SPRÁVNÍ PRÁVO – OBECNÁ ČÁST,  SP I
 přednáška č. 4
 ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY

PrF MU, březen   2024
© petr průcha
Kraje (NUTS III) a okresy (NUTS IV) v České republice

Z předchozí přednášky
n
n
n
nSubjekty správního práva  -  jak subjekty výkonu veřejné správy, tak adresáti veřejno-správního
působení (nezaměňovat se „subjekty správně právních vztahů“)
n
n
nSprávně právní vztahy  - zpravidla individualizovány co do subjektů a konkretizovány co do
předmětu

K pojmu organizace
n
nMnohovýznamovost samotného pojmu organizace, v jejímž smyslu můžeme organizaci chápat jednak jako
ninstituci nebo soubor institucí,
nstrukturu,  či dokonce
nsystém určitého organizačního uspořádání, popř.  i
nčinnost(i) organizačního charakteru
nTzv. formální a tzv. neformální organizace
nReorganizace


Organizační principy, resp. systémy veřejné správy

n
n
n princip centralizace a decentralizace,
n     koncentrace a dekoncentrace
n
n princip územní a rezortní
n
n princip monokratický a kolegiální
n
n princip volební a jmenovací
n

Výchozí struktura organizace veřejné správy
.
n
n  Ústřední orgány státní správy
n
n  Územně dekoncentrované (specializované) orgány
n      státní správy
n
n  Organizace územní veřejné správy s všeobecnou
n     působností
n
n  Orgány (subjekty) profesní a zájmové samosprávy

„Ústřední úroveň“
n
nvláda - vrcholný orgán výkonné moci  (Ústava České republiky, úst. zákon č. 1/1993 Sb.; tzv.
ústavní orgán)
n-------------------------------------
n
nministerstva - ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady,  v jejichž čele stojí
člen vlády  (zákon č. 2/1969 Sb.)
n
ntzv. jiné ústřední správní úřady  - v   jejichž čele již člen vlády nestojí (zákon č. 2/1969 Sb.)
n

Vláda - vrcholný orgán výkonné moci
nSkládá se z předsedy, místopředsedů a jednotlivých ministrů vlády. Funkce člena vlády je
neslučitelná s funkcí člena Ústavního soudu, mimo to člen vlády nesmí vykonávat ani další činnosti,
jejichž povaha odporuje výkonu jeho funkce.
n
nDisponuje tzv. všeobecnou působností (včetně normotvorné pravomoci) a v  tomto smyslu je také
vrcholným koncepčním a řídícím orgánem výkonu státní  správy.
n
nŘídí, sjednocuje a kontroluje činnost  ministerstev.
n
nÚkoly spojené s odborným, organizačním a technickým zabezpečením činnosti vlády České republiky a
jejích orgánů plní Úřad vlády České republiky
norganizační jednotkou Úřadu vlády České republiky je Generální ředitelství státní služby.
n
nMůže zřídit Legislativní radu vlády
n
n

Ministerstva - ústřední orgány státní správy, resp. ústřední správní úřady,  v jejichž čele stojí
člen vlády
(v pořadí dle zákona č. 2/1969 Sb.)
n
nMinisterstvo financí,
nMinisterstvo zahraničních věcí,
nMinisterstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
nMinisterstvo kultury,
nMinisterstvo práce a sociálních věcí,
nMinisterstvo zdravotnictví,
nMinisterstvo spravedlnosti,
nMinisterstvo vnitra,
nMinisterstvo průmyslu a obchodu,
nMinisterstvo pro místní rozvoj,
nMinisterstvo zemědělství,
nMinisterstvo obrany,
nMinisterstvo dopravy,
nMinisterstvo životního prostředí

Členění ministerstev podle oblastí, resp. úseků veřejné správy
nspráva hospodářská
nMinisterstvo financí,
nMinisterstvo průmyslu a obchodu,
nMinisterstvo zemědělství,
nMinisterstvo dopravy,
nMinisterstvo pro místní rozvoj,
nMinisterstvo životního prostředí
n
nspráva sociálně – kulturní
nMinisterstvo kultury,
nMinisterstvo školství, mládeže a tělovýchovy,
nMinisterstvo zdravotnictví,
nMinisterstvo práce a sociálních věcí
n
nspráva administrativně – politická
nMinisterstvo obrany,
nMinisterstvo vnitra,
nMinisterstvo spravedlnosti,
nMinisterstvo zahraničních věcí
n
n

Tzv. jiné, resp. další ústřední  správní úřady
nČeský statistický úřad,
nČeský úřad zeměměřický a katastrální,
nČeský báňský úřad,
nÚřad průmyslového vlastnictví,
nÚřad pro ochranu hospodářské soutěže,
nSpráva státních hmotných rezerv,
nStátní úřad pro jadernou bezpečnost,
nNárodní bezpečnostní úřad,
nEnergetický regulační úřad,
nÚřad vlády České republiky,
nČeský telekomunikační úřad,
nÚřad pro ochranu osobních údajů,
nRada pro rozhlasové a televizní vysílání,
nÚřad pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí,
nÚřad pro přístup k dopravní infrastruktuře,
nNárodní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost,
nNárodní sportovní agentura,
nDigitální a informační agentura.
n
n


Ministerstva a ostatní ústřední správní úřady

n
nve veškeré své činnosti se řídí ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády, plní úkoly v nich
stanovené, jakož i úkoly vyplývající z členství ČR v EU ( aj. mezinárodních integrací).
nza svěřená odvětví zpracovávají koncepce rozvoje svěřených odvětví a řešení stěžejních otázek,
předkládají podklady potřebné pro sestavení návrhů státních rozpočtů, zabezpečují úkoly související
se sjednáváním mezinárodních smluv, s rozvojem mezistátních styků a mezinárodní spolupráce
npečují o náležitou právní úpravu věcí patřících do působnosti České republiky;  na svých úsecích
připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů, jakož i návrhy, jejichž přípravu jim vláda
uložila; dbají o zachovávání zákonnosti v okruhu své působnosti a činí podle zákonů potřebná
opatření k nápravě
nnižší orgány státní správy jim podávají zprávy a sdělují údaje, které si ministerstva a ostatní
ústřední správní úřady  vyžadují v rozsahu nezbytně nutném pro plnění svých úkolů
n

Tzv.  územně dekoncentrované  orgány státní správy
n
n
nGenerální finanční ředitelství, Odvolací finanční ředitelství a finanční úřady  - 15 (zákon č.
456/2011 Sb.)
nGenerální ředitelství cel, celní úřady - 15 (zákon č. 17/2012 Sb.),
nobvodní báňské úřady – 9 obvodů (navazují na Český báňský úřad) -  (zákon č. 61/1988 Sb.),
nzeměměřické a katastrální inspektoráty (7 obvodů), a katastrální úřady pro jednotlivé kraje (zákon
č. 359/1992 Sb.),
núzemní inspektoráty   - Státní energetické inspekce  (zákon č. 406/2000 Sb.),   Státní zemědělské
a potravinářské inspekce – 7 obvodů (zákon č. 146/2002), Česká obchodní inspekce  - 7 obvodů (zákon
č. 64/1986 Sb.),
nkrajská vojenská velitelství (zákon č. 585/2004 Sb.),
nkrajské ředitelství policie  (zákon č. 273/2008 Sb.),
nkrajské pobočky úřadu práce, s kontaktními pracovišti  (zákon č. 73/2011 Sb.)
noblastní inspektoráty práce  - 8 obvodů (navazují na Státní úřad inspekce práce) – (zákon č.
251/2005 Sb.),
nokresní správy sociálního zabezpečení (zákon č. 582/1991 Sb.),
nkrajské veterinární správy (zákon č. 166/1999 Sb.),
nkrajské hygienické stanice, s územními pracovišti (zákon č. 258/2000 Sb.)
n
n
n
n

Orgány (subjekty)  se zvláštním postavením
n
n
nTzv. nezávislí vykonavatelé veřejné správy
n
nVeřejné sbory

Tzv. nezávislí vykonavatelé veřejné správy
nV případě tzv. nezávislých vykonavatelů veřejné správy se jedná se subjekty, které jsou  méně či
více vyňaty z  „řídící“ působnosti vlády.
n
nPatří sem zejména :
-Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,
-Český statistický úřad,
-Energetický regulační úřad,
-Český telekomunikační úřad,
-Rada pro rozhlasové a televizní vysílání,
-Úřad pro ochranu osobních údajů,
-Národní akreditační úřad pro vysoké školství.
n

Veřejné sbory
nJde o sbory podílející se na výkonu veřejné moci plněním funkcí, pro jejichž zabezpečování byly
zřízeny. Převážně se jedná o sbory bezpečnostní.
n
nPatří sem :
nPolicie České republiky,
nHasičský záchranný sbor,
nCelní správa,
nVězeňská služba,
nGenerální inspekce bezpečnostních sborů,
nBezpečnostní informační služba a
nÚřad pro zahraniční styky a informace.
n

.
n
nDalší státní orgány
núřady s celostátní působností   (ne ústřední)
nnapř. Zeměměřický úřad (zák.č. 359/1992 Sb.), Úřad práce (zák.č. 73/2011 Sb.) apod.
n
nZvláštní složky
noblast bezpečnosti a obrany  - zejm. Armáda ČR, Vojenská kancelář prezidenta republiky, Policie
ČR, Celní správa ČR, HZS ČR, Vězeňská služba ČR, Parlamentní stráž, zpravodajské služby (BIS, Úřad
pro zahraniční styky a informace, Vojenské zpravodajství)
noblast poradenství – např. Bezpečnostní rada státu, Legislativní rada
noblast krizového řízení – Ústřední povodňová komise, Ústřední krizový štáb,
n
n
nVeřejnoprávní instituce
nveřejné vysoké školy, ČTK, VZP, ČKA, apod.

.
n
nStátní ústavy
nmají různou formu a právní povahu
nsprávy – např. Správa Krkonošského národního parku, Správa vojenského bytového fondu
nústavy – např.  Státní veterinární ústav, ústavy sociální péče,
nagentury –  např. Česká informační agentura životního prostředí
nakademie, školská zařízení – např.  Policejní akademie, Justiční akademie
nnemocnice, léčebny,  diagnostické ústavy
nmuzea, galerie,  památníky, knihovny, archivy, divadla, opery, filharmonie
n
nStátní podniky
nnapř. povodí řek, Lesy České republiky, Státní tiskárna cenin, Česká pošta
n
nStátní fondy
nnapř.  Státní fond kultury ČR, Státní fond dopravní infrastruktury, Státní fond rozvoje bydlení

SHRNUTÍ, ZÁVĚR
n
n
n
Regiony soudržnosti (NUTS II) v České republice

…a co nás čeká příště
n
n
n
n Státní služba