Bezpečnostní správa Správa policie • •BM406K Vybrané otázky veřejné správy a správního práva I • 3. přednáška 21. 4. 2023 Petr Havlan 1 Obsah a cíl přednášky •Bezpečnostní správa •obecně •vybrané orgány •vybrané prameny právní úpravy •ústavní zákon o bezpečnosti •vybrané mimořádné stavy •formy realizace bezpečnostní správy •Správa policie •Policie ČR •obecní policie •Krizové řízení •Integrovaný záchranný systém • • •Cíl: cílem této přednášky je, aby studenti byli s to vymezit a v tom podstatném přiblížit pojmy bezpečnostní správa, včetně krizového řízení a integrovaného záchranného systému, a správa policie. • 2 Bezpečnostní správa •obecně §bezpečnostní správa = účelově vybudovaný systém orgánů veřejné správy pověřených zajišťováním bezpečnosti a veřejného pořádku, popř. obrany státu, a jejich činnost • §bezpečnost = ochrana společnosti a jednotlivců před nebezpečím ohrožujícím §bezpečnost státu, jeho institucí, jakož i nerušený výkon funkcí státu (vnitřní pořádek a bezpečnost ve státě) §život, zdraví, svobodu, lidskou důstojnost a čest jednotlivce • §veřejný pořádek = ochrana pravidel chování lidí na veřejnosti, jejichž zachování je nutnou podmínkou spořádaného společenského soužití 3 Bezpečnostní správa •obecně §bezpečnost státu = zajištění svrchovanosti, územní celistvosti, ochrany demokratických základů státu, ochrany životů, zdraví a majetkových hodnot • §svrchovanost (suverenita) státu znamená nezávislost státní moci na jakékoli jiné moci, a to v mezinárodních i vnitřních vztazích; předpokládá, že stát ovládá své území a obyvatelstvo, a to aniž by měl „nad sebou“ někoho vyššího §územní celistvost předpokládá, že stát disponuje jednotnou a jedinou soustavou státních orgánů (moci zákonodárné, výkonné a soudní) a nečlení se na územní jednotky, která by sami měly charakter státu • §členění bezpečnosti §vnitřní §vnější [USEMAP] [USEMAP] 4 Bezpečnostní správa •vybrané orgány BS • §parlament §vláda §prezident §Bezpečnostní rada státu §ministerstvo vnitra §ministerstvo obrany §Policie ČR §Bezpečnostní informační služba §Armáda ČR §obce a kraje • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 5 Bezpečnostní správa •prameny právní úpravy §ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR §vnitřní bezpečnost (zejména) §zákon č. 273/2008 Sb., o Policii ČR §zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů §zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii §zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) §zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů §zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů §zákon č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách ČR §zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti 6 Bezpečnostní správa §vnější bezpečnost - obrana (zejména) §zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách ČR §zákon č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze §zákon č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání §zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany ČR §zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon) 7 Bezpečnostní správa •ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR • §vymezuje základní povinnost státu zajišťovat bezpečnost • (tj. svrchovanost, územní celistvost a ochranu demokratických • základů státu, životů, zdraví a majetkových hodnot) • §konstatuje, že bezpečnost státu zajišťují ozbrojené síly, ozbrojené bezpečnostní sbory, záchranné sbory a havarijní služby • §vymezuje tzv. „mimořádné stavy“ a jejich základní souvislosti • §zakotvuje Bezpečnostní radu státu [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 8 Bezpečnostní správa •vybrané mimořádné stavy §nouzový stav §připadá v úvahu při živelních pohromách, ekologických nebo průmyslových haváriích, nehodách nebo jiném nebezpečí, které ve značném rozsahu ohrožuje životy, zdraví nebo majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost §lze vyhlásit jen s uvedením důvodů, na určitém území a na dobu určitou §vyhlašuje vláda §pravomoci orgánů veřejné správy a možné povinnosti právnických a fyzických osob při nouzovém stavu stanoví krizový zákon; která práva se omezují a které povinnosti a v jakém rozsahu se ukládají stanoví vláda • §stav ohrožení státu §připadá v úvahu při bezprostředním ohrožení svrchovanosti státu nebo územní celistvosti státu anebo jeho demokratických základů §vyhlašuje parlament na návrh vlády § [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 9 Bezpečnostní správa •formy realizace bezpečnostní správy §správní akty §veřejnoprávní smlouvy §faktické úkony (formy typické právě pro bezpečnostní správu) §neformální správní úkony s bezprostředními právními následky pro adresáty veřejnosprávního působení (fyzické, popř. právnické osoby) §druhy: §faktické pokyny - zpravidla ústní správní úkony mající podobu na místě uděleného příkazu nebo zákazu (např. pokyn dopravního policisty) §bezprostřední zásahy - správní úkony spočívající v reálné činnosti vyvolané naléhavostí situace (zejm. slouží k odvracení nebezpečí, resp. jsou podmíněny ohrožením nebo poškozením právem chráněného zájmu); možné pouze na základě výslovného zákonného zmocnění (např. služební zákrok policie s použitím tzv. donucovacích prostředků) §exekuční úkony - vynucují se jimi již existující právní povinnosti adresátů veřejnosprávního působení, které nebyly (v rozporu se zákonem) splněny dobrovolně (viz exekuce podle správního řádu) •zajišťovací úkony - úkony zajišťující nějaký správní proces (předvolání, předvedení atd.) • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 10 Správa policie •SP = souhrn činností policejních orgánů, jimž zákon ukládá úkoly ochrany ve věcech (vnitřní) bezpečnosti a veřejného pořádku §Policie ČR §jednotný ozbrojený bezpečnostní sbor sloužící veřejnosti (zásadně) na celém území ČR §jejím úkolem je chránit bezpečnost osob a majetku a veřejný pořádek, předcházet trestné činnosti, plnit úkoly podle trestního řádu a další úkoly na úseku vnitřního pořádku a bezpečnosti svěřené jí zákony, přímo použitelnými předpisy EU a mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu ČR §Obecní policie §orgán obce, který zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti obce a plní další úkoly, pokud mu je svěří zákon o obecní policii nebo zvláštní zákon [USEMAP] [USEMAP] 11 Správa policie •orgány Policie ČR • §Policejní prezidium ČR §v jeho čele stojí policejní prezident, který odpovídá za činnost policie ministrovi §řídí činnost policie • §útvary policie s celostátní působností §zřizuje ministr • §krajská ředitelství policie • §útvary zřízené v rámci krajského ředitelství §zřizuje policejní prezident • • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 12 Správa policie •úkoly Policie ČR vykonávají: •(zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky) • §policisté (příslušníci policie) §vykonávají službu ve služebním poměru podle zákona o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů (zákon č. 361/2003 Sb.), a to ve služebním stejnokroji nebo v občanském oděvu v závislosti na povaze konkrétní činnosti a potřebě efektivního plnění úkolů policie • §zaměstnanci policie §tito tzv civilní zaměstnanci jsou v pracovním poměru podle zákoníku práce (zákon č. 262/2006 Sb.) [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 13 Správa policie •policista §zákon o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů upravuje právní poměry fyzických osob, které v bezpečnostním sboru vykonávají službu (dále jen "příslušník"), jejich odměňování, řízení ve věcech služebního poměru a organizační věci služby §konkrétně zejména: §předpoklady k přijetí do služebního poměru §skončení služebního poměru §odpovědnost §trestněprávní §podle ustanovení o trestných činech vojenských §správněprávní §disciplinární, tj. za kázeňské přestupky §za jednání, která mají znaky („běžného“) přestupku • § § § • • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 14 Správa policie •povinnosti policistů (zejména) §dodržovat zákony a další obecně závazné právní předpisy §plnit §úkoly uložené právními předpisy a §rozkazy a pokyny nadřízených (vedoucích příslušníků) §provést služební zákrok nebo služební úkon, popřípadě provést jiná opatření (zejména vyrozumět nejbližší policejní útvar), jestliže je spáchán trestný čin nebo přestupek §při provádění služebního zákroku nebo služebního úkonu spojeného se zásahem do práv nebo svobod je povinen poučit osoby a užít odpovídající výzvy §prokázat stanoveným způsobem svou příslušnost ke sboru §dodržovat pravidla služební zdvořilosti §zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o nichž se dozvěděl při plnění úkolů • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 15 Správa policie •oprávnění policistů (zejména) §požadovat §vysvětlení §prokázání totožnosti §omezit možnost volného pohybu osoby §zajistit osobu §odejmout věc §odebrat zbraň a provést osobní prohlídku §použít technický prostředek k zabránění odjezdu vozidla §zajistit, odstranit a zničit věc §vstoupit do obydlí, jiného prostoru nebo na pozemek §zastavit dopravní prostředek a provést jeho prohlídku §vykázat osobu ze společného obydlí §činit úkony související s řízením o přestupcích §použít donucovací prostředky §použít zbraň • § • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 16 Správa policie •obecní policie §je orgánem obce, který slouží k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v rámci působnosti obce a plnění dalších úkolů, pokud jí je svěří zákon o obecní policii nebo zvláštní zákon §je fakultativním orgánem, který zřizuje a zrušuje obecní zastupitelstvo obecně závaznou vyhláškou §řídí ji starosta nebo jiný člen zastupitelstva obce pověřený zastupitelstvem obce §přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku §dohlíží na dodržování pravidel občanského soužití §dohlíží na dodržování obecně závazných vyhlášek obce a nařízení obce §podílí se (ve stanoveném rozsahu) na dohledu, který je zaměřen na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích §podílí se na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění činí opatření k jeho obnovení §podílí se na prevenci kriminality v obci §provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci §odhaluje přestupky, jejichž projednávání je v působnosti obce §poskytuje za účelem zpracování statistických údajů ministerstvu vnitra na požádání údaje o obecní policii [USEMAP] [USEMAP] 17 Správa policie •obecní policii tvoří zaměstnanci obce, tedy osoby v pracovním poměru k obci, zařazení do obecní policie, tj. §strážníci §čekatelé („na strážníka“) §osoby, které nejsou čekatelem nebo strážníkem • •strážník §musí být občanem ČR, který je §bezúhonný §spolehlivý §starší 18 let §zdravotně způsobilý §dosáhl středního vzdělání s maturitní zkouškou a §má osvědčení o splnění stanovených odborných předpokladů §prokazuje se stejnokrojem a odznakem obecní policie, mimo pracovní dobu odznakem; popř. prohlášením „obecní (městská) policie“, nelze-li krátkodobě jinak [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 18 Správa policie •povinnosti strážníka §při provádění zákroků a úkonů k plnění úkolů obecní policie je povinen dbát cti, vážnosti a důstojnosti osob i své vlastní a nepřipustit, aby osobám v souvislosti s touto činností vznikla bezdůvodná újma a případný zásah do jejich práv a svobod překročil míru nezbytnou k dosažení účelu sledovaného zákrokem nebo úkonem §je povinen poučit osoby o jejich právech, provádí-li zákrok nebo úkon spojený se zásahem do jejich práv nebo svobod, pokud to povaha a okolnosti zákroku nebo úkonu dovolují; v opačném případě je poučí okamžitě, jakmile to okolnosti dovolí §je povinen poskytnout pomoc v rozsahu svých oprávnění a povinností podle zákona o obecní policii nebo zvláštního zákona každému, kdo o ni požádá §v pracovní době je povinen v mezích zákona o obecní policii nebo zvláštního zákona provést zákrok nebo úkon, nebo učinit jiné opatření, je-li páchán trestný čin nebo přestupek anebo je-li důvodné podezření z jejich páchání §mimo pracovní dobu je povinen v mezích zákona o obecní policii provést zákrok, popřípadě učinit jiné opatření (zejména vyrozumět nejbližší útvar policie), je-li páchán trestný čin nebo přestupek, kterým je bezprostředně ohrožen život, zdraví nebo majetek [USEMAP] [USEMAP] 19 Krizové řízení •KŘ se rozumí souhrn řídících činností orgánů krizového řízení zaměřených na analýzu a vyhodnocení bezpečnostních rizik a plánování, organizování, realizaci a kontrolu činností prováděných v souvislosti s §přípravou na krizové situace a jejich řešením, nebo §ochranou kritické infrastruktury §krizové situace: §mimořádná událost podle zákona o integrovaném záchranném systému §narušení kritické infrastruktury §jiné nebezpečí, •při nichž je vyhlášen krizový stav §krizové stavy: §stav nebezpečí §nouzový stav §stav ohrožení státu • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 20 Krizové řízení •stav nebezpečí §se vyhlašuje jako bezodkladné opatření, jsou-li ohroženy životy, zdraví, majetek, životní prostředí, pokud nedosahuje intenzita ohrožení značného rozsahu, a není možné odvrátit ohrožení běžnou činností správních úřadů, orgánů krajů a obcí, složek integrovaného záchranného systému nebo subjektů kritické infrastruktury §vyhlašuje hejtman kraje (v Praze primátor hlavního města Prahy); hejtman, který stav nebezpečí vyhlásil, o tom neprodleně informuje vládu, Ministerstvo vnitra, sousední kraje a pokud mohou být krizovou situací dotčeny, též další kraje §lze vyhlásit na dobu nejvýše 30 dnů; tuto dobu může hejtman prodloužit jen se souhlasem vlády §rozhodnutí o stavu nebezpečí se vyhlašuje ve Věstníku právních předpisů kraje; rozhodnutí nabývá účinnosti okamžikem, který se v něm stanoví §nelze vyhlásit z důvodu stávky vedené na ochranu práv a oprávněných hospodářských a sociálních zájmů §končí uplynutím doby, na kterou byl vyhlášen, pokud hejtman nebo vláda nerozhodnou o jeho zrušení před uplynutím této doby; vláda stav nebezpečí zruší též, pokud nejsou splněny podmínky pro jeho vyhlášení § • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 21 Krizové řízení •hospodářská opatření pro krizové stavy §zákon o hospodářských opatřeních pro krizové stavy §upravuje přípravu těchto opatření a jejich přijetí po vyhlášení krizových stavů §stanoví pravomoc vlády, správní úřadů a orgánů územních samosprávných celků při jejich přípravě a přijetí §stanoví též práva a povinnosti fyzických a právnických osob při přípravě a přijetí hospodářských opatření pro krizové stavy §hospodářské opatření pro krizové stavy je organizační, materiální nebo finanční opatření přijímané orgány veřejné správy v krizových stavech pro zabezpečení nezbytné dodávky výrobků, prací a služeb, bez níž nelze zajistit překonání krizových stavů §sytém hospodářských opatření §systém nouzového hospodářství §systém hospodářské mobilizace §použití státních hmotných rezerv §výstavba a údržba infrastruktury §regulační opatření • [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 22 Integrovaný záchranný systém •IZS se rozumí koordinovaný postup jeho složek při přípravě na mimořádné události a při provádění záchranných a likvidačních prací; • základní složky IZS §Hasičský záchranný sbor ČR §jednotky požární ochrany zařazené do plošného pokrytí kraje §poskytovatelé zdravotnické záchranné služby §Policie ČR §ostatní složky IZS §vyčleněné síly a prostředky ozbrojených sil; ostatní ozbrojené bezpečnostní sbory; ostatní záchranné sbory; orgány ochrany veřejného zdraví; havarijní, pohotovostní, odborné a jiné služby; zařízení civilní ochrany; neziskové organizace a sdružení občanů, která lze využít k záchranným a likvidačním pracím § [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 23 Integrovaný záchranný systém •orgány spjaté s fungováním IZS (zejména) • §operační a informační střediska IZS §jsou to stálé orgány pro koordinaci složek IZS § §Ministerstvo vnitra §řídí, koordinuje, kontroluje a vytváří koncepce na daném úseku • §orgány obcí a krajů • [USEMAP] [USEMAP] 24 Prameny ke studiu •Jurníková, J. a kol. Správní právo. Zvláštní část. Studijní text pro bakaláře. 1. vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2013, s. 68 a násl. •Jurníková, J. a kol. Správní právo : zvláštní část. 6. vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2010, s. 66 a násl. • 25