Adobe Systems
Evropské finanční právo
1
Fondy Evropské unie
Eva Tomášková
Romana Buzková
Eva.Tomaskova@law.muni.cz
buzkova.romana@gmail.com

Adobe Systems
Evropské finanční právo
2
Osnova přednášky
̶Opakování: unijní rozpočet a víceletý finanční rámec
̶Unijní fondy a programy
̶Správa finančních prostředků EU (typy řízení)
̶Období 2021-2027
̶Plán obnovy
̶Charakteristika vybraných fondů

Adobe Systems
Struktura
veřejných rozpočtů
̶Soustava veřejných rozpočtů
̶nadnárodní rozpočet
̶ústřední rozpočet
̶rozpočty jednotlivých celků územní samosprávy
̶rozpočty neziskových organizací působících ve veřejném sektoru
̶Mimorozpočtové fondy (státní fondy a tzv. mimorozpočtové parafiskální fondy)
̶

Adobe Systems
Rozpočet EU
Rozpočet  EU se horizontálně člení do osmi institucionálních sekcí:
̶Sekce I: Evropský parlament
̶Sekce II: Rada EU
̶Sekce III: Evropská komise
̶Sekce IV: Evropský soudní dvůr
̶Sekce V: Evropský účetní dvůr
̶Sekce VI: Hospodářský a sociální výbor
̶Sekce VII: Výbor regionů
̶Sekce VIII: Evropský ombudsman a Evropský úřad pro dohled nad ochranou dat
̶
Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, zejména § 37
̶

Adobe Systems
Zásady rozpočtu EU
̶zásada jednotnosti a správnosti rozpočtu
̶zásada ročního rozpočtu
̶zásada vyrovnanosti
̶příjmy a výdaje rozpočtu EU musí být vždy vyrovnané, přebytek (je převeden do dalšího finančního
období), deficit (v následujícím roce je započítán do výdajů rozpočtu)
̶zásada zúčtovací jednotky
̶rozpočet se sestavuje, plní i vyúčtovává v eurech;
̶zásada obecnosti
̶celkové příjmy musí pokrývat celkové položky na platby. Až na výjimky uvedené ve finančním
nařízení se všechny příjmy a výdaje vykazují v plné výši bez jakýchkoli vzájemných zápočtů;
̶zásada specifikace
̶výdaje rozpočtu jsou přiřazeny do jednotlivých hlav a kapitol;
̶zásada řádného řízení
̶použití položek rozpočtu musí být v souladu se zásadami hospodárnosti, účinnosti a efektivity;
̶zásada transparentnosti
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
6
Rozpočet a víceletý finanční rámec
̶Víceletý finanční rámec = sedmiletý finanční plán EU
̶Jednotlivé roční rozpočty s ním musí být v souladu
̶Nutná shoda všech členských států
̶VFR má formu nařízení Rady (Council Regulation)
̶Pokud není schválen včas, čerpání finančních prostředků se zpozdí

Adobe Systems
Příjmy EU
̶tradiční vlastní zdroje
̶zemědělské dávky (tj. cla uvalená na dovoz zemědělských produktů)
̶dávky z cukru a izoglukózy
̶cla z obchodu se třetími zeměmi vybraná podle společného celního tarifu
̶podíl na dani z přidané hodnoty (DPH)
̶podíl z hrubého národního důchodu (HND) členských států
   (95-99 % celkových příjmů)
̶
̶Ostatní (1-6 %)
̶poplatky vztahující se k fungování Evropského hospodářského prostoru, poplatky za administrativní
činnost institucí, daně z příjmu zaměstnanců institucí ES, pokuty, přebytek rozpočtu z předchozího
roku, úroky z opožděných splátek, pokuty firem za porušení soutěžního práva atd.

Adobe Systems
Složení vlastních zdrojů
̶Tzv. tradiční vlastní zdroje
̶Cla na dovoz ze třetích zemí a dávky na trhu s cukrem
̶Cca 10-12 %
̶Země si od 1. ledna 2021 nechávají 25 % z vybraného cla na pokrytí nákladů na výběr.
̶ Zdroj založený na DPH
̶Násobek jednotné sazby 0.30 % na harmonizovaný vyměřovací základ DPH (složitý statistický proces)
̶Vyměřovací základ – limit 50 % HND
̶Cca 10-13 %
̶ Zdroj založený na HNP
̶Zdroj k vyrovnávání rozpočtu
̶Určité procento z HND
̶Cca 70-74 %
̶Každá země EU do EU převede jednotný procentní podíl svého HND. Tento procentní podíl se nastavuje
tak, aby celkové příjmy odpovídaly dohodnuté úrovni plateb.
̶Nový
̶Od 1. ledna 2021 je novým vlastním zdrojem EU příspěvek zemí EU založený na množství
nerecyklovaného plastového obalového odpadu.

Adobe Systems
Vývoj příjmů rozpočtu
Vývoj příjmů EU
Zdroj: Euroskop [cit. 10. 10. 2016] Dostupné z: http://www.euroskop.cz

Adobe Systems
Vývoj příjmů rozpočtu
Zdroj: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/modernising-revenue-sources-eu-budget_cs.pdf

Adobe Systems
Zdroj: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/modernising-revenue-sources-eu-budget_cs.pdf


Adobe Systems
Evropské finanční právo
12
Potenciální nové zdroje?
̶Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích,
̶vlastní zdroj ze systému EU pro obchodování s emisemi,
̶digitální daň,
̶daň z finančních transakcí,
̶společný základ daně z příjmů právnických osob
̶
̶

Adobe Systems Obsah obrázku text Popis vygenerován s vysokou mírou spolehlivosti
J


Adobe Systems
EU a reakce na COVID-19
̶Rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 také Komisi opravňuje, aby si výjimečně na kapitálových trzích
dočasně vypůjčila až 750 miliard EUR v cenách roku 2018 za účelem řešení důsledků krize způsobené
onemocněním COVID-19. V souvislosti s tím se výjimečně a dočasně sníží strop vlastních zdrojů o
dalších 0,6 procentního bodu, aby se pokryly veškeré závazky EU vyplývající z této půjčky, dokud
nebudou veškeré půjčené prostředky splaceny.
̶
̶Zdroj: https://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/community_own_resources.html?locale=cs

Adobe Systems
EU a reakce na dění na Ukrajině
̶https://euroskop.cz/2023/01/25/nejnovejsi-vyvoj-pomoci-eu-ukrajine/
̶
̶https://www.enviweb.cz/123542

Adobe Systems
J
Obsah obrázku text, mapa Popis vygenerován s vysokou mírou spolehlivosti

Adobe Systems
Výdaje rozpočtu EU
̶Výdaje všech evropských institucí
̶Největší část – výdaje Komise
̶Za rok průměrně pouze 1 % HND EU
̶Výdaje na politiku EU
̶Na zemědělství a rozvoj venkova
̶Politiku soudržnosti
̶Vnější vztahy
̶Výzkum
̶Životní prostředí, atd.
̶

Adobe Systems
Položky na závazky, mil. EUR, ceny roku 2011
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2014-2020
1. Inteligentní růst podporující začlenění
60 283
61 725
62 771
64 238
65 528
67 214
69 004
450 763
1a Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost
15 605
16 321
16 726
17 693
18 490
19 700
21 079
125 614
1b Hospodářská, sociální a územní soudržnost
44 678
45 404
46 045
46 545
47 038
47 514
47 925
325 149
2. Udržitelný růst: Přírodní zdroje
55 883
55 060
54 261
53 448
52 466
51 503
50 558
373 179
z toho: výdaje související s trhem a přímé platby
41 585
40 989
40 421
39 837
39 079
38 335
37 605
277 851
3. Bezpečnost a občanství
2 053
2 075
2 154
2 232
2 312
2 391
2 469
15 686
4. Globální Evropa
7 854
8 083
8 281
8 375
8 553
8 764
8 794
58 704
5. Správa
8 218
8 385
8 589
8 807
9 007
9 206
9 417
61 629
z toho: správní výdaje orgánů
6 649
6 791
6 955
7 110
7 278
7 425
7 590
49 798
6. Náhrady
27
0
0
0
0
0
0
27
Položky na
závazky celkem
134 318
135 328
136 056
137 100
137 866
139 087
140 242
959 988
Jako % HND
1,03 %
1,02 %
1,00 %
1,00 %
0,99 %
0,98 %
0,98 %
1,00 %
Položky na platby celkem
128 030
131 095
131 046
126 777
129 778
130 893
130 781
908 400
Jako % HND
0,98 %
0,98 %
0,97 %
0,92 %
0,93 %
0,93 %
0,91 %
0,95 %
Dostupné rozpětí
0,25 %
0,25 %
0,26 %
0,31 %
0,30 %
0,30 %
0,32 %
0,28 %
Strop vlastních zdrojů jako % HND
1,23 %
1,23 %
1,23 %
1,23 %
1,23 %
1,23 %
1,23 %
1,23 %
Zdroj: Euroskop [cit. 10. 10. 2016] Dostupné z: http://www.euroskop.cz

Adobe Systems
Programové období
2014 - 2020
̶
̶ČR mohlo čerpat prostředky ve výši téměř 24 miliard eur.
̶http://www.strukturalni-fondy.cz/getmedia/fe43f9e7-ff58-4a20-91bc-9556c92847b5/Abeceda_nahled-3.pn
g
̶http://www.mfcr.cz/cs/zahranicni-sektor/hospodareni-eu/prostredky-alokovane-pro-cr/programove-obdo
bi-2014-2020
̶https://www.mfcr.cz/cs/aktualne/tiskove-zpravy/2021/cista-pozice-cr-vuci-eu-loni-dosahla-857-40792
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
20
Výdaje (v miliardách EUR)

Adobe Systems
Specifika rozpočtu EU
̶Největší příjmy:
̶příspěvky,
̶část výnosu DPH,
̶clo
(Zcela zde chybí příjmy z ostatních daní a z odvodů sociálního pojištění.)
̶Největší výdaje:
̶zemědělská politika
̶

J
Výsledek obrázku pro EU kemel
Zdroj: Kemel, M. Rozpad EU [cit. 2017-03-25]. Dostupné z:
https://kreslenyvtip.cz/miroslav-kemel/3609

Adobe Systems
Schvalovací proces
̶Upraveno v čl. 314 SFEU
Nařízení č. 966/2012 EP a Rady ze dne 25. 10. 2012 (rozpočtové zásady) + 2015/1929 ze dne 28. 10.
2015
̶1. fáze – návrh rozpočtu vypracovaný Komisí (nejp. 1. září)
̶EP a Rada stanoví pokyny k prioritám
̶2. fáze – postoj Rady (nejp. 1. října)
̶Parlamentní výbory předkládají stanoviska rozpočtovému výboru
̶3. fáze – postoj Parlamentu (42 dnů)
̶Schválení/žádný postoj; pozměnění -> Radě -> schůze dohodovacího výboru X Rada do 10 dnů přijme
pozměňovací návrhy
̶4. fáze – dohodovací řízení + schválení rozpočtu
̶Dohodovací výbor má za úkol dospět k dohodě o společném návrhu ve lhůtě 21 dnů
X nový návrh Komise
̶Parlament a Rada - 14 dní na chválení
̶5. fáze – dodatečné a opravné rozpočty
̶

Adobe Systems Schéma schvalování ropočtu EU, zdroj: Evropská komise



Adobe Systems
Kontrola rozpočtu
̶Vnitřní
̶Ex post jednotlivými institucemi EU, členskými státy
̶Vnější
̶Zprávy o plnění rozpočtu – měsíční zprávy, každoroční hodnotící zpráva
̶Roční účetní závěrka
předběžný audit Evropského účetního dvora
konečná závěrka zasílaná EP a Radě pro udělení absolutoria
̶Externí audit a „prohlášení o věrohodnosti“ EÚD
̶Politická odpovědnost vůči EP – „absolutorium“ + doporučení Rady
̶
̶Evropský semestr
̶Pro dosažení cílů strategie Evropa 2020
̶6-ti měsíční období analýz rozpočtové a strukturální politiky členských států
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
26
Přehled fondů a programů
̶Fondy:
̶Evropský fond pro regionální rozvoj
̶Evropský sociální fond+
̶Fond soudržnosti
̶Fond pro spravedlivou transformaci
̶Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova
̶Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond
̶InvestEU, Azylový a migrační fond, Fond solidarity Evropské unie, Nástroj předvstupní pomoci a
další
̶
̶
̶
̶
̶Programy:
̶Horizont Evropa (výzkum a inovace)
̶Digitální Evropa (nové technologie, digitalizace)
̶Erasmus+ (vzdělávání a mobilita)
̶Nástroj pro propojení Evropy CEF2 (doprava, energetika)
̶EU4Health (zdraví)
̶Kreativní Evropa (kulturní a kreativní odvětví)
̶LIFE (životní prostředí a klima)
̶A další
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
27
Spolufinancování
̶Míra spolufinancování z EU se liší (fondy x programy, kategorie regionů, atd.)
̶5 priorit politiky soudržnosti (hlavní investiční politika EU):
̶Inteligentnější Evropa, Zelenější Evropa, Propojenější Evropa, Sociálnější Evropa, Evropa bližší
občanům
̶Regiony jsou rozděleny do 3 kategorií podle HDP na hlavu: méně rozvinuté (<75% průměru EU),
přechodové (75% až 100% průměru EU) a více rozvinuté (>100% průměru EU)
̶Spolufinancování 40-85% (během pandemie až 100%)
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
28
Plnění unijního rozpočtu
̶Komise je pověřena plněním rozpočtu ve spolupráci s členskými státy (viz Smlouvy a Finanční
nařízení)
̶V souladu se zásadami řádného finančního řízení:
̶Zásada hospodárnosti
̶Zásada efektivnosti
̶Zásada účelnosti
̶Existují 3 způsoby provádění:
̶Přímé řízení
̶Sdílené řízení
̶Nepřímé řízení
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
29
Přímé řízení
̶Direct management
̶Financování řídí přímo Evropská komise
̶Útvary Komise nebo výkonné agentury
̶Cca 20% unijního rozpočtu
̶Přímo řízené programy, někdy nazývané také jako komunitární programy (např. Horizont Evropa,
Digitální Evropa)

Adobe Systems
Evropské finanční právo
30
Sdílené řízení
̶Shared management
̶Financování řídí Evropská komise společně s členskými státy, kterým je svěřena realizace na
národní úrovni
̶Cca 70% unijního rozpočtu
̶Orgány členských států vybírají úspěšné projekty a nesou primární zodpovědnost za vytvoření
systému řízení a kontroly
̶Komise hraje úlohu dohledu
̶Fondy politiky soudržnosti (např. Evropský fond pro regionální rozvoj) a další (viz obecné
nařízení 2021/1060)
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
31
Nepřímé řízení
̶Indirect management
̶Financování řídí partnerské organizace nebo jiné subjekty v EU či třetích zemích
̶Cca 10% unijního rozpočtu

Adobe Systems
Evropské finanční právo
32
Období 2021-2027
̶Vyjednávání VFR nebylo snadné
̶Brexit, návrhy právních předpisů představeny již v roce 2018, volby do EP v roce 2019, Zelená
dohoda pro Evropu (zelený přechod a digitalizace), pandemie Covid-19 (ekonomická obnova)
̶Dosud největší dlouhodobý rozpočet v historii EU
̶VFR + NGEU
̶Nové výzvy a priority, nový vlastní zdroj
̶Půjčování na finančních trzích → zadlužení

Adobe Systems
Víceletý finanční rámec 2021-2027 (prvotní návrh)
Graf
Zdroj: https://www.euroskop.cz/9336/sekce/vicelety-financni-ramec-2021-27/?ulozit=1

Adobe Systems
Evropské finanční právo
34
VFR 2021-2027 a NGEU

Adobe Systems
Evropské finanční právo
35
Nástroj NextGenerationEU
̶Unijní plán na podporu oživení
̶Dočasný instrument
̶Příjmy z nových vlastních zdrojů zavedených po roce 2021 budou použity na předčasné splacení
půjček
̶Musí být splaceny do roku 2058
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
36
Nástroj pro oživení a odolnost
̶Recovery and Resilience Facility (RRF)
̶Hlavní prvek NextGenerationEU, který poskytuje finanční podporu ve formě grantů a půjček
̶Členské státy musí vypracovat své národní plány obnovy
̶Minimálně 37% zdrojů musí jít na zelenou a 20% zdrojů na digitální transformaci
̶Plány schvaluje Rada na základě doporučení Evropské komise
̶Český plán obnovy ve výši 180 milliard Kč schválen v září 2021
̶Evropská komise již také vyplatila předběžnou platbu 915 milionů EUR, což odpovídá 13% celkového
finančního přídělu
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
37
Charakteristika vybraných fondů
̶V období 2014-2020 tvořily EFRR, ESF, FS, EZFRV a ENRF tzv. Evropské strukturální a investiční
fondy (ESIF)
̶Podporují jednotlivé politiky EU
̶Pro ČR je v období 2021-2027 v rámci politiky soudržnosti vyčleněno více než 21 miliard EUR
̶Operační programy nově:
̶Doprava, Integrovaný regionální operační program, Technologie a aplikace pro konkurenceschopnost,
Jan Amos Komenský, Životní prostředí, Spravedlivá transformace, Zaměstnanost+, Technická pomoc,
Rybářství
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
38
Získání dotace krok za krokem
̶Vytvoření projektového záměru, nalezení vhodné výzvy
̶Podání žádosti o podporu (elektronicky)
̶Hodnocení a výběr žádostí (na dotaci není právní nárok!)
̶Realizace projektu a monitorování
̶Žádost o platbu
̶Vyhodnocení a vyúčtování
̶Kontrola a publicita projektu
̶Udržitelnost projektu

Adobe Systems
Evropské finanční právo
39
Úkol
̶Charakterizujte vybraný fond
̶Včetně jeho cílů, oblastí podpory, financovaných programů atd.
̶
̶Uveďte příklad projektu, který byl z daného fondu podpořen ve vaší obci nebo kraji
̶
̶Byly dle Vašeho názoru finanční prostředky smysluplně využity?
̶
̶
̶

Adobe Systems
Evropské finanční právo
40
Užitečné odkazy
̶Dlouhodobý rozpočet EU na období 2021–2027 | Evropská komise (europa.eu)
̶Plán na podporu oživení Evropy | Evropská komise (europa.eu)
̶Národní plán obnovy (planobnovycr.cz)
̶Inforegio - Regionální politika EU - Regionální politika - Evropská komise (europa.eu)
̶DotaceEU - Úvod
̶