Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Subjekty správního práva, správně právní vztahy
MP615Z Správní právo I
3. přednáška 9. 3. 2023
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky
̶  Subjekty správního práva (pojem a druhy subjektů správního práva, subjekty veřejné správy,
nositelé a vykonavatelé pravomoci, subjekty, vůči nimž je veřejná správa vykonávána)
̶
̶  Správně právní vztahy (pojem a charakteristické rysy správně právních vztahů, předpoklady a
prvky správně právních vztahů, druhy správně právní vztahů).
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Na co má přednáška odpovědět?
̶Jaký je rozdíl mezi pojmy „subjekt“ či „nositel“ na straně jedné a „vykonavatel“ veřejné správy na
straně druhé?
̶Co je to pravomoc a působnost?
̶Proč je „správní orgán“ klíčovým pojmem veřejné správy?
̶Jaký je rozdíl mezi „vykonavatelem“ veřejné správy coby správním orgánem a adresátem jeho
působení?
̶Co jsou to správně právní vztahy a co je pro ně typické?
̶Může být jeden správní orgán ve správně právním vztahu s jiným správním orgánem? Pokud ano, je
jejich postavení v tomto vztahu rovné, nebo ne?
̶
̶
̶

Adobe Systems
Subjekty správního práva
1.Uskutečňují správní právo (vykonávají veřejnou správu): subjekty veřejné správy (pozor na pojmy
subjekt a vykonavatel, viz dále)
2.Vůči nim je správní právo uskutečňováno: subjekty, vůči nimž je veřejná správa vykonávána (tzv.
adresáti veřejnosprávního působení; „účastníci“ či „klienti“), což jsou FO a PO
3.
̶Možnost (resp. nezbytnost) posléze vstupovat a být subjektem správně právních vztahů (tj.
konkretizace obecného postavení, práv a povinností)
̶Komu správní právo přiznává práva nebo povinnosti, resp. pravomoc a působnost
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Adobe Systems
Subjekty veřejné správy
̶Subjekt/nositel pravomoci – má práva a povinnosti, náleží mu, nese za ni odpovědnost (tzv.
přičitatelnost), veřejnoprávní subjektivita (zřízení zákonem), mají veřejnou moc
̶STÁT
̶VEŘEJNOPRÁVNÍ KORPORACE – obce a kraje; členský/osobní princip; právní subjektivita, zřízení
zákonem nebo jiným vrchnostenským aktem, svěření rozhodovací (samosprávné) pravomoci, autonomie (ne
zcela absolutní) na státu, existence vlastních orgánů
̶FO/PO soukromého práva (či na pomezí veřejného a soukromého práva) – veřejné ústavy (v.v.i.,
veřejné školy, knihovny, Národní galerie z. č. 148/1949 Sb., Česká filharmonie – dekret č. 129/1945
Sb.) a podniky (ČT, ČRo, ČTK, státní podniky – povodí, Lesy ČR, …, „komunální podniky“; zdravotní
pojišťovny), nadace, obecně prospěšné společnosti – spolky, státní fondy
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Adobe Systems
Subjekty veřejné správy
̶Vykonavatel – orgán/úřad, který BEZPROSTŘEDNĚ vykonává JMÉNEM, V ZÁJMU A NA ÚČET SUBJEKTU VEŘEJNOU
SPRÁVU
̶Pravomoc – souvislosti se správní činností, „jak se to dělá“, souhrn právních prostředků k
realizaci působnosti
̶Působnost (dělení na druhy veřejné správy), „co se dělá“, předmět, obsah a rozsah činnosti
̶Veřejnou správu a správní právo vykonávají vykonavatelé veřejné správy
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Subjekty veřejné správy
̶ Veřejná správa (a pojmy „subjekt“ a „vykonavatel“)
1)Státní správa: subjektem je stát, vykonavatelem jsou orgány státu (orgány státní správy), a to
jednak jako tzv. přímí vykonavatelé a nepřímí vykonavatelé (nejde o orgány státu, ale zákonem jsou
pověřeni k výkonu státní správy – tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad); správa
záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
2)Samospráva: subjektem jsou obce, kraje a veřejnoprávní korporace, vykonavatelem jsou jejich
orgány (tzv. samostatná působnost, typicky rada, zastupitelstvo, starosta); správa části veřejných
záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká;
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Vykonavatelé veřejné správy
̶Které orgány (vykonavatelé) uskutečňují veřejnou správu jako činnost
̶Orgán musí mít veřejnoprávní povahu
̶Originární: stát a veřejnoprávní korporace
̶Odvozenou od veřejné moci (na základě zákona): FO/PO, na základě delegace (akreditace, autorizace,
…), stávají se vykonavatelem
̶
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Adobe Systems
Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy
̶Legislativní zkratka (§ 1 odst. 1 správního řádu č. 500/2004 Sb., § 4 odst. 1 písm. a) soudního
řádu správního č. 150/2002 Sb., …)
̶Teoretický pojem x orgán veřejné správy, není právnickou osobou
̶
1.Funkční pojetí
2.Institucionální pojetí
3.Pomocné pojetí
4.
Pojmy: orgán veřejné moci - orgán moci výkonné - orgán veřejné správy/správní orgán – orgán státní
správy/správní úřad – orgán samosprávy
Mají svůj osobní základ: úředníci (úřední osoby)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Fyzické a právnické osoby
̶Obvykle v postavení adresátů veřejno- správního působení
̶Nejsou prostými „objekty“, mají procesní práva, možnost „správní a soudní ochrany“
̶FO: dobrovolně (něco od veřejné správy chtějí – rozhodnutí), nedobrovolně (pokuta, negativní
rozhodnutí)
̶PO: také stát, VŘPK

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Ovšem pozor:
̶NSS, sp. zn. 2 As 52/2010 (č. 2133/2010 Sb. NSS): Stejně jako stát, který je také veřejnoprávní
korporací, totiž mají i územní samosprávné celky "Janusovu tvář“: buď vystupují v nadřazeném,
vrchnostenském postavení, a pak jde o regulaci spadající svojí podstatou do veřejného práva; anebo
jednají jako běžný smluvní partner v soukromoprávních vztazích.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
takže…
̶z toho důvodu není vyloučeno, že správní orgán bude kupř. ukládat sankci státu, kraji či obci (zde
zvláštní pravidla v případě přestupkového řízení v § 63 z. č. 250/2016 Sb.)
̶
Stát jako právnická osoba (veřejnoprávní korporace) je aktivně legitimován k podání žaloby proti
rozhodnutí správního orgánu (§ 65 odst. 1 s. ř. s.), pokud v posuzovaném veřejnoprávním vztahu
nevystupoval ve vrchnostenském postavení. Pro aktivní legitimaci státu je bez významu, zda napadené
rozhodnutí bylo vydáno při správním trestání. (usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního
soudu sp. zn. 8 Afs 128/2018, č. 4006/2020 Sb. NSS)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Správně právní vztahy
Společenské vztahy regulované správním právem, pročež nastávají jejich specifika:
̶při výkonu veřejné správy (tj. návaznost na veřejný zájem),
̶regulace správním právem,
̶vždy jedním ze subjektů orgán veřejné správy
̶vztahy mocenské (tj. nerovné, možnost donucení)
̶konkretizují obecnou možnost subjektů
̶volní i proti vůli

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Správně právní vztahy
̶Prvky: subjekty (KDO – dvou či vícestranné, jedním vždy subjekt veřejné správy, nerovnost), objekt
(PROČ) a obsah (CO – (obvykle) veřejná subjektivní práva a povinnosti)
̶Členění:
̶Podle obsahu: organizační, hmotněprávní (služebněprávní), procesní
̶Podle funkcí: regulativní, ochranné (odpovědnostní)
̶Podle subjektů či zaměření: vnější, vnitřní
̶Podle odvětví či úseků veřejné správy
̶Podle doby trvání: jednorázové či trvající
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Prameny ke studiu (opakování):
̶Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 8. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2012, s. 121 - 127
̶Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 9. vyd. Praha: C. H. Beck, 2016, s. 51 – 54 a 65 –
73
̶Sládeček, V. Obecné správní právo. 4. vyd., Praha: Wolters Kluwer ČR, 2019, s. 250 – 266
̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. 2. vyd. Praha: C. H. Beck, 2021, s. 40 – 43 a 61 - 70