Adobe Systems Ochrana veřejného zdraví Úvod do problematiky JUDr. Jiří Vodička, Ph.D. MV602K, 23. 2. 2023 Osnova ̶Oč jde? ̶Problémy ̶Principy ̶Mezinárodní rovina ̶Unijní rovina ̶ČR ̶Organizační zabezpečení ̶Oblasti zaměření ̶Pandemický zákon Oč jde? ̶Schopnost vést sociálně a ekonomicky produktivní život ̶Zdraví je prostředkem k realizaci harmonického vývoje člověka ̶ ̶Kvalita života, životní podmínky (socio-kulturně-ekonomické) ̶ ̶Přímá souvislost se životním prostředím ̶ ̶Prevence & následky ̶ ̶Mezioborový přístup (i v rámci práva) – viz 4. 5. ̶ https://www.who.int/campaigns/world-hearing-day/2023 Kříž J. Jak životní prostředí působí na vznik nemocí. Hygiena. 2022;67(1):44. https://hygiena.szu.cz/cz/artkey/hyg-202201-0014_jak-zivotni-prostredi-pusobi-na-vznik-nemoci.php Problémy https://www.who.int/news-room/facts-in-pictures/detail/health-and-climate-change https://www.who.int/news-room/facts-in-pictures/detail/physical-aktivity https://www.who.int/news-room/facts-in-pictures/detail/why-urban-health-matters Královopolský tunel: https://fb.watch/bu0ebrqpnD/ Principy x zásady ̶Prevence ̶ ̶Mezioborové součinnosti a spolupráce ̶ ̶Integrace ̶ ̶Zachování a zlepšování životních podmínek ̶ ̶Rovnost a ochrana znevýhodněných skupin obyvatelstva ̶ ̶Účast veřejnosti na ochraně životních podmínek Mezinárodní rovina ̶OSN ̶1948 ̶Stockholm 1972 ̶Rio de Janeiro 1992 ̶Johannesburg 2002 ̶ ̶Valné shromáždění OSN 1977 „Zdraví pro všechny do roku 2000“ ̶Káhira 1994 ̶ https://www.un.org/en/global-issues/health OSN ̶Cíle udržitelného rozvoje ̶17 cílů ̶Do roku 2030 ̶Související ̶ https://sdgs.un.org/goals OSN – dotčené organizace a programy ̶Světová zdravotnická organizace (WHO) ̶ ̶Světový potravinový program (WFP) ̶Světová rada pro výživu (WFC) ̶Dětský fond OSN (UNICEF) ̶Populační fond OSN (UNFPA) ̶Program OSN pro životní prostředí (UNEP) ̶Organizace pro výživu a zemědělství (FAO) ̶ WHO (Světová zdravotnická organizace) ̶7. 4. 1948 účinnost Ústavy (Světový den zdraví) ̶Ženeva ̶World Health Declaration (1998) ̶Koncepce ochrany zdraví ̶ ̶Cíl: Co nejlepší zdraví pro všechny ̶ ̶Jak toho dosáhnout: podpora mezinárodní spolupráce, zdravotní politiky, konzultační činnosti, monitorování, technické normy, věda & výzkum… ̶ https://www.who.int/ https://en.wikipedia.org/wiki/World_Health_Organization Rozvinutí cíle: omezování úmrtnosti, nemocnosti a postižení zejména u chudých a sociálně slabých skupin populace; podpora zdravé životosprávy a omezení zdravotních rizik vyplývajících z ekologických, ekonomických a sociálních podmínek, rozvoj spravedlivějších a efektivnějších zdravotnických systémů. WHO 1998: základní oblasti nutné pro zajištění efektivních služeb v oblasti veřejného zdraví (essential public health operations): ̶sledování zdraví a pohody obyvatelstva ̶monitorování a reakce na zdravotní rizika a nouzové situace ̶ochrana zdraví včetně ochrany životního prostředí, zdraví při práci, bezpečnosti potravin a dalších ̶podpora zdraví, včetně zaměření na sociální determinanty a nerovnosti ve zdraví ̶prevence onemocnění, včetně brzkého odhalení nemoci ̶zajištění veřejné správy pro zdraví a pohodu ̶zajištění dostatečné a kompetentní pracovní síly ve zdravotnictví ̶zajištění udržitelných organizačních struktur a financování ̶komunikace prosazování a sociální mobilizace pro zdraví ̶postupující výzkum ve veřejném zdraví pro informování politiky a praxi WHO ̶13. Generální pracovní program (2019-2023) ̶Zvýšení počtu jedinců benefitujících z univerzálního zdravotního pojištění o 1 mld. ̶Zvýšení počtu jedinců chráněných před zdravotní krizí o 1 mld. ̶Zvýšení počtu jedinců majících lepší zdraví a pocit pohody o 1 mld. ̶ ̶Spolupráce s členskými státy, ale i soukromým sektorem ̶WHO + EPA ̶Problémy ̶Financování ̶Čína x Taiwan (Last Week Tonight) ̶„ Pouhá“ doporučení (viz nástřih hráze či potraty) ̶ ̶ https://www.who.int/about/what-we-do/thirteenth-general-programme-of-work-2019---2023 https://www.youtube.com/watch?v=7g0Jh4h5E1E https://www.youtube.com/watch?v=9Y18-07g39g&t=690s WHO Europe ̶Kodaň ̶ ̶Evropská charta životního prostředí a zdraví, Frankfurt n. Mohanem 1989 ̶Helsinská deklarace 1994 Národní akční plány zdraví a životního prostředí ̶Helsinky 2005 Psychické zdraví v Evropě ̶ ̶ ̶Zdravý životní styl, zdravé životní podmínky ̶ ̶Evropský program práce 2020-2025 – Společnými kroky za lepším zdravím v Evropě Rada Evropy a ESLP ̶Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod ̶Čl. 2 právo na život ̶Čl. 8 právo na respektování soukromého a rodinného života ̶ ̶Evropský soud pro lidská práva ̶Viz Factsheets (Health) Unijní rovina ̶Čl. 9 SFEU ̶ ̶Čl. 168 SFEU ̶zlepšování veřejného zdraví ̶předcházení lidským nemocem ̶odstraňování příčin ohrožení tělesného a duševního zdraví ̶ ̶ ̶ ̶Zdravotní politika ̶organizace zdravotnictví ̶poskytování zdravotní péče (včetně rozdělování na ně vyčleněných zdrojů). ̶ ̶ Sdílená pravomoc Výlučná pravomoc Funkce: koordinační, doplňková, podpůrná Unijní rovina ̶Čl. 191 SFEU ̶zachování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí, ̶ochrana lidského zdraví ̶ ̶Akční programy + plány (koncepce) ̶ ̶4. program v oblasti zdraví (2021-2027) ̶Vize pro zdravější EU ̶4 pilíře ̶ ̶ ̶ https://ec.europa.eu/health/funding/eu4health-2021-2027-vision-healthier-european-union_en ̶Řízení oblasti veřejného zdraví v EU ̶Ochrana veřejného zdraví ̶Zlepšení systémů zdravotní péče ̶Posouzení rizik ̶ ̶Prevence nemocí ̶Endokrinní disruptory ̶Zdraví a společnost ̶Podpora zdraví ̶Léčiva ̶ https://eur-lex.europa.eu/summary/chapter/29.html#arrow_2910 https://ec.europa.eu/health/index_en Unijní rovina – agentury a orgány ̶ ̶DG Sante (Generální ředitelství pro zdraví a bezpečnost potravin) ̶ ̶ ̶Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (HaDEA) ̶EU4Health program ̶Evropský úřad pro bezpečnost potravin (efsa) ̶Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA) ̶Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ecdc) ̶ ̶ ̶ ̶ https://ec.europa.eu/info/departments/health-and-food-safety_en ČR – východiska a rámec ̶Koncepční dokumenty ̶Zdraví 2020 ̶Zdraví 2030 ̶ ̶Co se řeší ̶Jaké je zdraví lidí? ̶Proč je zdraví takové? ̶Co se dá udělat pro zlepšení zdraví? ̶ ̶Zdraví souvisí se životním prostředím MŽP ̶Ekonomické aspekty Udržitelný rozvoj https://is.muni.cz/el/med/podzim2015/BPZS011/um/Determinanty_zdravi.pdf ČR – ústavní rovina LZPS ̶Čl. 6 – právo na život ̶Čl. 7 – právo na nedotknutelnost osoby a ochranu jejího soukromí ̶Čl. 11 – výkon vlastnického práva ̶Čl. 28 – právo na uspokojivé pracovní podmínky ̶Čl. 31 – právo na ochranu zdraví ̶Čl. 35 – právo na příznivé životní podmínky ̶Čl. 41 – normativní zakotvení na úrovni zákona ČR právní úprava přehled – veřejné zdraví ̶Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejné zdraví ̶Vyhláška č. 6/2003 Sb. ̶Vyhláška č. 537/2006 Sb. atd… ̶Nařízení č. 272/2011 Sb. ̶ ̶Zákon č. 94/2021 Sb., o mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19 (pandemický zákon) ̶ ̶Zákon č. 116/2020 Sb., o náhradě újmy způsobené povinným očkováním + Občanský zákoník (z.č. 89/2012 Sb.) ̶ ČR právní úprava přehled – související ̶Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky ̶ ̶Zákon č. 2/1969 Sb., kompetenční zákon ̶Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizový zákon) ̶Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní ̶Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád ̶ ̶Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich + zakon č. 251/2016 Sb., ̶Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník ̶ ČR právní úprava přehled – související ̶Zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí ̶ ̶Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách ̶ ̶Zákon č. 183/2006 Sb., stavební zákon ̶Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci ̶Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ŽP ̶ ČR právní úprava přehled – související O potravinách, o zdravotních službách, bozp, živnostenský, školský, o statní zemědělské a potravinářské inspekci + podzákonné předpisy atd… Důležité pojmy ̶Veřejné zdraví ̶Ochrana veřejného zdraví ̶Užitková voda x šedá voda ̶Činnost epidemiologicky závažná ̶Státní zdravotní dozor ̶ Důležité pojmy Ochrana veřejného zdraví je souhrn činností a opatření k vytváření a ochraně zdravých životních a pracovních podmínek a zabránění šíření infekčních a hromadně se vyskytujících onemocnění, ohrožení zdraví v souvislosti s vykonávanou prací, vzniku nemocí souvisejících s prací a jiných významných poruch zdraví a dozoru nad jejich zachováním. Ohrožením veřejného zdraví je stav, při kterém jsou obyvatelstvo nebo jeho skupiny vystaveny nebezpečí, z něhož míra zátěže rizikovými faktory přírodních, životních nebo pracovních podmínek překračuje obecně přijatelnou úroveň a představuje významné riziko poškození zdraví Důležité pojmy Užitkovou vodou se rozumí srážková nebo šedá voda, která je upravena a hygienicky zabezpečena. Šedou vodou se rozumí odpadní voda z umyvadel, sprch a van. Užitkovou vodu lze využít pro splachování toalet a pisoárů, praní, úklid, mytí vozidel, závlahu, vodní prvky nebo kropení komunikací. Prováděcí právní předpis určí vyžadovanou míru úpravy a hygienického zabezpečení a způsob jeho prokázání http://www.vseovode.cz/clanek/jak-vyuzit-takzvanych-sedych-vod Zdravotní průkaz a znalosti Ne vždy § 19 Důležité pojmy Státní zdravotní dozor ̶Vykonávají KHS ̶Kontrola povinností uložených orgány ochrany ̶Možnost pozastavení činnosti ̶Prověřování znalostí ̶Zákaz/omezení nejakostní pitné vody + nápravná opatření ̶Zákaz používání koupaliště ̶Opatření pro bezpečnost zaměstnanců atd… viz § 84 § 84 Institucionální zabezpečení Orgán ochrany veřejného zdraví (obecný název) ̶Ministerstvo zdravotnictví (+ Hlavní hygienik) ̶Krajské hygienické stanice ̶Ministerstvo obrany (+ Vojenský zdravotní ústav) – ozbrojené síly ̶Ministerstvo vnitra – bezpečnostní sbory Další organizace ̶Státní zdravotní ústav ̶Zdravotní ústavy ̶Úřední laboratoře ̶Národní referenční laboratoř Státní zdravotní dozor Ministerstvo zdravotnictví ̶Řídí a kontroluje výkon státní správy na úseku OVZ ̶Tvoří koncepční dokumenty (národní politika podpory a ochrany) ̶Řídí a kontroluje KHS ̶Mezinárodní a unijní spolupráce ̶Nařizuje mimořádná opatření při epidemii/výskytu nebezpečných výrobků atd. (pouze celostátní úroveň či více krajů) ̶Dotčený orgán ve specifických řízeních dle StZ ̶Monitoring např. koupacivody.cz Atd….viz § 80 ZOVZ ̶ https://www.mzcr.cz/ Krajské hygienické stanice ̶14 stanic (v každém kraji) + územní pracoviště ̶Výkon státního dozoru ̶Dotčený orgán dle StZ ̶Projednávání přestupků ̶Vydává rozhodnutí/osvědčení/povolení ̶Místní šetření ̶Epidemiologická šetření ̶Řízení jakosti vod ke koupaní v určených vodních zdrojích atd. viz § 82 a § 82a ̶ ̶ Krajské hygienické stanice Nejčastěji řešené problémy: ̶Hluk ̶Hygienická úroveň stravovacích provozů ̶Kvalita potravin/nápojů a výrobků určených pro styk s potravinami ̶Jakost pitné vody ̶Kvalita bydlení (plísně, hlodavci, hmyz) ̶Covid Krajské hygienické stanice Role obcí v OVZ ̶Mohou vydat obecně závazné vyhlášky ̶Nařízení speciální ochranné dezinsekce a deratizace ̶Pro celé území nebo pouze část ̶Součinnost KHS Nástroje právní regulace ̶Individuální správní akty ̶Rozhodnutí, povolení, souhlasy ̶Viz zejména Hlava II a III ̶ ̶Opatření obecné povahy ̶KHS i Ministerstvo ̶Např. monitorovací kalendář jakosti vod, stanovení dalších infekčních onemocnění atd. ̶ ̶ ̶Normativní správní akty ̶Nařízení KHS (mimořádná opatření při pandemii) ̶Vyhlášky obcí ̶ + závazná stanoviska a faktické úkony Účast veřejnosti ̶ZOVZ pojímá restriktivně ̶Speciální ke správnímu řádu ̶Skrz jiné zákony (snad) účinnější ̶EIA ̶IPPC ̶StZ § 94 Pandemický zákon ̶Speciální vůči ZOVZ ̶Navozuje „stav pandemické pohotovosti“ ̶Umožňuje vyhlásit mimořádná opatření (omezení provozu, omezení konání trhů, omezení veřejné dopravy atd.) ̶Ale souhlas vlády ex ante! ̶OOP ̶Až „neformální“ řízení (neaplikuje se ani část II. a III. SŘ) při nařizování izolace a karantény Pandemický zákon ̶Náhrada škody ̶Přestupky mířící na dodržování mimořádných opatření ̶Policie ČR a obecní policie může projednávat přestupky příkazem ̶Původní účinnost do 28.2.2022 prodloužen do 30.11.2022 ̶ALE částečná derogace ̶Zvláštní pravidla pro soudní přezkum ̶ ̶Hojná rušící judikatura + spousta názorů odborníků i laiků ̶ Adobe Systems Děkuji za pozornost! Jiri.Vodicka@law.muni.cz Adobe Systems Zdroje ̶Dudová, J. Ochrana veřejného zdraví základní pojmy a východiska, MU 2020. ̶Dudová, J. Právo na ochranu veřejného zdraví: ochrana veřejného zdraví před rizikovými faktory venkovního prostředí. Praha: Linde, 2011. ISBN 978-80-7201-854-3. ̶Dudová, J. Právní aspekty ochrany veřejného zdraví před environmentálním hlukem. Brno: Masarykova univerzita, 2013. Spisy Právnické fakulty Masarykovy univerzity. ISBN 978-80-210-6522-2. Dostupné také z: http://science.law.muni.cz/knihy/monografie/Pravni_aspekty_ochrany.pdf ̶Peřina, A. Zdraví a jeho determinanty. Brno: MU 2015.