat Honorowy Republiki Czeskiej w Częstochowie Telefon +48/ 343 720 551 Faks +48/ 343 720 553 E-mail: czestochowa@honorary.mzv.cz Konsul Honorowy Jarosław KRYKWIŃSKI Okręg konsularny Województwo Śląskie Przesunięcie czasu 0 godz. Godziny otwarcia środa 10 - 14 godz. Konsulat Honorowy Republiki Czeskiej w Częstochowie Al. Najświętszej Maryi Panny 24/18 42-200 Częstochowa