Adobe Systems 1 Realizace činnosti veřejné správy Záruky zákonnosti ve veřejné správě Správně právní odpovědnost BZ210 Zk Základy správního práva IV. blok 24. 3. 2023 Petr Havlan Adobe Systems 2 Osnova přednášky a její cíl -realizace činnosti veřejné správy -cíle a úkoly veřejné správy -funkce veřejné správy -metody působení veřejné správy -formy činnosti veřejné správy -záruky zákonnosti ve veřejné správě -správně právní odpovědnost -obecně -předpoklady -systém Cíl: cílem této přednášky je, aby studenti byli s to vymezit a v tom podstatném přiblížit realizaci činnosti veřejné správy, záruky zákonnosti ve veřejné správě a správně právní odpovědnost. ̶ Adobe Systems 3 Realizace činnost veřejné správy •činnost veřejné správy - funkčním pojetí •cíle a úkoly veřejné správy •funkce veřejné správy •metody působení veřejné správy •formy realizace veřejné správy [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems 4 Cíle a úkoly veřejné správy §cíle a úkoly VS jsou vymezovány §zákony §podzákonnými akty §v rámci výkonu samosprávy [USEMAP] Adobe Systems 5 Funkce veřejné správy §obecné funkce (funkce vlastní veřejné správě jako celku) §funkce organizující §funkce mocenské ochrany §funkce řízení §funkce regulace §specifické, dílčí funkce (funkce organizačních subsystémů i jednotlivých orgánů veřejné správy) §plánovací či programovací, ovlivňovací, rozhodovací, kontrolní, koordinační, operační, registrační, evidenční, atd. [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems 6 Metody působení veřejné správy metody působení: §obecné (přesvědčování, motivování, donucování) §konkrétní §administrativní §ekonomické §organizační [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems 7 Formy činnosti veřejné správy §formy (realizace) činnosti VS jsou finálním, vnějším výrazem činnosti správních orgánů § členění forem činnosti §právní formy činnosti §neprávní (organizační) formy činnosti ̶ [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems 8 Formy činnosti veřejné správy §právní formy činnosti §jednostranné: správní akty (vnější, vnitřní) §dvou- a vícestranné: správní dohody § §faktické úkony s přímými právními důsledky [USEMAP][USEMAP][USEMAP][USEMAP][USEMAP] Adobe Systems 9 Formy činnosti veřejné správy §neprávní (organizační) formy činnosti §operativně organizační činnosti §materiálně technické operace ̶ [USEMAP] Adobe Systems 10 Formy činnosti veřejné správy § struktura forem činnosti (shrnutí) §právní formy činnosti § normativní správní akty § externí normativní správní akty § interní normativní správní akty (interní normativní instrukce) § individuální správní akty § externí individuální správní akty § interní individuální správní akty (individuální služební pokyny) § smíšené správní akty § správní dohody (veřejnoprávní smlouvy) § faktické úkony s přímými právními důsledky §neprávní (organizační) formy činnosti § operativně organizační činnosti § materiálně technické operace § § § § [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems Záruky zákonnosti ve veřejné správě §právní prostředky či „mechanismy“ k zajištění zákonnosti VS §tvoří určitý vzájemně provázaný systém §systém záruk zákonnosti bývá vymezován různě, např.: §kontrola §rušení, změna a sistace vadných správních aktů a jiných opatření VS §uplatňování (právní) odpovědnosti §přímé donucení (exekuce) §právo na informace + uplatnění petic a stížností ve VS (posléze uvedené bývá mnohdy řazeno pod kontrolu) [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 11 Adobe Systems Záruky zákonnosti ve veřejné správě §zásada zákonnosti (legality) ve VS §má dvě základní dimenze: §obecný požadavek na dodržování obsahu právních norem subjekty správního práva a §respektování zákonných práv a svobod občanů v rámci VS + poskytování ochrany těmto právům a svobodám §vyjádřena v § 2 odst. 1 správního řádu §„dosah“: jde o respektování jak právních předpisů, tak také správních rozhodnutí a judikatury ̶ §v praxi není předpoklad zákonnosti vždy naplňován [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 12 Adobe Systems Správněprávní odpovědnost - obecně §odpovědnost za správní delikty §specifický druh odvětvové právní odpovědnosti – jde o právní odpovědnost realizovanou správními orgány a aplikovanou na podmínky a potřeby veřejné správy §pokrývá případy narušení společenských vztahů chráněných správním právem §sankční koncepce - odpovědnost vzniká a nastupuje teprve v důsledku porušení právní povinnosti §dvě skupiny správněprávních sankcí §správní tresty §sankce obnovující povahy § § § [USEMAP] [USEMAP] 13 Adobe Systems 14 Správněprávní odpovědnost - obecně §funkce správněprávní odpovědnosti: §signalizační §dozorová a ochranná §preventivně výchovnou §reparační §represivní §porušení norem správního práva nemusí být spojeno jen se správněprávní odpovědností, ale může nastoupit (typicky) i odpovědnost trestněprávní nebo majetková (občanskoprávní) §také pro odpovědnostní správněprávní vztah je příznačné nerovné postavení subjektů tohoto vztahu [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems Správněprávní odpovědnost - předpoklady § předpoklady správně právní odpovědnosti §objektivní: §protiprávní jednání, §škodlivé následky tohoto jednání a §příčinný vztah mezi jednáním a následky §subjektivní: §zavinění § § [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] 15 Adobe Systems 16 Správněprávní odpovědnost - sytém §systém správněprávní odpovědnosti (SPO) §SPO za přestupky §SPO za tzv. jiné správní delikty, a to § § disciplinární delikty § § pořádkové delikty § [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] [USEMAP] Adobe Systems 17 Prameny ke studiu • Průcha, P. Správní právo, obecná část. 8. vydání. Brno: MU a Doplněk, 2012, s. 253 – 270, s. 323 – 325, s. 385 – 393 a s. 409 – 414 • Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2019 s. 195 – 224 • Kadečka, S., Průcha, P.: Správní právo - obecná část. Multimediální učební text. 2. vydání. Brno : Masarykova univerzita, 2008, s. 36 a násl. •