Právní režim ochrany zemědělské půdy. Ochrana půdy před vlivy zemědělské činnosti. JUDR. JANA TKÁČIKOVÁ, PH.D. Půda je hlavním pojítkem mezi světovými problémy týkajícími se životního prostředí jako změny klimatu, hospodaření s vodou a ztráta biologické rozmanitosti. JOSÉ LUIS RUBIO, PŘEDSEDA EVROPSKÉ SPOLEČNOSTI PRO OCHRANU PŮDY Rámcový obsah problematiky Ochrana půdy v souvislostech. Východiska. Půda z pohledu právní úpravy. Prameny právní úpravy ochrany půdy. Zásady ochrany půdy. Nástroje ochrany půdy. ◦ Politiky, koncepce a strategie k ochraně půdy. ◦ Institucionální zabezpečení. ◦ Plošná ochrana půdy ◦ Ochrana půdy před erozí ◦ Ochrana půdy před znečištěním. ◦ Ochrana půdy při zemědělském hospodaření. ◦ Odpovědnost za přestupky a správní trestání Ekologické zemědělství. Věděli jste, že „Je to živý! Proč je půda nejdůležitějším místem, o kterém jste nikdy nepřemýšleli.“ ◦ Půda je komplexní, proměnlivé a živé médium, naprosto zásadní pro život na Zemi. ◦ Poskytuje 25 % světové biologické rozmanitosti ◦ Obsahuje přibližně dvojnásobek množství uhlíku, který se nachází v atmosféře ◦ Přibližně 95 % potravin je přímo či nepřímo produkováno z naší půdy. ➢Vytvoření 2cm úrodné půdy může trvat až 500 let. ➢V Evropě každý rok v důsledku rozrůstání měst a infrastruktury zmizí 1000 km² půdy (plocha odpovídající rozloze města, jako je Berlín). ◦ V EU byla mezi lety 2000 a 2018 zastavěna (zakryta betonem nebo asfaltem) oblast, která je o něco menší než Slovinsko. https://ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm Půda Přírodní útvar vzniklý z povrchových zvětralin zemské kůry a z organických zbytků za působení půdotvorných faktorů (matečná hornina, klima, činnost organismů a člověka) Vlastnosti ◦ Fyzikální, biologické, chemické Charakteristika ◦ Multifunkčnost ◦ „Neobnovitelnost, nenahraditelnost“ ◦ 1 cm půdy vzniká cca 100 let ◦ Přírodní bohatství státu ◦ Předmět vlastnického práva Funkce půdywww.mzp.cz Produkční • Výrobní prostředek • Hospodářské a stavební využití • Zdroj neobnovitelných surovin Mimoprodukční • Životní prostor pro rostliny a živočichy • Produkce biomasy • Součást látkového koloběhu • Prostředí pro infiltraci, akumulaci a retenci vody, pro transportní, transformační, pufrační a neutralizační procesy • Archiv dějin přírody i lidstva Věděli jste, že… ➢V současné době je maximální ztráta půdy v ČR vyčíslena na přibližně 21 mil. tun ornice za rok, což lze vyjádřit jako ztrátu minimálně 4,3 mld. Kč ročně. Je potřeba zdůraznit, že se nejedná o vyčíslení škod způsobených na majetku, ale pouze o finanční vyjádření ztráty půdy na základě ceny zeminy. (V případě započítání i těchto nákladů jsou škody odhadovány až na úrovni 10 mld. Kč ročně.) ➢Každý den v České republice ztrácíme (zábory) zhruba 15 ha zemědělské půdy. To je cca 30 fotbalových hřišť. ➢Ačkoli celková retenční kapacita zemědělských půd v ČR (schopnost zadržovat vodu) činí 8 400 000 000 m3 vody, ve skutečnosti udrží tato půda jen 5 040 000 000 m3. https://eagri.cz/public/web/mze/puda/ochrana-pudy-a-krajiny/degradace-pud/ https://www.nase-voda.cz/rozloha-zemedelske-pudy-se-snizuje-jeji-cena-diky-tomu-roste/ https://cuzk.cz/Periodika-a-publikace/Statisticke-udaje/Souhrne-prehledy-pudniho-fondu.aspx https://cuzk.cz/Periodika-a-publikace/Statisticke-udaje/Souhrne-prehledy-pudniho-fondu.aspx Degradační procesy Zdroj: https://www.uzei.cz/data/usr_001_cz_soubory/vopravil_151001.pdf Eroze, sesuvy •přírodní proces, při kterém dochází k rozrušování půdního povrchu působením vody/k odnosu půdních částic z povrchu půdy mechanickou silou větru, transportu půdních částic na jiné místo Zastavování půdy (zábory) •zakrytí půdy nepropustnými materiály, ztráta přirozených vlastnosti a nemožnost plnit přírodní funkce Kontaminace (znečištění) •zvýšení obsahu potenciálně rizikových látek v půdním prostředí, zpravidla antropogenního původu Utužení půdy (kompakce) •degradace (rozpad) půdní struktury, změny pórovitosti, objemové hmotnosti, schopnosti infiltrace a propustnosti, snížení retenční kapacity Acidifikace (okyselování) •snížení pufrační schopnosti půdy Úbytek organické hmoty (dehumifikace) •snížení obsahu humusu https://vesmir.cz/cz/casopis/archiv-casopisu/2018/cislo-6/zabran-erozi- zmirni-sucho.html Ztráta organické hmoty Zhoršení půdní struktury a utužení půdy Omezení infiltrace Zrychlení povrchového odtoku Vodní eroze Degradační proces řetězová reakce Zdroj: https://www.uzei.cz/data/usr_001_cz_soubory/vopravil_151001.pdf, https://vesmir.cz/cz/on-line-clanky/2016/11/pudou-proti-suchu.html Mezinárodní a unijní ochrana půdy Mezinárodní úroveň ◦ Revidovaná Světová charta o půdě (FAO) ◦ Úmluva o biologické rozmanitosti (OSN) ◦ Revidovaná Charta Rady Evropy o ochraně a trvale udržitelném hospodaření s půdou ◦ Úmluva OSN o boji proti desertifikaci ◦ V zemích postižených velkým suchem nebo desertifikací, zejména v Africe Mezinárodní i evropská úroveň přímé právní úpravy ochrany půdy je limitována především tím, že půda je národním přírodním bohatstvím a je předmětem vlastnictví. Agenda 30 – rozvojová strategie OSN ◦ Cíl udržitelné rozvoje 15.3 a neutralita znehodnocování půdy ◦ „do roku 2030 bojovat proti desertifikaci, obnovit znehodnocenou půdu a půdu, včetně půdy postižené desertifikací, suchem a záplavami, a usilovat o dosažení světa neutrálního z hlediska degradace půdy“ Ochrana půdy na úrovni EU „Komise předloží do roku 2023 ZVLÁŠTNÍ LEGISLATIVNÍ NÁVRH TÝKAJÍCÍ SE ZDRAVÍ PŮDY“ „Půda je zdravá, když je v dobrém chemickém, biologickém a fyzikálním stavu, a je tedy schopna nepřetržitě poskytovat co nejvíce ekosystémových služeb (…)“, viz funkce půdy Strategie EU pro půdu do roku 2030: Využití přínosů zdravé půdy pro lidi, potraviny, přírodu a klima COM(2021) 699 final Závěry a doporučení Evropského účetního dvora k problematice desertifikace a degradace půdy v EU (33/2018) Desertifikace a degradace půdy jsou aktuální a narůstající hrozbou v EU, ale Komise nemá o těchto problémech jasný přehled a opatření přijatá k boji proti desertifikaci nejsou dostatečně ucelená. Doporučení: Komise by měla posoudit přiměřenost stávajícího současného právního rámce pro udržitelné využívání půdy v celé EU včetně opatření zaměřených na boj proti desertifikaci a degradaci půdy. Nenaplněná Tematická strategie pro ochranu půdy COM(2006)231 final Návrh rámcové Směrnice o půdě (COM/2006/0232 final) Nesouhlas některých členských států → stažení návrhu Evropskou komisí Ochrana půdy na úrovni České republiky Státní politika životního prostředí ČR a její cíle ◦ Půda jako součást suchozemských ekosystémů a předpoklad ekologicky funkční krajiny ◦ retence vody v krajině se zvyšuje prostřednictvím ekosystémových řešení a udržitelného hospodaření ◦ degradace půd, vč. zrychlené eroze, a plošný úbytek zemědělské půdy se snižuje ◦ mimoprodukční funkce a ekosystémové služby krajiny, zejména zemědělsky obhospodařovaných ploch, rybníků a lesů, jsou posíleny Související strategie ◦ Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách ČR ◦ zastavení degradace půdy nadměrnou erozí, vyčerpáním živin, ztrátou organické hmoty a utužení ◦ podpora ekologického zemědělství ◦ Strategie resortu Ministerstva zemědělství do roku 2030 ◦ obnova úrodné, funkční a estetické krajiny, podpora mimoprodukčních funkcí ◦ Koncepce ochrany před následky sucha pro území ČR ◦ zemědělství jako nástroj péče o množství a jakost vody a stav půdy ◦ optimalizace monitoringu stavu zemědělské půdy a aktualizace bonitace půd za účelem zlepšení ochrany půdy ◦ zvýšení ochrany půdy před účinky eroze ◦ organická hmota v půdě a opatření na její zachování a zvýšení ◦ změna zemědělské politiky v oblasti podpory pěstování energetických plodin ◦ podpora principů precizního zemědělství ◦ podpora provádění komplexních pozemkových úprav Půda z pohledu české právní úpravy Převládá sektorový přístup, neexistuje rámcový právní předpis k ochraně půdy ➢ZEMĚDĚLSKÝ PŮDNÍ FOND ➢Pozemky určené k plnění funkcí lesa (viz přednáška k ochraně lesa) ➢Půda jako „součást“ jiné složky životního prostředí (viz přednášky k ochraně vod, ochraně přírody a krajiny) Zemědělský půdní fond (§ 1 ZoZPF) Základní přírodní bohatství naší země ◦ Vazba na čl. 7 Ústavy a čl. 11 odst. 3 Listiny Nenahraditelný výrobní prostředek umožňující zemědělskou výrobu Jedna z hlavních složek životního prostředí ◦ Půda je neobnovitelný přírodní zdroj Pojetí právní ochrany zemědělské půdy Půda jako složka životního prostředí Regulace využívání zemědělské půdy Vazba na problematiku územního plánování, pozemkových úprav, účelové kategorizace Půda jako výrobní prostředek Regulace zemědělského hospodaření Vazba na nakládání s chemickými látkami, používání hnojiv, přípravků na ochranu rostlin Vazba na společnou zemědělskou politiku EU a její cíle Zásady ochrany půdy Ochrana ekologických funkcí půdy ◦ Zvýšená ochrana některých částí půdy Prevence Racionalizace a udržitelnost využívání ◦ Plánovitost ◦ Udržitelné hospodaření ◦ Rekultivace Integrace ◦ Ekonomická stimulace ◦ Součást ostatních politik (zemědělské, ochrany klimatu,…) Česká právní ochrana půdy Zákon o ochraně zemědělského půdního fondu (č. 334/1992) Zákon o hnojivech (č. 156/1998) Zákon o rostlinolékařské péči (č. 326/2004) Zákon o zemědělství (č. 252/1997) Zákon o ekologickém zemědělství (č. 242/2000) Související ◦ Zákon o ochraně přírody a krajiny (č. 114/1992) ◦ Zákon o vodách (č. 254/2001) ◦ Zákon o odpadech (č. 541/2020) Institucionální zabezpečení ochrany zemědělského půdního fondu – nositelé pravomocí Ochrana zemědělského půdního fondu • Ministerstvo životního prostředí • Česká inspekce životního prostředí • Obecní úřady obcí s rozšířenou působností • Krajské úřady • Správy NP • Újezdní úřady Udržitelnost zemědělského hospodaření • Ministerstvo zemědělství • Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský • Státní pozemkový úřad • Státní zemědělský intervenční fond Adresáti veřejnoprávníh o působení = nositelé práv a povinností Každý Fyzická nebo právnická osoba bez ohledu na druh činnosti a právní vztah k pozemku Vlastník půdy (pozemku) Osoba oprávněná k užívání půdy Mj. nájemce, pachtýř, vypůjčitel, osoba oprávněná z věcného břemene,… Zemědělský podnikatel fyzická nebo právnická osoba, která hodlá provozovat zemědělskou výrobu jako soustavnou a samostatnou činnost vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku, za podmínek stanovených zákonem o zemědělství Zemědělský podnikatel, který je žadatelem o přímé platby/dotace Základní povinnosti k ochraně zemědělské půdy Je zakázáno A.způsobovat znečištění zemědělské půdy překračováním indikačních hodnot B.užívat zemědělskou půdu k nezemědělským účelům bez souhlasu s odnětím ze zemědělského půdního fondu C.způsobovat ohrožení zemědělské půdy erozí překračováním přípustné míry jejího erozního ohrožení • poškozovat fyzikální, chemické nebo biologické vlastnosti zemědělské půdy jejím zhutňováním, zamokřováním, vysoušením, překrýváním nebo narušováním erozí Povinnost vlastníka nebo oprávněného uživatele užívat nebo udržovat zemědělskou půdu v souladu s charakteristikou druhu pozemku • není-li stanoveno jinak (§ 3 odst. 4 ZZPF) • vazba na účelovou kategorizaci, územní plánování a rozhodování, katastr nemovitostí, pozemkové úpravy, zemědělskou produkci Ad B. Nástroje plošné ochrany půdy Zásady plošné ochrany ZPF a kategorizace zemědělské půdy Územní plánování Rozhodování o změnách v území = odnětí půdy ze ZPF Ochrana půdy při činnostech v návaznosti na odnětí Rekultivace Zásady plošné ochrany ZPF •pro nezemědělské účely především nezemědělskou půdu, nezastavěné a nedostatečně využité pozemky v zastavěném území nebo na nezastavěných plochách stavebních pozemků staveb mimo tato území, stavební proluky a plochy získané zbořením přežilých budov a zařízení. ZÁSADA PRIORITY č. 1 •odnětí půdy ze zemědělské půdy POUZE v nezbytném případě za stanovených podmínek •přednostně zemědělskou půdu na zastavitelných plochách •přednostně zemědělskou půdu méně kvalitní dle třídy ochrany ZÁSADA NEZBYTNOSTI A PRIORITY č. 2 •odnímané plochy •narušování organizace a zatěžování obhospodařování ZPFZÁSADA MINIMALIZACE •Zemědělskou půdu I. a II. třídy ochrany lze odejmout pouze v případech, kdy jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad veřejným zájmem ochrany zemědělského půdního fondu. ZÁSADA NEJVYŠŠÍ OCHRANY Kategorizace zemědělské půdy TŘÍDY OCHRANY I. – V. ◦ V návaznosti na přiřazené BPEJ rozdělené dle vyhlášky č. 48/2011 Sb. = Limity využití půdy BONITOVANÉ PŮDNĚ EKOLOGICKÉ JEDNOTKY ◦ Vyhláška č. 227/2018 Sb. ◦ Vyjádření hlavních půdních a klimatických podmínek zemědělských pozemků ◦ Vedení a aktualizaci zajišťuje Státní pozemkový úřad Plošná ochrana půdy v rámci územního plánování …určuje podmínky pro hospodárné využívání zastavěného území a zajišťuje ochranu nezastavěného území a nezastavitelných pozemků. (§ 18/4 StZ) Orgány ochrany zemědělského půdního fondu • UPLATŇUJÍ STANOVISKA k územně plánovací dokumentaci a k návrhu vymezení zastavěného území z hlediska ochrany zemědělského půdního fondu. (§ 5/2 ZoZPF + § 4 odst. 2 StZ) Pořizovatelé a projektanti ÚPD a ÚPP • jsou povinni řídit se zásadami ochrany ZPF, navrhnout a zdůvodnit takové řešení, které je z hlediska ochrany ZPF nejvýhodnější (§ 5/1 ZoZPF) • Další zastavitelné plochy lze změnou územního plánu vymezit pouze na základě prokázání potřeby vymezení nových zastavitelných ploch. (§ 55/4 StZ) Plošná ochrana půdy v rámci rozhodování o změnách v území ODNĚTÍ půdy ze zemědělského půdního fondu pro nezemědělské účely jen se SOUHLASEM • Trvalého nebo dočasného charakteru • Ve vazbě na účel využití a možnost rekultivace a vrácení do ZPF SOUHLAS orgánu ochrany zemědělského půdního fondu • Záměr, který vyžaduje odnětí zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu, nelze povolit podle zvláštních právních předpisů bez tohoto souhlasu. • Výjimky (§ 9 odst. 2 ZZPF) Plošná ochrana ZPF v rámci rozhodování o změnách v území •účel zamýšleného odnětí •vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na ZPF •zdůvodnění, proč je navrhované řešení z hlediska ochrany zemědělského půdního fondu, životního prostředí a ostatních zákonem chráněných veřejných zájmů nejvýhodnější •přílohy Žádost o souhlas s odnětím zemědělské půdy •dotčené pozemky •podmínky nezbytné k zajištění ochrany ZPF •schválení plánu rekultivace •orientační výše odvodů za odnětí půdy ze ZFP •vymezení etap u záměrů prováděných po etapách Souhlas k odnětí půdy ze ZPF •Závazná součást rozhodnutí, která budou ve věci vydána podle zvláštních předpisů •Závazné stanovisko dle § 149 SŘ •Rozhodnutí vydané ve správním řízení, nevyžaduje-li záměr povolení podle jiného právního předpisu Právní povaha souhlasu Plošná ochrana půdy a ODVODY ZA ODNĚTÍ PŮDY ZE ZPF Specifická forma úhrady, jejímž účelem je regulovat rozsah (plochu) půdy odnímané ze zemědělského půdního fondu Motivační a kompenzační funkce ◦ Prvotním účelem odvodů za odnětí půdy totiž nemá být plnění státní (a obecní) pokladny, ale motivace investorů, aby zemědělskou půdu využívali pro své záměry jen tehdy, pokud nelze jinak. NSS 9 As 175/2012 - 25 Fiskální funkce ◦ Odvody za trvalé odnětí zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu sice pojmově nepředstavují peněžité plnění s charakterem daně, převážná část výnosu z nich ve výši 55 % je nicméně příjmem státního rozpočtu. Pl. ÚS 30/15 ◦ 55 % státní rozpočet, 15 % SFŽP, 30 % obce (účelová vázanost) Rozhodnutí orgánu ochrany ZPF po zahájení realizace záměru ◦ Skutečný provedený zábor půdy v návaznosti na rozhodnutí podle stavebního zákona (blíže viz NSS 9 As 175/2012 – 25) ◦ Osvobození od odvodů z taxativně stanovených důvodů (§ 11/2 ZoZPF, Pl. ÚS 30/15) Ochrana půdy v návaznosti na odnětí POVINNOSTI FYZICKÝCH A PRÁVNICKÝCH OSOB PŘI STAVEBNÍ, TĚŽEBNÍ A PRŮMYSLOVÉ ČINNOSTI A TERÉNNÍCH ÚPRAVÁCH ◦ provádět tyto činnosti tak, aby bylo zabráněno škodám na ZPF, popřípadě, aby tyto škody byly omezeny na míru co nejmenší, mj. ◦ skrývat odděleně svrchní kulturní vrstvu půdy, popřípadě i hlouběji uložené zúrodnění schopné zeminy a zajistit ◦ jejich hospodárného využití ◦ řádné uskladnění pro účely rekultivace ◦ jejich odvoz a rozprostření na plochy určené orgánem ochrany zemědělského půdního fondu, ◦ pokud v odůvodněných případech tento orgán neudělí výjimku z povinnosti provést skrývku uvedených zemin ◦ provádět vhodné povrchové úpravy jako přípravu pro rekultivaci Plošná ochrana půdy a rekultivace Povinnost provádět podle schválených plánů rekultivaci dotčených ploch, aby byly způsobilé k plnění dalších funkcí v krajině PLÁN REKULTIVACE = součást souhlasu s odnětím půdy ze ZPF, ◦ má-li být půda vrácena do ZPF nebo zalesněna nebo „zatopena“ Druh rekultivace dle způsobu následného využití území ◦ Zemědělská ◦ Lesnická ◦ Vodohospodářská ◦ Rekreační ◦ Přírodě blízká Ad C. Nástroje ochrany půdy před erozí Nástroje administrativního charakteru = povinnosti, limity, opatření k nápravě, odpovědnost za přestupek v ZoZPF Přímé aktivity státu = pozemkové úpravy Nástroje soukromoprávního charakteru = sousedská práva, odpovědnost za škodu Nástroje informativního charakteru = monitoring, protierozní kalkulačka Protierozní vyhláška po letech jednání vešla v platnost, podle ekologů ničemu nepomůže — ČT24 — Česká televize (ceskatelevize.cz) Ochrana půdy před erozí v ZoZPF Je zakázáno způsobovat ohrožení zemědělské půdy erozí překračováním přípustné míry jejího erozního ohrožení. ◦ přípustná míra erozního ohrožení se stanoví na základě průměrné dlouhodobé ztráty půdy vyjádřené v tunách na 1 ha za 1 rok v závislosti na hloubce půdy (viz BPEJ) ◦ 2 nebo 9 t/ha/rok dle prováděcího právního předpisu SOUHLAS ORGÁNU OCHRANY ZPF ke změně využití půdy z trvalého travního porostu na ornou půdu ◦ na základě posouzení fyzikálních nebo biologických vlastností zemědělské půdy, rizik ohrožení zemědělské půdy erozí, včetně polohy údolnic a provedených opatření ke snížení těchto rizik VYHLÁŠKA Č. 240/2021 SB. ◦ Chybí uplatnění principu prevence? ◦ Chybí možnost autoritativně uložit opatření k nápravě? Ochrana půdy před erozí v prováděcím právním předpise Způsob nápravy při erozním ohrožení volí původce závadného stavu podle prováděcího právního předpisu. PLÁN OPATŘENÍ KE SNÍŽENÍ EROZNÍHO OHROŽENÍ Organizační, agrotechnická a technická opatření PROTIEROZNÍ KALKULAČKA (VÚMOP) Analýza a hodnocení erozní ohroženosti pozemku Vyhodnocování potřeby doplňujících protierozních opatření a jejich účinnosti MONITORING EROZE ZEMĚDĚLSKÉ PŮDY (Státní pozemkový úřad) Hlášení, evidence a vyhodnocování jednotlivých erozních událostí Vymezování posuzovaných ploch na základě opakované erozní události Ochrana půdy před erozí v rámci pozemkových úprav Vytvoření podmínek pro racionální hospodaření vlastníků půdy prostřednictvím prostorového a funkčního uspořádání pozemků Zajištění podmínek pro zlepšení životního prostředí ochranu a zúrodnění půdního fondu, vodní hospodářství zejména v oblasti snižování nepříznivých účinků povodní a řešení odtokových poměrů v krajině a zvýšení ekologické stability krajiny PLÁN SPOLEČNÝCH ZAŘÍZENÍ, např. • Protierozní opatření pro ochranu půdního fondu • protierozní meze, průlehy, zasakovací pásy, záchytné příkopy, terasy, větrolamy, zatravnění, zalesnění a podobně • Vodohospodářská opatření, opatření k ochraně a tvorbě životního prostředí, zvýšení ekologické stability • místní územní systémy ekologické stability, doplnění, popřípadě odstranění zeleně a terénní úpravy Ad A. Nástroje ochrany půdy před znečištěním Nástroje administrativního charakteru = povinnosti, limity, opatření k nápravě a odpovědnost za přestupek • Obecné podmínky • Specifické podmínky pro používání zemědělských vstupů do půdy a pesticidů při zemědělském hospodaření Nástroje informativního charakteru = evidence informací o kvalitě půdy, monitoring půdy a agrochemické zkoušení půd Přímé aktivity státu = sanace ekologických zátěží Ekonomické nástroje k ochraně půdy při zemědělském hospodaření Ochrana půdy před znečištěním Je zakázáno způsobovat znečištění zemědělské půdy překračováním indikačních hodnot ◦ za znečišťování zemědělské půdy se nepovažuje používání látek a přípravků na zemědělské půdě v souladu se zvláštním právním předpisem = vazba na zákon o hnojivech a zákon o rostlinolékařské péči LIMITY ZNEČIŠTĚNÍ (vyhláška č. 153/2016 Sb.) ◦ Indikační hodnoty = obsahy rizikových látek nebo rizikových prvků v zemědělské půdě, při jejichž překročení dochází k ohrožení zdravotní nezávadnosti potravin nebo krmiv, přímému ohrožení zdraví lidí nebo zvířat při kontaktu s půdou a negativnímu vlivu na produkční funkci zemědělské půdy ◦ Preventivní hodnoty = horní hranice obsahů rizikových látek a rizikových prvků Povinnost provádět PREVENTIVNÍ OPATŘENÍ ◦ k zabránění úniku pevných, kapalných a plynných látek poškozujících zemědělský půdní fond a jeho vegetační kryt při stavební, těžební a průmyslové činnosti a terénních úpravách (§ 8 odst. 1 písm. e) ZoZPF) ◦ v režimu jiných právních předpisů, např. ◦ Při stavební činnosti a užívání staveb a zařízení (stavební zákon) ◦ Při nakládání se závadnými látkami (zákon o vodách) ◦ Při provozu zařízení (zákon o integrované prevenci a omezování znečištění) Ochrana půdy před znečištěním a opatření k nápravě OPATŘENÍ K NÁPRAVĚ (§ 3c odst. 2 zákona č. 334/1992 Sb.) ◦ speciální osevní postupy ◦ agrotechnická a meliorační opatření sledující zlepšení půdních vlastností ◦ snížení přístupnosti nebo odčerpání rizikových prvků a rizikových látek ◦ změna druhu pozemku Rozhodnutí ČIŽP o uložení opatření k nápravě k odstranění závad vzniklých porušením povinnosti ◦ Povinný = původce závadného stavu Vazba na zákon č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a její nápravě ◦ Opatření k nápravě se neuloží, pokud bylo k nápravě ekologické újmy vydáno rozhodnutí o uložení nápravného opatření podle zákona o předcházení ekologické újmě a o její nápravě. Zahájené řízení o uložení opatření k nápravě orgán ochrany zemědělského půdního fondu přeruší, pokud bylo k nápravě ekologické újmy zahájeno řízení o uložení nápravného opatření podle zákona o předcházení ekologické újmě a o její nápravě. ◦ Postup dle § 11 z. č. 167/2008 Sb. Ochrana půdy před znečištěním (a erozí) a informační nástroje • Součást registru půdy (LPIS) vedeného podle zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství EVIDENCE INFORMACÍ O KVALITĚ PŮDY • obsahu rizikových prvků a rizikových látek v zemědělské půdě • fyzikálních, chemických a biologických vlastnostech zemědělské půdy • míře erozního ohrožení zemědělské půdy Obsahuje informace o • Obecní úřad obce s rozšířenou působností (erozní ohrožení) • ČIŽP • ÚKZÚZ v souvislosti s činností podle zákona o hnojivech (viz níže) Pořizovatelé informací = orgány veřejné správy Ochrana půdy před znečištěním a informační nástroje •pravidelné zjišťování vybraných chemických, fyzikálních, případně mikrobiálních parametrů půdy, zejména obsahu rizikových prvků a rizikových látek na stálých, definovaných a reprezentativních plochách stabilním souborem měřicích postupů a monitoring vstupů do zemědělských půd MONITORING ZEMĚDĚLSKÝCH PŮD •pravidelné zjišťování vybraných parametrů půdní úrodnosti v důsledku používání hnojiv, pomocných látek, upravených kalů a sedimentů AGROCHEMICKÉ ZKOUŠENÍ ZEMĚDĚLSKÝCH PŮD •Výsledky → Ministerstvo zemědělství a Ministerstvo životního prostředí •Povinnost informovat neprodleně ČIŽP o případech znečištění nebo poškození zemědělské půdy •Povinnost vlastníka půdy a zemědělského podnikatele strpět úkony Provádí ÚKZÚZ dle zákona o hnojivech Ochrana půdy a správní trestání • Fyzických osob • Právnických osob nebo podnikajících fyzických osob • Fyzických osob, právnických osob nebo podnikajících fyzických osob v postavení vlastníků, nebo osob, které jsou oprávněny zemědělskou půdu užívat Odpovědnost za přestupky • Nemusí se vždy plně překrývat Skutkové podstaty formulovány v návaznosti na stanovené povinnosti • Nepodnikající • Až do výše 1.000.000 – 100.000 – 50.000 Kč • Podnikající • Až do výše 10.000.000 – 1.000.000 – 500.000 Kč Pokuty Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Zákon o ochraně ZPF Zásady ochrany půdy Podmínky používání sedimentů Pořizování a evidence informací o kvalitě Postupy při znečištění a opatření k nápravě Zákon o hnojivech Podmínky používání hnojiv, kalů a sedimentů Podmínky monitoringu a agrochemického zkoušení půd Opatření k nápravě Zákon o odpadech Podmínky a povinnosti při používání kalů Zákon o vodách Podmínky používání hnojiv ve zranitelných oblastech Zákon o rostlinolékařské péči Podmínky používání přípravků na ochranu rostlin Rostlinolékařský dozor Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Do zemědělské půdy nebo na ni je zakázáno vnášet jiné látky nebo přípravky, než umožňují zvláštní právní předpisy Zemědělští podnikatelé jsou povinni používat hnojiva, pomocné půdní látky, rostlinné biostimulanty, substráty, upravené kaly a sedimenty způsobem stanoveným tímto zákonem, zákonem o odpadech a zákonem o ochraně zemědělského půdního fondu. Povinnost používat k ošetřování rostlin, rostlinných produktů a jiných předmětů proti škodlivým organismům pouze přípravky, pomocné prostředky a zařízení pro aplikaci přípravků povolené k používání podle zákona č. 326/2004 Sb. a nařízení (ES) č. 1107/2009. Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Povinnosti stanovené ZEMĚDĚLSKÝM PODNIKATELŮM PŘÍPUSTNÁ MÍRA ZNEČIŠŤOVÁNÍ, PŘÍP. ZNEČIŠTĚNÍ ◦ Hnojivy, (…) nesmějí být při jejich používání vnášeny do půdy rizikové prvky nebo rizikové látky v množství stanoveném právními předpisy. ◦ Sedimenty nesmějí být používány, pokud obsah rizikových prvků a rizikových látek v sedimentu a v půdě, na kterou mají být použity, a další vlastnosti sedimentu překročí limity stanovené prováděcím právním předpisem. ◦ Pro určování potřeby hnojení se vychází z koeficientů odběru živin rostlinami. OBECNÝ ZÁKAZ POUŽITÍ, pokud ◦ vlastnosti pozemků neumožňují rovnoměrné pokrytí ◦ způsob jejich použití není v souladu s údaji k užití nebi nevede k rovnoměrnému pokrytí pozemku ◦ jejich použití může vést k poškození fyzikálních, chemických nebo biologických vlastností pozemku nebo pozemků sousedících, příp. i jeho širšího okolí, ◦ půda, na kterou mají být použity, je zaplavená, přesycená vodou, pokrytá vrstvou sněhu vyšší než 5 cm, nebo promrzlá tak, že povrch půdy do hloubky 5 cm přes den nerozmrzá Povinnost vést evidenci o použití ◦ Povinnost předávat evidenci (zemědělští podnikatelů s 20 a více ha půdy) ◦ Povinnost předem ohlašovat použití, např. letecká aplikace Další specifické povinnosti ◦ Hospodaření ve zranitelných oblastech ◦ Nakládání s kaly a sedimenty Ochrana půdy při zemědělském hospodaření Fyzická nebo právnická osoba, která pěstuje, vyrábí, zpracovává anebo uvádí na trh rostliny, rostlinné produkty nebo jiné předměty, a vlastník pozemku nebo objektu nebo osoba, která je užívá z jiného právního důvodu, jsou povinni •zjišťovat a omezovat výskyt a šíření škodlivých organismů včetně plevelů tak, aby nevznikla škoda jiným osobám nebo nedošlo k poškození životního prostředí anebo k ohrožení zdraví lidí nebo zvířat, •používat k ošetřování rostlin, rostlinných produktů a jiných předmětů proti škodlivým organismům pouze přípravky, pomocné prostředky a zařízení pro aplikaci přípravků povolené k používání podle tohoto zákona a nařízení (ES) č. 1107/2009, a to způsobem, který nepoškozuje okolní porost, zdraví lidí a zvířat nebo životní prostředí. Profesionální uživatel •je povinen brát v úvahu veškeré dostupné metody ochrany rostlin a následně zavádět vhodná opatření, která lze z hospodářského a ekologického hlediska odůvodnit a která snižují či minimalizují rizika pro lidské zdraví nebo životní prostředí. •je při rozhodování o využití integrované ochrany rostlin povinen vždy zabezpečit optimální růst zdravých rostlin a zdravotní nezávadnost a kvalitu rostlinných produktů při co nejmenším narušení zemědělských ekosystémů a zvážit použití opatření integrované ochrany rostlin stanovených prováděcím právním předpisem. Ochrana půdy při zemědělském hospodaření OPATŘENÍ K NÁPRAVĚ Dle zákona o hnojivech rozhodnutí ÚKZÚZ o uložení zvláštního opatření ◦ zákaz použití hnojiva, upraveného kalu nebo sedimentu, pokud nevyhovuje podmínkám ◦ zákaz uvádění hnojiva do oběhu a nařízení jeho stažení z oběhu nebo zničení Dle zákona o rostlinolékařské péči uložení úředního opatření k nápravě zjištěných skutečností na místě na základě výsledků rostlinolékařského dozoru nebo rostlinolékařské kontroly ◦ Rozhodnutí nebo nařízení o mimořádném rostlinolékařském opatření ◦ Např. zákaz používání profesionálních zařízení pro aplikaci přípravků, nařízení zničení nebo provedení zničení nebo zajištění přípravku, omezení nebo pozastavení nebo zákaz používání přípravku nebo stanovení zvláštních podmínek Není dotčeno správní trestání za přestupky Ekonomické nástroje k ochraně půdy při zemědělském hospodaření Od 1. 1. 2009 je v České republice vyplácení přímých podpor a dalších vybraných dotací "podmíněno" plněním standardů udržování půdy v dobrém zemědělském a environmentálním stavu, dodržováním povinných požadavků na hospodaření řazených do třech oblastí Životní prostředí, změna klimatu, dobrý zemědělský a environmentální stav půdy; Veřejné zdraví, zdraví zvířat a zdraví rostlin a Dobré životní podmínky zvířat. V případě, že žadatel o dotace tyto podmínky nedodrží, může mu být snížena nebo, v nejkrajnějším případě, neposkytnuta výplata vybraných využívaných dotací. Plnění standardů a požadavků je ověřováno kontrolou plnění tzv. kontrolovaných požadavků. Jejich formu a metodu kontroly si každá země EU stanovuje sama, dle národních specifik. ◦ http://eagri.cz/public/web/mze/dotace/kontroly-podminenosti-cross-compliance/ Omezený okruh adresátů Zemědělský podnikatel Způsobilá plocha zemědělské půdy • Min. 1 ha, právní titul, povinnost řádně zemědělsky obhospodařovat Uplatnění tzv. jednotné žádosti o poskytnutí přímých plateb, příp. dalších dotací • https://eagri.cz/public/web/mze/dotace/prime-platby/ Ekonomické nástroje k ochraně půdy při zemědělském hospodaření Požadavky udržitelného zemědělské hospodaření Kontrola plnění stanovených environmentálních požadavků a postupů Stanovení výše dotace/platby z evropských i vnitrostátních zdrojů pro zemědělského podnikatele Integrace požadavků na ochranu životního prostředí do ekonomických nástrojů společné zemědělské politiky Kontrola požadavků podmíněnosti může proběhnout společně s kontrolou národních právních předpisů. Snížení dotace v důsledku porušení nemůže být nahrazeno správní pokutou ani jakoukoli jinou sankcí, která je uložena za porušení národních právních předpisů. Požadavky udržitelného zemědělského hospodaření Povinnost dodržovat pravidla podmíněnosti ◦ POVINNÉ POŽADAVKY NA HOSPODAŘENÍ (PPH) ◦ Soulad s unijními právními předpisy, zahrnujícími oblasti ochrana životního prostředí, bezpečnost potravin, welfare hospodářských zvířat a rostlinolékařkou péči ◦ STANDARDY DOBRÉHO ZEMĚDĚLSKÉHO A ENVIRONMENTÁLNÍHO STAVU PŮDY (DZES) ◦ Částečný překryv se zákonnými povinnostmi (zákon o vodách, zákon o ochraně přírody a krajiny, zákon o hnojivech,…) ◦ Například: ◦ Podmínky, omezení nebo zákaz pěstování erozně nebezpečných plodin ◦ Ochrana významných krajinných prvků a evropsky významných lokalit ◦ Požadavky na ochranu vod před znečištěním ◦ Požadavky na zacházení se závadnými látkami ◦ Zachování minimálního pokryvu půdy převyšující 4 stupně průměrné sklonitosti ◦ Ochrana krajinných prvků i významných krajinných prvků (např. meze, terasy, dřeviny, údolní nivy,…) Blíže viz Kontroly podmíněnosti Cross Compliance (Dotace, eAGRI) Požadavky udržitelného zemědělského hospodaření Povinnost dodržovat na všech způsobilých hektarech zemědělské postupy příznivé pro klima a životní prostředí ◦ Pouze do roku 2022, od roku 2023 předpokládaný přesun povinností do pravidel podmíněnosti ➢Diverzifikace plodin pro zemědělské podnikatele s více než 10 ha orné půdy ◦ Pěstování 2 a více plodin na zemědělské půdě ➢Zachování stávajících trvalých travních porostů ◦ Udržení poměru trvalých travních porostů vůči zemědělské ploše ◦ Zákaz změny kultury trvalý travní porost na environmentálně citlivých plochách ➢Vyhrazení plochy využívané v ekologickém zájmu pro zemědělské podnikatele s více než 15 ha orné půdy ◦ Např. úhor, souvrať, krajinný prvek, zalesněná plocha, plocha s meziplodinami nebo plodinami vážící dusík Blíže viz Metodická příručka pro přímé platby pro rok 2021 (Dotace, eAGRI) Dobrovolné nástroje k ochraně půdy. Ekologické zemědělství. Ekologické zemědělství •spojuje osvědčené postupy v oblasti životního prostředí a klimatu, vysokou úroveň biologické rozmanitosti, ochranu přírodních zdrojů, uplatňování přísných norem v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a norem produkce •v souladu s poptávkou rostoucího počtu spotřebitelů po produktech získaných za použití přírodních látek a procesů Alternativní systém řízení zemědělského podniku a produkce potravin •Desítky prováděcích nařízení •Shrnutí změn dostupné na https://eagri.cz/public/web/file/684019/Zmeny_v_ekologicke_legislative_od_r._2022_verze_2__17._2._2022.pdf Nařízení EP a Rady č. 848/2018 (s účinností od 1. 1. 2022) •Prováděcí vyhláška + metodické pokyny Zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství Cíle a zásady ekologického zemědělství Interpretační vodítka Cíle: • Přispívat k ochraně životního prostředí a klimatu, k netoxickému životnímu prostředí • Zachovávat dlouhodobou úrodnost půdy • Přispívat k vysoké úrovni biologické rozmanitosti • (…) Zásady: • respektování přírodních systémů a cyklů a zachování a zlepšení stavu půdy, vody a vzduchu, zdraví rostlin a zvířat a rovnováhy mezi nimi • odpovědné využívání energie a přírodních zdrojů, jako je voda, půda, organická hmota a vzduch • vhodné koncipování a řízení biologických procesů na základě ekologických systémů využívajících přírodní zdroje, které jsou danému systému řízení vlastní • omezení využívání vnějších vstupů. Pokud je využití vnějších vstupů nutné nebo pokud neexistují vhodné řídící postupy nebo způsoby, omezí se na: • vstupy z ekologické produkce, • přírodní látky nebo látky z nich odvozené, • minerální hnojiva s nízkou rozpustností; • (…) • zachování a zlepšování živé složky půdy a přirozené úrodnosti půdy, stability půdy, schopnosti půdy zadržovat vodu a její biologické rozmanitosti, čímž se předchází a bojuje proti ztrátě organických látek v půdě, zhutnění a erozi půdy, a vyživování rostlin zejména prostřednictvím půdního ekosystému • péče o zdraví rostlin pomocí preventivních opatření, jako je zejména výběr vhodných druhů, odrůd nebo heterogenního materiálu odolných vůči škodlivým organismům a chorobám, vhodné střídání plodin, mechanické a fyzikální metody a ochrana přirozených nepřátel škodlivých organismů Pravidla ekologické produkce Obecná • Povinnost přijímat preventivní opatření v každé fázi produkce, přípravy a distribuce • Možnost souběžné jasně a účinně oddělené produkce ekologické, přechodné a konvenční Pro jednotlivé druhy produkce Vázanost produkce na ekologicky obhospodařovanou půdu • Požadavky na hospodaření s půdou a hnojení • Povolení některých látek (safenery, synergenty a formulační přísady, adjuvanty) k vymezenému účelu pouze v souladu s nařízení EU č. 1107/2009 • Omezené spektrum vstupů = seznamy • Použití v souladu se zásadami ekologické produkce Výjimky z pravidel ekologické produkce • Uděluje Ministerstvo zemědělství Jak se stát ekologickým zemědělcem Evidence zemědělského podnikatele = osvědčení o zápisu dle zákona o zemědělství (výjimka pro ekologické včelaře) Smlouva o kontrolní činnosti s pověřenou osobou (KEZ, ABCert AG, Biokont CZ, Bureau Veritas Czech Republic) Vstupní kontrola a potvrzení o splnění požadavků právních předpisů pro ekologickou produkce Registrace na základě žádosti u Ministerstva zemědělství (registr ekologických podnikatelů) Přechodné období = povinnost hospodařit v souladu s pravidly pro ekologickou produkce Závěry k problematice ochrany zemědělské půdy Ochrana půdy až na posledním místě… Střety zájmů ◦ Princip nejvyššího hodnoty vs. udržitelný rozvoj společnost, zejména hospodářský ◦ Národní přírodní bohatství vs. soukromé vlastnictví ◦ Udržitelné využívání zdrojů vs. zajištění příjmu, zisku Neucelený a nedokonalý právní základ Institucionální roztříštěnost ◦ MŽP vs. Mze Administrativní nástroje doplňovány širokým spektrem ekonomických a dobrovolných nástrojů ◦ Vysoké nároky na koncepční nástroje, např. od roku 2023 Strategický plán SZP Nástroje ochrany zemědělské půdy - shrnutí Administrativní •K ochraně před odnímáním •K ochraně před erozí •K ochraně před znečištěním •K ochraně při zemědělském hospodaření Ekonomické • Pozitivní k podpoře udržitelného zemědělského hospodaření • Negativní k ochraně zemědělské půdy Dobrovolné • Ekologické zemědělství Koncepční • Politiky, strategie, programy, plány • Územní plánování Informační • Katastr nemovitosti • Registr půdy (LPIS) • Databáze bonitovaných půdně ekologických jednotek (BPEJ) • Monitoring a AZZP Přímé aktivity státu • Pozemkové úpravy • Sanace ekologických zátěží Doporučené a použité zdroje https://www.mzp.cz/cz/ochrana_pudy http://eagri.cz/public/web/mze/puda/ http://eagri.cz/public/web/mze/zivotni-prostredi/ochrana-pudy/ http://eagri.cz/public/web/mze/zemedelstvi/ekologicke-zemedelstvi/ https://ec.europa.eu/environment/basics/natural-capital/soil/index_cs.htm Jančářová I. a kolektiv. Právo životního prostředí. Zvláštní část. Brno: Masarykova univerzita, 2015.