Adobe Systems Změna klimatu & právo JUDr. Jiří Vodička, Ph.D. 12. 3. 2024 Osnova ̶Obecně o změně klimatu ̶ ̶Mezinárodní klimatické právo ̶ ̶Unijní klimatické právo ̶ ̶Národní klimatické právo ̶ ̶ ⃰GHG (GreenHouse Gases) = skleníkové plyny Odkazy na další zdroje v poznámkách „Climate change is here. It is terrifying. And it is just the beginning. The era of global warming has ended; the era of global boiling has arrived.“ UN Secretary-General António Guterres, 27. 7. 2023 https://www.unmultimedia.org/avlibrary/asset/3075/3075580/ ̶ Úvodní myšlenky ̶Globální x Národní (systémové) x Individuální emise ̶ ̶Historické emise x současné emise ̶ ̶Mezinárodní x EU x národní úroveň ̶ ̶ ̶Jak donutit stát k činu? ̶ ̶Jak komunikovat navenek? ̶ ̶ https://www.statista.com/statistics/986392/co2-emissions-per-cap-by-country-eu/ https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13793-EU-climate-target-f or-2040/feedback_sk?p_id=31938920&page=1 https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/ https://www.climate.gov/ https://ourworldindata.org/contributed-most-global-co2 Další problémy Kde se lze dozvědět více? ̶Faktaoklimatu ̶ ̶Mezivládní panel pro změnu klimatu (IPCC) ̶ ̶Spousta knih ̶Jak zabránit klimatické katastrofě – B. Gates ̶Kniha o klimatu – G. Thunberg ̶Továrna na lži: Výroba klimatických dezinformací – V. Pecka, atd. Mají i podcast! Pokud pociťujete úzkost ze změny klimatu nebo máte jiný problém https://poradenstvi.muni.cz/psycholog https://earth.org/climate-change-books/ Climate Change Debate: Last Week Tonight with John Oliver (HBO) Vydáno před 10 lety https://www.youtube.com/watch?v=cjuGCJJUGsg Bill Gates on Climate: “Are We Science People or Are We the Idiots?” https://www.youtube.com/watch?v=wmBj-5owOLA Historie klimatické změny ̶První zmínka před 112 lety (1912) ̶ ̶1938 Guy Callendar ̶ ̶1970s ExxonMobil a projekce ̶ ̶1988 James Hansen (NASA) ̶ ̶1992 Rio Earth Summit ̶The United Nations Conference on Environment and Development ̶UNFCCC 1979 První Klimatická Konference (Ženeva) 1988 IPCC založeno Pics. https://theconversation.com/for-110-years-climate-change-has-been-in-the-news-are-we-finally-ready- to-listen-188646 https://www.bbc.com/news/science-environment-64241994 https://www.ucsusa.org/climate/accountability Existují řešení? ̶Regulace a nástroje regulace ̶ ̶Technologický pokrok ̶ ̶Změna v chování spotřebitelů ̶ ̶Dekarbonizace sektorů ̶ ̶Nacenění uhlíku Mezinárodní právo Institucionální zabezpečení OSN ̶UNEP (UN Programme for the Environment) ̶Nairobi, Kenya ̶IPCC ̶Cíle udržitelného rozvoje ̶Nezávazné rezoluce ̶Klimatická změna ̶Valné shromáždění si vyžádalo poradní stanovisko MSD ̶2 otázky (mezinárodní závazky + následky) ̶ ̶ 28. 7. 2022 Right to clean, healthy and sustainable environment Prodloužení lhůty do června 2024 L undefined https://press.un.org/en/2023/ga12497.doc.htm https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/187/187-20231215-ord-01-00-en.pdf IPCC ̶Poradní orgán ̶1990 první zpráva ̶2007 Nobelova cena za mír ̶AR 6 Synthesis Report ̶Politické momentum: Ano ̶ALE: neefektivita ̶ Summary of 6 Synthesis report: https://www.wri.org/insights/2023-ipcc-ar6-synthesis-report-climate-change-findings Mezinárodní soudy/tribunály Klimatická litigace ̶Mezinárodní trestní tribunál (ICC) ̶The Planet v. Bolsonaro ̶Proti vládám (státům) nebo osobám ̶Proti státu, např. ČR ̶Proti PO, např. Shell, FIFA, GreenPeace ̶Proti FO, např. protestující (studenti hrající tenis v bance - Švýcarsko) Mezinárodní soudní tribunál (ICJ) ̶Gabčíkovo-Nagymaros Project (Hungary/Slovakia) 2017 ̶Poradní stanovisko Valnému shromáždění ̶ http://climatecasechart.com/non-us-climate-change-litigation/ https://www.icj-cij.org/case/92 Mezinárodní soudy/tribunály ESLP ̶ ̶Ochrana ŽP v Úmluvě: ̶Právo na život – čl. 2 ̶Zákaz mučení – čl. 3 ̶Právo na svobodu a osobní bezpečnost – čl. 5 ̶právo na respektování soukromého a rodinného života – čl. 8 ̶Svoboda projevu – čl. 10 ̶svoboda shromažďovací a sdružovací – čl. 11 ̶právo na účinný právní prostředek nápravy – čl. 13 ̶Ochrana vlastnictví – čl. 1 Protokolu ̶ ̶Viz Factsheets Mezinárodní soudy/tribunály ̶ESLP ̶Probíhající řízení (čl. 2 a 8 Úmluvy) ̶Verein KlimaSeniorinnen Schweiz and others v. Switzerland, No. 53600/20 ̶Carême v. France, No. 7189/21, ̶Duarte Agostinho and others v. Portugal and 32 others, No. 39371/20 ̶ ̶ ̶ ̶Možný budoucí vliv na soudní spory týkající se klimatu v jednotlivých státech ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ Řeší Velký senát https://strasbourgobservers.com/2023/03/10/verein-klimaseniorinnen-careme-and-duarte-agostinho-how- science-can-save-humanity/ http://climatecasechart.com/non-us-case/union-of-swiss-senior-women-for-climate-protection-v-swiss- federal-council-and-others/ http://climatecasechart.com/non-us-case/careme-v-france/ http://climatecasechart.com/non-us-case/youth-for-climate-justice-v-austria-et-al/ Mezinárodní prameny práva Příklady úspěšných dohod ̶Vídeňská úmluva na ochranu ozonové vrstvy (1985) a Montrealský protokol o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu ( 1987) ̶Pomalá obnova-> 2040 -> 2045 ̶ Příklady potřebných smluv s nejistým výsledkem ̶UNFCC + Pařížská úmluva https://www.eea.europa.eu/en/topics/in-depth/climate-change-mitigation-reducing-emissions/current-s tate-of-the-ozone-layer Obrázek 2017 Efektivita Vymáhání práva Koordinace Konsensus Mezinárodní prameny práva Mezinárodní klimatické právo ̶Mezinárodní zvyky ̶Obecně uznávané právní zásady ̶ Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (Rio 1992) ̶Mezinárodní konsensus na boji proti změně klimatu ̶Povinnost stran monitorovat a vykazovat emise ̶COPs (Conference of the Parties) ̶ ̶Kjótský protokol ̶5,2 % snížení GHG (2008-2012) ̶Doha dodatek (2012-2020), 18 % snížení ̶ http://lawdefine.blogspot.com/2017/04/unced-or-earth-summit-or-rio-declaration.html Mezinárodní klimatické právo ̶COPs (Conference of the Parties to the Convetion - UNFCCC) ̶COP 28 v SAE ̶Klíčové výsledky: ̶Fond ztrát a škod ̶Odklon od fosilních paliv Ne dostatečně rychle Vágní formulace Podpory nejsou zakázány ̶První globální hodnocení cílů (tzv. The Global Stocktake) Velice slabé „inventarizace“ https://www.cop28.com/ https://www.iisd.org/articles/news/most-significant-decisions-paris-agreement-iisds-experts-cop-28- outcome Mezinárodní klimatické právo Pařížská dohoda o změně klimatu ̶COP 21, Paříž, 2015 ̶195 smluvních stran ̶Obsahuje globální hodnocení ̶ ̶ ̶Vnitrostátně stanovené příspěvky(NDCs) ̶Aktualizovány každých 5 let ̶EU snížení o 55% do 2030 ve srovnání s 1990 ̶Státy si určují samy ̶„name & shame system“ ambiciózní úsilí o dosažení účelu dohody a aby představovaly postup v čase „Udržení nárůstu globální průměrné teploty výrazně pod hranicí 2 °C oproti hodnotám před průmyslovou revolucí a úsilí o to, aby nárůst teploty nepřekročil hranici 1,5 °C oproti hodnotám před průmyslovou revolucí, a uznání, že By to výrazně snížilo rizika a dopady změny klimatu.“ https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributions-ndc s#NDC-registry-- https://www.newscientist.com/article/2415576-global-temperatures-may-have-passed-1-5c-of-warming-a- decade-ago/ A picture containing bird Description automatically generated Map Description automatically generated Text Description automatically generated How many countries are updating or enhancing their national climate commitments (NDCs) in the lead up to COP26? Source: Climate Watch 2020 NDC Enhancement Tracker A picture containing background pattern Description automatically generated Note: Some nations have indicated that the COVID-19 pandemic may delay submitting their updated or enhanced Nationally Determined Contributions (NDCs). While many presented plans in 2020 as scheduled, some countries may only do so this year (2021) ahead of COP26. The information does not reflect these possible delays. Definition: Nationally Determined Contribution (NDC): The Paris Agreement requests each country to outline and communicate their post-2020 climate actions, known as their NDCs. More info: https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/nationally-determined-contributio ns-ndcs/nationally-determined-contributions-ndcs#:~:text=Nationally%20determined%20contributions%20 (NDCs)%20are,the%20impacts%20of%20climate%20change. Paris Agreement – a short introductory video Adobe Systems Unijní právo EU a klimatická změna – osa ̶EU smluvní stranou UNFCC, Kjotského protokolu a Pařížské dohody společné závazky s členskými státy ke snížení GHGs ̶ ̶Závazky: 20 % 40 % (2030) 55 % (2030) 100 % (2050) ̶ ̶Právní nástroje: koncepční dokumenty, předpisy (nařízení a směrnic), ekonomické nástroje ̶ ̶pre-Green Deal Era x post-Green Deal Era RePower EU ReFuel EU EU a klimatická změna ̶Čl. 11 + Čl. 191 SFEU ̶Čl. 3(3) SEU ̶ ̶ ̶Evropská komise: ̶DG Climate Action ̶DG Environment ̶DG Agri ̶DG Energy ̶DG Grow ̶DG Move ̶DG Regio Základ environmentálních politik a právních předpisů Orgány: CINEA (European Climate, Infrastructure and Environment Executive Agency) Evropská agentura pro ŽP EU a klimatická změna : post-Green Deal Era ̶Změna myšlení ̶ ̶Fit-for-55 package ̶ ̶Celostní přístup ke klimatické změně skrze sektorovou regulaci ̶ ̶Ideový vůdce na mezinárodní úrovni ̶ ̶ ̶ https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/macron-calls-for-regulatory-break-in-eu-gr een-laws-to-help-indu https://www.idnes.cz/zpravy/domaci/protest-zemedelcu.B1007986 stry/ https://edition.cnn.com/2024/02/01/europe/farmers-protest-brussels-eu-summit-intl/index.html EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Ovlivněné sektory: ̶průmysl, doprava, výroba elektřiny, zemědělství & lesnictví, finanční sektor, nakládání s odpady atd. Ovlivněné složky: ̶ovzduší, příroda (biodiversita), hluky atd. EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1119, kterým se stanoví rámec pro dosažení klimatické neutrality a mění nařízení (ES) č. 401/2009 a nařízení (EU) 2018/1999 („evropský právní rámec pro klima“) ̶Čl. 2(1) Cíl klimatické neutrality do 2050 ̶Čl. 4(1) průběžný cíl snížení o 55 % do 2030 ̶Čl. 4(3) cíl pro 2040 na základě globálního hodnocení (Pařížská dohoda) ̶Čl. 7 vnitrostání opatření, nedostatečná národní opatření ̶Vnitrostátního plánu České republiky v oblasti energetiky a klimatu ̶Čr https://www.mpo.cz/cz/energetika/strategicke-a-koncepcni-dokumenty/aktualizace-vnitrostatniho-planu -ceske-republiky-v-oblasti-energetiky-a-klimatu--277532/ https://commission.europa.eu/energy-climate-change-environment/implementation-eu-countries/energy-a nd-climate-governance-and-reporting/national-energy-and-climate-plans_en#final-necps https://commission.europa.eu/publications/commission-recommendation-assessment-swd-and-factsheet-dr aft-updated-national-energy-and-climate-11_en EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Sektorová legislativa: Obchodování s emisními povolenkami (EU ETS) – Směrnice 2003/87 ̶Princip znečišťovatel platí ̶6 regulovaných látek: př. CO2, N2O, PFC ̶ ̶Určitý počet volných povolenek, ale počet se meziročně snižuje; zbytek si provozovatelé kupují ̶Pouze některé sektory (+ 2027 námořní přeprava) ̶Pokrývá cca 45 % emisí GHGs v EU ̶ETS 2 – budovy + distributoři fosilních paliv + malé podniky ̶ ̶ ̶ https://climate.ec.europa.eu/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets_en https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/ https://carbonmarketwatch.org/publications/a-new-hope-recommendations-for-the-eu-emissions-trading- system-review/ ̶ EU and Climate Change: post-Green Deal Era Sektorová legislativa : Nařízení 2018/842 (tzv. o sdíleném úsilí) Pokrývá sektory, které nejsou v ETS ̶Doprava (kromě letectví a námořní přepravy), ̶Zemědělsví (ale LULUCF), ̶Odpady atd. ̶Látky: 7 skleníkových plynů – př. CO2, metan, N2O ̶ ̶Čl. 1(1) 40 % snížení oproti roku 2005 (mezi lety 2021-2030) ̶Čl. 4 – Roční úrovně emisí, vztah k ̶Skrz prováděcí rozhodnutí Komise ̶ ̶ Společný cíl EU https://climate.ec.europa.eu/eu-action/effort-sharing-member-states-emission-targets/overview_en EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Sektorová legislativa: Zemědělství & lesnictví LULUCF (Land Use Land Use Change and Forestry) – nařízení 2018/841 ̶Cíl EU pro rok 2030 pro pohlcení uhlíku (310 mil tun GHG) ̶Specifické cíle pro členské státy do roku 2030 ̶„Čistá pohlcení“ skleníkových plynů EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Sektorová legislativa: Energie z obnovitelných zdrojů Směrnice 2018/2001 ̶Závazný celkový cíl EU do 2030 42,5 % (čl. 3) ̶Komunitní energetika ̶Obnovitelné zdroje v dopravě min 29 % na konečné spotřebě (čl. 25) + snížení GHG do roku 2030 o 14,5 % ̶Postupné vyřazování biopaliv I. generace Cíl pro členské státy https://www.transportenvironment.org/discover/reality-check-10-things-you-didnt-know-about-eu-biofu els-policy/ EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Zastřešující sektorová legislativa: Nařízení 2018/1999 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu 5 rozměrů: ̶energetická bezpečnost; ̶vnitřní trh s energií; ̶energetická účinnost; ̶snižování emisí uhlíku; a ̶výzkum, inovace a konkurenceschopnost. ̶Čl. 4 vnitrostátní cíle/úkoly/příspěvky ̶Energetická účinnost ̶LULUCF ̶OZE – orientační trajektorie do 2022 zvýšení na 18 % do 2025 zvýšení na 43 % do 2027 zvýšení na 65 % EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Sektorová legislativa : Doprava – paliva ̶Směrnice 2009/30 pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů ̶Nařízení 2023/1804 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva ̶Povinné vnitrostátní cíle Elektřina, Vodík, zkapalněný metan ̶ ̶ ̶Letectví: ReFuel Aviation Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2405 ze dne 18. října 2023 o zajištění rovných podmínek pro udržitelnou leteckou dopravu + ETS 2 Pozor na směrnici o OZE https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI(2022)698900 EU a klimatická změna: post-Green Deal Era Sektorová legislativa : Doprava – výroba vozidel ̶Nařízení 2019/631 – CO2 emise z nových vozidel ̶ ̶„zákaz“ spalovacích motorů od 2035 ̶ ̶Postupné vyřazování spalovacích motorů (osobní vozidla a lehká užitková vozidla) ̶ 15 % 55 % (50 %) ̶ ̶Pouze nová vozidla! ̶ ̶ ̶ ̶ EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Další sektorová legislativa: ̶Směrnice 2009/31 o geologickém ukládání oxidu uhličitého ̶ ̶Směrnice 2012/27 o energetické účinnosti (cíl 32,5 % do 2030) ̶ ̶Nařízení č. 517/2014 o fluorovaných skleníkových plynech ̶ ̶ ̶ EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Sektorová legislativa : Finance Nařízení 2020/852 o zřízení rámce pro usnadnění udržitelných investic (taxonomie) ̶Co to je? ̶ Klasifikace udržitelných ekonomických činností ̶Cíleno na soukromou sféru ̶Pokyny pro banky a další finanční subjekty ̶6 cílů a 3 typy aktivit (nízko emisní, přechodné and podpůrné) ̶ ̶ EU a klimatická změna : post-Green Deal Era Sektorová legislativa : Finance – ESG rámec ̶Nařízení 2019/2088 o zveřejňování informací souvisejících s udržitelností v odvětví finančních služeb ̶ ̶Nařízení 2019/2089 pokud jde o referenční hodnoty EU pro transformaci hospodářství spjatou s klimatem, referenční hodnoty EU navázané na Pařížskou dohodu a zveřejňování informací týkajících se udržitelnosti pro referenční hodnoty ̶ ̶Směrnice 2022/2464 pokud jde o podávání zpráv podniků o udržitelnosti Adobe Systems Česká právní úprava Klimatická politika ČR ̶Obecně spíše reaktivní než proaktivní přístup ̶ ̶Koncepční dokumenty reagují na povinnosti v unijních právních předpisech (např. Vnitrostátního plánu České republiky v oblasti energetiky a klimatu) ̶ ̶Sektorový přístup, tzn. každý rezort si tvoří vlastní koncepce ̶MŽP, MPO, MZe, MMR, MD ̶Občas i spolupráce mezi rezorty ̶ Klimatická politika ČR Předpisy: ̶Zákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ̶Zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší ̶Biopaliva a jejich kritéria udržitelnosti ̶Zákon č. 85/2012 Sb., o ukládání oxidu uhličitého do přírodních horninových struktur a o změně některých zákonů ̶Zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie ̶Zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií + 458/2000 Sb., energetický zákon ̶Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí ̶§ 2 rozsah posuzování ̶Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon Klimatická politika ČR ̶MŽP ̶Státní politika životního prostředí ČR ̶Politika ochrany klimatu v ČR ̶Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách ČR ̶Národní akční plán adaptace na změnu klimatu ̶Odpadové koncepční dokumenty (Cirkulární Česko) ̶MPO ̶Vnitrostátního plánu České republiky v oblasti energetiky a klimatu ̶Státní energetické koncepce ČR ̶Národní akční plán čisté mobility ̶MZe ̶Strategické cíle lesního hospodářství do roku 2030 ̶MD ̶Dopravní politika České republiky pro období 2021 – 2027 s výhledem do roku 2050 ̶MMR ̶Skrze ÚPD ̶ ̶ ̶ https://www.mzp.cz/cz/zmena_klimatu Klimatická žaloba ̶MS v Praze 14 A 101/2021 NSS 9 As 116/2022-166 ̶ ̶Zásahová žaloba podle § 82 sřs ̶ ̶Problém zásahu do veřejných subjektivních práv ̶I když Žaves (NSS 6 As 108/2019-39) ̶ ̶MS dospěl k závěru že čl. 4 odst. 2 věta druhá Pařížské dohody je přímo aplikovatelný -> NSS nesouhlasil ̶ https://www.klimazaloba.cz/soudni-dokumenty/ Klimatická žaloba Žalobci Klimatická žaloba Žalovaní ̶Spolek Klimatické žaloba, z.s. ̶řada FO ̶sedláci z Českého ráje ̶lesník ze Strakonicka ̶lesníci z Hodonínska ̶muž z Prahy trpící environmentální úzkostí ̶obec Svatý Jan pod Skalou ̶Česká společnost ornitologická ̶ ̶MŽP ̶MPO ̶MZ ̶Ministerstvo dopravy ̶Vláda ČR ̶ Replika MZe Český klimatický zákon Neexistuje. …ok, Piráti představili návrh zákona a to je tak vše. https://www.pirati.cz/jak-pirati-pracuji/pirati-predstavili-prvni-cesky-klimaticky-zakon/ Adobe Systems Jiri.Vodicka@law.muni.cz Děkuji za pozornost! Think globally, act locally. Adobe Systems Zdroje ̶Müllerová a kolektiv. Klimatické právo. Wolters Kluwer. 978-80-7676-580-1 ̶Vomáčka, V. Klimatická žaloba – a co dál? FSS MU. 2023 ̶ ̶Podcasts: https://unfccc.int/blog/5-climate-action-podcasts-you-should-be-listening-to ̶Podcast Týdeníku Respekt: Příběh klimatické změny