Jak vzniká mezinárodní smlouva: od vytvoření textu po vstup v platnost Způsobilost k uzavření mezinárodní smlouvy •subjekt mezinárodního práva •subjekt způsobilý pro daný případ •Zástupce státu bez dalšího (i bez plné moci) • - hlava státu • - předseda vlády • - ministr zahraničních věcí •jinak je třeba plné moci Vady zmocnění •neexistence zmocnění pro danou osobu a úkon •překročení oprávnění vyplývající z plné moci –k úkonu není zmocněn –nedbá zvláštního omezení •plná moc vystavena nekompetentním orgánem státu Vydávání plných mocí v ČR •podpis resortní smlouvy: člen vlády •podpis vládní smlouvy: ministr zahr. věcí jménem vlády (ta schvaluje podpis) •plná moc k jednání: totéž •podpis prezidentské smlouvy: totéž •plná moc k jednání: totéž •prezidentská smlouva, kterou si prezident vyhradil: prezident republiky Etapy vzniku platné mezinárodní smlouvy • •1. Sjednání textu smlouvy •2. Schválení a autentifikace textu smlouvy •3. Souhlas se smlouvou vnitrostátní a •4. souhlas mezinárodní (vznik mezinárodního závazku) •5. Vstup smlouvy v platnost 1. SJEDNÁNÍ TEXTU SMLOUVY •DVOUSTRANNÉ: –návrh textu vypracuje jedna ze stran –sondáž a expertní jednání o textu (vyjednávání) –přijetí textu (nejčastěji formou podpisu, podpisu ad referendum) – – (parafování) • •MNOHOSTRANNÉ: -návrh textu připraví mezinárodní organizace -expertní jednání o textu (vyjednávání) -přijetí textu na diplomatické mezivládní konferenci (hlasování) •- v určitých případech (vícestranné – omezený počet smluvních stran) – přijetí formou podpisu (např. Lisabonská smlouva) – taktéž na mezivládní konferenci 2. AUTENTIFIKACE TEXTU •MNOHOSTRANNÉ: –podpis, podpis ad referendum závěrečného aktu konference, obsahujícího text smlouvy –u vícestranných (omezený počet smluvních stran): podpis smlouvy všemi účastníky konference Přehled: Funkce podpisu u mnohostranné smlouvy TEXT SMLOUVY SCHVÁLEN A AUTENTIFIKOVÁN Úrovně smluv v českém ústavním právu (pro účely schvalování orgány ČR) •= podle čl. 49 Ústavy ČR a rozhodnutí prezidenta č. 144/93 Sb. •I. PREZIDENTSKÉ (podepisuje vláda, následně schvaluje Parlament, ratifikuje prezident) •II. VLÁDNÍ (schvaluje a podepisuje vláda) •III. RESORTNÍ (schvaluje vláda, podepisuje ministr) • 3.– 4. Schválení smlouvy uvnitř a navenek • UVNITŘ •II. v l á d n í –jen schválení vládou (usnesení vlády) •I. p r e z i d e n t s k é kromě toho: –usnesení obou komor Parlamentu –prezident: podpis ratifikační (přístupové) listiny • NAVENEK •II. v l á d n í –jen podpis, výměna nót •I. p r e z i d e n t s k é kromě toho: –výměna (uložení) ratifikační listiny, listiny o přístupu • Formy vyjádření definitivního souhlasu se smlouvou navenek (většinou stanoví sama smlouva – tedy podle vůle stran) •na základě takto vyjádřeného souhlasu se smlouva stává pro stát závaznou a vstupuje v platnost • •podpis – typický pro smlouvy vládní a resortní •výměna nót o vnitrostátním schválení – dtto •„schválení“ (vládní smlouva, výměna listin – neobvyklé, je to kvůli druhé straně) •ratifikace (výměna nebo uložení listin) •přístup (totéž) Ratifikace a přístup • •po schválení smlouvy Parlamentem prezident podepíše ratifikační nebo přístupovou listinu •dvoustranná smlouva: ratifikační listiny se vzájemně vymění, sepíše se o tom protokol •mnohostranná smlouva: ratifikační listina nebo listina o přístupu se uloží u depozitáře, i zde nutný protokol •právní účinky ratifikace (když je předchozí podpis) a přístupu (když není podpis) jsou stejné Ratifikační listina – závěr textu Listina o přístupu - závěr Smlouva o omezení strategických zbraní – podpis 8.4.2010 5. Vstup smlouvy v platnost: vlastní ustanovení •Definitivní souhlas státu již byl navenek vyjádřen •Vstup v platnost pak nastává takto: –ihned úkonem (např. dnem podpisu, dnem uložení ratifikační listiny) –za určitou dobu od úkonu (legisvakance) –mohou být stanoveny další podmínky (u mnohostranných minimum ratifikací) • Objektivní a subjektivní vstup v platnost mnohostranné smlouvy •Objektivní platnost smlouvy jako takové: –splnění všech podmínek pro vstup v platnost •ratifikace (přístup) ze strany vyžadovaného minimálního počtu smluvních stran •uplynutí legisvakance •Subjektivní platnost pro konkrétní stát: •ratifikace (přístup) daného státu •uplynutí legisvakance •splnění podmínky minimálního počtu smluvních stran (objektivní platnost) •Objektivní platnost je předpokladem platnosti subjektivní •+ eventuální souhlas ostatních smluvních států Závěrečná ustanovení smlouvy - 1 •(Vídeňská úmluva o diplomatických stycích) •přijetí: 18.4.1961 • •Čl. 48 Tato Úmluva bude otevřena k podpisu všem členským státům OSN nebo ......, a to: do 31. října 1961 u Spolkového ministerstva zahraničních věcí Rakouska a poté, do 31. března 1962 v sídle OSN v New Yorku. • •Čl. 49 Tato Úmluva podléhá ratifikaci. Ratifikační listiny budou uloženy u generálního tajemníka OSN. • •Čl. 50 Tato Úmluva bude otevřena k přístupu kterémukoliv státu, jenž náleží do některé ze čtyř kategorií uvedených v článku 48. Listiny o přístupu budou uloženy u generálního tajemníka OSN. Závěrečná ustanovení smlouvy - 2 • •Čl. 51 • Tato Úmluva vstoupí v platnost třicátého dne po datu uložení dvacáté druhé ratifikační listiny nebo listiny o přístupu u generálního tajemníka OSN. • (= objektivní platnost smlouvy) • • Pro každý stát, který ratifikuje Úmluvu nebo k ní přistoupí po uložení dvacáté druhé ratifikační listiny nebo listiny o přístupu, vstoupí Úmluva v platnost třicátého dne po uložení jeho ratifikační listiny nebo listiny o přístupu. • (= subjektivní platnost smlouvy) Závěrečná ustanovení smlouvy - 3 •Čl. 52 Generální tajemník OSN bude informovat všechny státy náležející…: • o podpisech této Úmluvy a o uložení ratifikačních listin a listin o přístupu podle článku 48, 49 a 50; • o datu, kdy tato Úmluva vstoupí v platnost podle čl. 51. • •Čl. 53 Originál této Úmluvy, jehož anglické, čínské, francouzské, ruské a španělské znění mají stejnou platnost, bude uložen u generálního tajemníka OSN, jenž zašle její ověřené kopie všem státům, náležejícím… • Na důkaz čehož níže podepsaní zmocněnci, byvše k tomu řádně zmocněni svými vládami, podepsali tuto Úmluvu. • Dáno ve Vídni dne osmnáctého dubna roku tisíc devět set šedesát jedna. Jazyky smlouvy •autentická znění •alternáty •český překlad ve Sbírce mezinárodních smluv Depozitáři mnohostranných smluv, registrace u OSN • •depozitáři • •registrace v United Nations Treaty Series • Prozatímní provádění smlouvy •strany se mohou dohodnout na prozatímním provádění smlouvy před jejím vstupem v platnost •mezinárodní právo umožňuje •problémy z hlediska vnitrostátního práva: lze prozatímně provádět prezidentskou smlouvu před jejím schválením Parlamentem? Prozatímní provádění smlouvy – kdy možné (?) •Potřeby české smluvní praxe: zcela výjimečně i při absenci souhlasu Parlamentu - podmínky: •1. Mezinárodní smlouva nestanoví konkrétní závazky ústavního charakteru a nevyžaduje vydání prováděcího předpisu ve formě ústavního nebo obyčejného zákona. •2. Je třeba zajistit respektování důležitých národních zájmů, a to ihned. •3. Smlouva zajišťuje přijetí neodkladných opatření, která nesouvisejí přímo s ústavním pořádkem. •4. Smlouva je vyhlášená, dotýká-li se právního postavení jednotlivců. •K O N E C Připomínka: Mezinárodní smlouva ve vnitrostátním právu ČR •„Mezinárodní smlouvy jsou součástí PRÁVNÍHO ŘÁDU“ (? – ne formálně, jen z hlediska závaznosti) • • • vnitrostátní právo ČR v užším smyslu (ústava, zákony, vyhlášky), tj. český právní řád vytvářený orgány ČR právo Evropské unie mezinárodní smlouvy VŠE DOHROMADY = „právní řád“, tj. všechny právní normy v ČR závazné – bez ohledu na původ