MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 81
Územní ochrana přírody a krajiny
Jakub Hanák
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 82
Obsah
Systém Prameny
Institucionální
zabezpečení
Obecná územní
ochrana
Zvláštní územní
ochrana
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 83
Systém
Ochranapřírodyakrajiny
Územní
Obecná
Zvláštní
ZCHÚ
Natura 2000
Druhová
(objektová)
Rostliny
Obecná
Zvláštní
Nelesní dřeviny
Živočichové
Obecná
Zvláštní
Ptáci
Přednáška č. 9
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 84
Východiska
̶ Ochranou přírody a krajiny se rozumí vymezená péče státu
a fyzických i právnických osob:
a) o volně žijící živočichy,
b) o planě rostoucí rostliny a jejich společenstva,
c) o nerosty, horniny, paleontologické nálezy a geologické celky,
d) péče o ekologické systémy a krajinné celky,
e) jakož i péče o vzhled a přístupnost krajiny. [§ 2]
̶ zahrnuje i aktivní činnosti (např. plány péče či opatření ke
zlepšování přírodního prostředí)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 85
Prameny právní úpravy: svět a Evropa
̶ Úmluva o biologické rozmanitosti
̶ sdělení č. 134/1999 Sb.m.s.
̶ ochrana biodiverzity prostřednictvím ochrany in situ
̶ Úmluva o ochraně evropských planě rostoucích rostlin, volně žijících
živočichů a přírodních stanovišť (tzv. Bernská úmluva)
̶ sdělení č. 107/2001 Sb.m.s.
̶ opatření k zachování přírodních stanovišť  síť Smaragd (blíže dále)
̶ směrnice o stanovištích (92/43/EHS) a o ptácích (2009/147/ES)  soustava Natura 2000
̶ Evropská úmluva o krajině
̶ sdělení č.13/2005 Sb.m.s.; krajina uznána jako základní složka prostředí, v němž lidé žijí
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 86
Prameny: Česká republika
̶ zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
̶ č. 225/2017 Sb. („stavební“), č. 403/2020 Sb. („liniová“), č. 284/2021 Sb. („nový stavební
zákon“); č. 149/2023 Sb. (JES) a č. 465/2023 Sb. („strategická“)
̶ č. 364/2021 Sb. („protiinvazní “)
̶ duben 24: návrhy novel („dřeviny a druhová ochrana“) a („Křivoklátsko“)
̶ vyhláška č. 395/1992 Sb.: „prováděcí“
̶ další prováděcí vyhlášky: blíže dále
̶ právní předpisy zřizující zvláště chráněná území
̶ související předpisy
̶ nový stavební zákon, zákon o lesích, zákon o posuzování vlivů atd.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 87
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 88
Východiska (2)
̶ Ochrana přírody a krajiny je veřejným zájmem.
̶ Každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení vyplývající
z tohoto zákona. [§ 58]
̶ Účelem zákona je za účasti příslušných krajů, obcí, vlastníků a správců
pozemků přispět k udržení a obnově přírodní rovnováhy v krajině, k
ochraně rozmanitostí forem života, přírodních hodnot a krás, k šetrnému
hospodaření s přírodními zdroji a vytvořit v ČR soustavu Natura 2000.
Přitom je nutno zohlednit hospodářské, sociální a kulturní potřeby
obyvatel a regionální a místní poměry. [§ 1]
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 89
Východiska (3)
̶ „§ 1 slouží jako obecné vodítko a výkladový korektiv, tedy jako
jakási pojistka proti výkladu zákona, který by upřednostňoval
konzervování současného stavu krajiny bez ohledu na veřejné
potřeby“ [NSS 2 As 35/2007-73]
̶ „zohlednění uvedených potřeb nemůže znamenat negaci
primárních cílů zákona, nýbrž hledání řešení respektujících
veřejný zájem, avšak zároveň neovlivňujících primární účel
zákona či ovlivňujících jej co možná nejméně“ [NSS 5 As 63/2008-
78]
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 810
Systém územní ochrany přírody
ZCHÚ
Natura 2000
Přírodní parky
ÚSES
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 811
Systém územní ochrany přírody: přehled
OBECNÁ
A. ÚSES
B. významné krajinné prvky
C. krajinný ráz
D. jeskyně
E. přechodně chráněné plochy
ZVLÁŠTNÍ
A. zvláště chráněná území
B. smluvní ochrana
C. území Natura 2000
 přístupnost krajiny (§ 63-64)
 opatření ke zlepšování přírodního prostředí (§ 68)
 náhrada za ztížení hospodaření (§ 58)
 hodnocení vlivů zásahu (§ 67)
 omezení a zákaz činností (§ 66)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 812
Institucionální zabezpečení
̶ obecná
̶ obecní úřady (I. a III.) → krajské úřady → MŽP
̶ újezdní úřady ve vojenských újezdech (včetně pravomoci AOPK a správ)
̶ zvláštní
̶ Agentura ochrany přírody a krajiny (AOPK)
̶ správy národních parků (rada národního parku: pouze iniciativní a konzultační
orgán); také příslušnost hospodařit se státními pozemky (i lesy); také orgín
ochrany lesa a ZPF
̶ speciální kontrolní orgány
̶ ČIŽP; stráže přírody
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 813
Zdroj: https://www.nature.cz/ochrana-uzemi
Správa národních parků
Správa národních parků
Správa národních parků
Správa národních parků: Šumava a Labské Pískovce
Krajské úřady; též správy NP
Krajské úřady; též správy NP
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 814
Obecní úřad
Krajský úřad
Obecní úřad obce s rozšířenou působností
Správa národního parku
§ 81 odst. 7
zastavit ve ZCHÚ, ochranném
pásmu ZCHÚ, EVL nebo ptačí
oblasti, mimo dálnice, silnice a
místní komunikace, motorové
vozidlo a obytný přívěs, jiné
vozidlo nebo loď, je-li důvodné
podezření, že byl porušen zákaz
vjezdu a setrvávání motorových
vozidel a obytných přívěsů, zákaz
vjezdu jiných vozidel nebo zákaz
splouvání stanovený tímto
zákonem
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 815
Stráž přírody
16
Obecná územní
ochrana
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 817
A: Územní systémy ekologické stability
̶ definice: vzájemně propojený soubor přirozených i pozměněných,
avšak přírodě blízkých ekosystémů, které udržují přírodní
rovnováhu: místní, regionální a nadregionální systém
̶ vymezení
̶ orgány ÚP a orgány ochrany přírody ve spolupráci
̶ plán ÚSES  územně plánovací dokumentace
̶ vytváření
̶ podílejí se vlastníci, obce i stát; zejména v pozemkových úpravách či individuálně (projekt)
̶ veřejným zájmem: teoreticky až možnost vyvlastnění (§ 170 NSZ)
̶ ochrana: povinností vlastníků pozemků
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 818
19 MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 820
B: Významné krajinné prvky
̶ definice: ekologicky, geomorfologicky nebo esteticky hodnotná
část krajiny utvářející její typický vzhled nebo přispívající k udržení
její stability
̶ ex lege: lesy, rašeliniště, vodní toky, rybníky, jezera, údolní nivy
̶ registrované VKP (§ 6)
̶ zejména mokřady, stepní trávníky, meze, trvalé travní plochy, naleziště
nerostů, skalní útvary, historické zahrady
̶ rozhodnutí, které vymezuje VKP: omezení vlastníka poměrně nízké
intenzity [NSS 2 As 302/2020 – 76]
̶ lze zrušit v případě veřejného zájmu
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 821
VKP: příklady
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 822
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 823
VKP: ochrana
̶ chráněny před poškozováním a ničením
̶ k zásahům, které by mohly vést k poškození nebo zničení VKP
nebo ohrožení či oslabení jeho ekologicko-stabilizační funkce, je
třeba souhlas orgánu ochrany přírody
̶ zejména umisťování staveb, pozemkové úpravy, změny kultur pozemků,
odvodňování pozemků, úpravy vodních toků a nádrží a těžba nerostů
̶ sankční ustanovení: „provádí škodlivý zásah do významného krajinného
prvku bez souhlasu orgánu ochrany přírody “
např. vypuštění 60 kachen na rybníku (NSS 10 As 268/2022), odtěžení říčních sedimentů
(NSS 1 As 237/2022) nebo zavezení mokřadu ornicí (NSS 3 As 322/2017)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 824
C: Krajinný ráz
̶ krajina je část zemského povrchu s charakteristickým
reliéfem, tvořená souborem funkčně propojených
ekosystémů a civilizačními prvky
̶ krajinný ráz je zejména přírodní, kulturní a historická
charakteristika určitého místa či oblasti
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 825
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 826
Krajinný ráz: ochrana
̶ souhlas k činnostem, které by mohly snížit nebo změnit krajinný
ráz
̶ zásahy do krajinného rázu mohou být prováděny pouze s ohledem
na zachování významných krajinných prvků, ZCHÚ, kulturních
dominant krajiny, harmonické měřítko a vztahy v krajině
̶ posuzování zásahu: právní otázka [NSS 1 As 59/2008 – 77]
1. je zde krajinný ráz, resp. posuzuje se zásah do něj (snímek č. 27)?
2. může být zásahem změněn?
3. je změna přípustná?
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 827
Krajinný ráz v zastavěném území
̶ § 12 odst. 4: Krajinný ráz se neposuzuje v zastavěném území a v
zastavitelných plochách, pro které je územním plánem nebo
regulačním plánem stanoveno plošné a prostorové uspořádání a
podmínky ochrany krajinného rázu dohodnuté s orgánem
ochrany přírody.
̶ NSS 7 As 303/2016-42: zákon nevyžaduje, aby mezi orgánem ochrany přírody a
pořizovatelem územního plánu byla uzavřena písemná dohoda (ve smyslu smlouvy podle
soukromého práva, resp. veřejnoprávní smlouvy). Zákon uvádí, že podmínky ochrany mají
být dohodnuty, přičemž o písemné dohodě, resp. o nutnosti jejího zanesení do územního
plánu či do jiné podobné listiny, nehovoří. ... jeho smyslem bylo zjednodušit a zrychlit
procesy stran posuzování krajinného rázu v zastavěných územích
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 828
Krajinný ráz: přírodní park
̶ zřízený k ochraně krajinného rázu s významnými
soustředěnými estetickými a přírodními hodnotami
̶ území nesmí být zvláště chráněno
̶ nezaměnit proto s kategoriemi zvláště chráněného území (např. přírodní rezervací)
̶ nařízení kraje: obsahuje omezení některých činností
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 829
D: jeskyně
̶ definice: podzemní prostory vzniklé působením přírodních
sil, včetně jejich výplní a přírodních jevů v nich
̶ chráněny i přírodní jevy na povrchu (např. krasové závrty, škrapy, ponory),
které s jeskyněmi souvisejí
̶ ochrana: je zakázáno ničit, poškozovat nebo upravovat
jeskyně nebo jinak měnit jejich dochovaný stav
a. výjimka v zájmu jeskyně nebo pokud jiný veřejný zájem výrazně převažuje
b. povolení k průzkumu a výzkumu
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 830
E: přechodně chráněná plocha
̶ definice: území s dočasným nebo nepředvídaným výskytem
významných rostlinných nebo živočišných druhů, nerostů nebo
paleontologických nálezů
̶ lze vyhlásit též z jiných vážných důvodů (vědeckých, studijních či informačních)
̶ na předem stanovenou dobu nebo na opakované období (např. hnízdění)
̶ ochrana: omezuje využití území, které by znamenalo zničení,
poškození nebo rušení vývoje předmětu ochrany
̶ nárok na náhradu újmy nikoliv nepatrné vzniklé vlastníkovi či
uživateli pozemku (nejen při zemědělském a lesním hospodaření)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 831
novela č. 364/2021 Sb.
• může orgán ochrany přírody
opatřením obecné povahy
vyhlásit za přechodně
chráněnou plochu.
• obecní úřad obce s
rozšířenou působností nebo
krajský úřad (též správy NP a
AOPK)
32
Zvláštní územní
ochrana
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 833
Celková plocha ZCHÚ a soustavy Natura 2000, při zohlednění vzájemných překryvů byla 21,9 % rozlohy Česka.
Od roku 2021 vzrostla o 224,7 ha. Tento nárůst byl způsoben zejména vznikem nových maloplošných ZCHÚ.
Zdroj: Zpráva o stavu životního prostředí 2022, s. 258.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 834
Rozšiřování chráněných území?
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 835
Smysl chráněných území
̶ Otázka existence, rozsahu, smyslu národních parků a způsobu chování v
nich je řešena dlouhodobě, různými způsoby a nejen v ČR. Zákonodárce
momentálně zvolil určité řešení, které je výsledkem dlouhodobé diskuse a
které je v této rovině ústavně konformní. Zákonný rámec národních parků
byl nastaven přiměřeně, s respektem k vlastnictví, samosprávě a
svobodě pohybu - za účelem nezbytné ochrany přírodního bohatství
jakožto hodnoty chráněné v ústavní rovině. Je možné, že v budoucnu
zvítězí jiný názorový trend a bude prosazena zákonná úprava
nastavující pravidla chování v národních parcích liberálněji (volněji).
̶ Pl. ÚS 18/17: bod 131
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 836
A: Kategorie ZCHÚ
VELKOPLOŠNÁ
• národní parky
• chráněné krajinné oblasti
(CHKO)
• zonace
MALOPLOŠNÁ
• národní přírodní
rezervace
• přírodní rezervace
• národní přírodní památky
• přírodní památky
• smluvní
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 837
Překryvy ZCHÚ
Téměř třetina
maloplošných ZCHÚ
se nachází v CHKO
nebo NP.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 838
Ochranná pásma ZCHÚ
̶ zabezpečuje ZCHÚ před rušivými vlivy z okolí
̶ s výjimkou chráněné krajinné oblasti
̶ rozsah
̶ individuální, nebo ze zákona 50 metrů u maloplošných
̶ vymezeny činnosti a zásahy, které jsou vázány na
předchozí souhlas orgánu ochrany přírody
̶ stavební činnost, táboření, terénní a vodohospodářské úpravy,
použití chemických prostředků, změny druhu pozemku či
hromadné akce
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 839
Ochranné pásmo: příklad
Ochranné pásmo
ZCHÚ
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 840
Ochranné podmínky ZCHÚ
ZÁKLADNÍ
• jednotné
• v zákoně
• zákaz ex lege
• možné výjimky
BLIŽŠÍ
• pro konkrétní ZCHÚ
• ve zřizovacím
předpisu
• u NP viz § 16a-16d
• podmíněny
souhlasem
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 841
Omezení ve ZCHÚ
Hospodaření na
pozemcích
Stavební
činnost
Rekreační
aktivity
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 842
Národní parky: hlavní nástroje
̶ ochranné podmínky rozlišeny podle charakteru území
̶ mírnější v zastavěném území obcí a zastavitelných plochách
̶ A: zonace
̶ přírodní; přírodě blízká; soustředěné péče o přírodu; kulturní krajiny; mimo zónu (§ 18
odst. 7)
̶ MŽP vyhláškou
̶ moratorium (15 let)
̶ B: klidová území národního parku
̶ MŽP opatřením obecné povahy
̶ omezení pohybu osob  podrobněji snímky č. 45 až 47
Zonace národních parků
43 MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
44
III. ÚS 2827/21 z 1. 2. 2022
NSS 7 As 454/2019 z 17. 5. 2022
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 845
Klidová území (§ 17)
̶ území s omezeným pohybem osob z důvodu umožnění
nerušeného vývoje ekosystémů nebo jejich složek
̶ je v nich zakázáno pohybovat se mimo cesty nebo trasy
vyhrazené orgánem ochrany přírody
̶ výjimky mj. pro vlastníky pozemků či správce technické infrastruktury
̶ povolené trasy stanoví MŽP opatřením obecné povahy
̶ vyznačeno v terénu: tj. na cestách
46 MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
47 MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 848
Výjimky ze zákazů (§ 43)
̶ kdo: orgán ochrany přírody
̶ kdy (proč): ze základních ochranných podmínek
̶ důvody:
1. veřejný zájem převažuje nad zájmem ochrany přírody,
2. v zájmu ochrany přírody,
3. povolovaná činnost významně neovlivní zachování stavu předmětu ochrany ZCHÚ
̶ jak: rozhodnutím, nebo opatřením obecné povahy pro neurčený
okruh osob
̶ není na ni právní nárok (např. NSS 9 As 140/2020 – 32)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 849
Další nástroje
̶ souhlasy k činnostem na území NP nebo CHKO
1. stavební zákon: povolení stavby (včetně užívání, kolaudace či odstranění)
2. vodní zákon: povolení k nakládání s vodami a k vodním dílům, povolení k některým
činnostem či udělit souhlas
NSS 10 As 23/2019 - 32: Rozsah skutečností, které hodnotí orgán ochrany přírody a krajiny při vydávání
„souhlasu“ podle § 44 odst. 1, je širší než rozsah skutečností hodnocených podle § 12 odst. 2. Při vydávání
„souhlasu“ podle § 44 odst. 1 blíže hodnotí orgán ochrany přírody a krajiny rovněž např. aspekty týkající se vlivu
stavební činnosti na chráněnou krajinu a její typické prvky.
3. další činnosti i v jiných ZCHÚ
4. souhlasy k činnostem vymezeným bližšími ochranných podmínkách
̶ rozhodnutí nebo opatření obecné povahy
̶ plány péče: podklad pro jiné plánovací dokumenty a rozhodování OOP
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 850
Omezení pohybu: připomenutí
̶ svoboda pohybu a pobytu je zaručena ... omezeny zákonem,
jestliže je to nevyhnutelné ... na vymezených územích z důvodu
ochrany přírody [čl. 14 LZPS]
̶ každý má právo na přístup do krajiny (§ 63)
̶ omezení nebo zákaz přístupu veřejnosti (§ 64)
̶ NP, NPR, NPP, I. zóna CHKO, jeskyně: hrozí-li poškozování území
̶ opatření obecné povahy; po projednání s dotčenými obcemi
̶ hrozí-li poškozování území
̶ požadavky na odůvodnění: NSS 7 Ao 9/2010 – 44
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 851
Orgány ochrany přírody a stavební činnost
Podrobněji: viz MŽP.
Souhlasy podle ZOPK
JES
Souhlasy podle ZOPK
Společné povolení všeho: § 83 odst. 9
Souhlasy podle ZOPK
Společné povolení všeho: § 83 odst. 9
+ ZPF/les
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 852
Smluvní ochrana
̶ primárně pro ochranu EVL, ale také jiných území (i
památných stromů): fakticky nahrazuje maloplošná ZCHÚ
̶ veřejnoprávní smlouva sui generis
̶ vymezeny ochranné podmínky
̶ označení území v terénu  nikdo nesmí poškozovat
̶ vázne na pozemku jako věcné břemeno
̶ využíváno sporadicky: 53 lokalit ke dni 15. 4. 2024
̶ viz již Pozemkové právo podzim 2023 (přednáška č. 12:
snímky č. 18 až 20); blíže také podzim 2024
53MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 854
Soukromí vlastníci: nástroj mimo ZCHÚ
Chráněná území a vlastnické právo
Stát: synergie ve ZCHÚ
̶ preference státního vlastnictví: NP/NPR/NPP
̶ předkupní právo (§ 61)
̶ blíže podzim 2024
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 855
Zrušení zvláštní ochrany
̶ stejný orgán, který jej
vyhlásil
̶ stejným způsobem
(právním předpisem)
̶ ze stejných důvodů
jako pro udělení
výjimky ze zákazu,
nebo zanikl-li důvod
zvláštní ochrany
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 856
Evidence ZCHÚ a jejich značení
̶ ústřední seznam ochrany přírody
̶ součást Informačního systému ochrany přírody
̶ obsahuje také smluvně chráněná území a území soustavy Natura 2000
̶ také památné stromy
̶ veřejně přístupný
̶ označení ZCHÚ v terénu (viz dále)
̶ novela č. 364/2021: účelové územní prvky v RÚIAN
̶ do RÚIAN zapisovány AOPK
̶ lhůta 30 měsíců od dne 28. listopadu 2021
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 857
Vymezení ZCHÚ
58 MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
ZCHÚ v katastru
59 MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 860
Označení ZCHÚ v terénu: ukázka
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 861
C: soustava Natura 2000
̶ Pod názvem NATURA 2000 bude vytvořena spojitá evropská ekologická síť
zvláštních oblastí ochrany. Tato síť složená z lokalit s přírodními stanovišti a
stanovišti druhů umožní zachovat příslušné typy přírodních stanovišť a stanoviště
druhů v jejich přirozeném areálu rozšíření ve stavu příznivém z hlediska jejich ochrany
nebo popřípadě umožní tento stav obnovit. Síť NATURA 2000 zahrne i zvláště
chráněná území označená členskými státy podle směrnice 79/409/EHS. [čl. 3
habitatové směrnice]
̶ celistvá evropská soustava území se stanoveným stupněm ochrany, která umožňuje
zachovat typy evropských stanovišť a stanoviště evropsky významných druhů v jejich
přirozeném areálu rozšíření ve stavu příznivém z hlediska ochrany nebo popřípadě
umožní tento stav obnovit. Na území ČR je Natura 2000 tvořena vymezenými
ptačími oblastmi a vyhlášenými evropsky významnými lokalitami [§ 3 odst. 1 ZOPK]
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 862
Soustava Natura 2000: charakteristika
̶ Natura 2000 nenahrazuje česká ZCHÚ, ale doplňuje je = existují
vedle sebe
̶ ČR může prohlásit za chráněná i další území
̶ ochrana přírody v ČR je součástí systému ochrany přírody v
celé EU, mj. kontrola a vyhlašování území unijními orgány
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 863
Soustava Natura 2000: části
EVL
• národní seznam
• nařízení č. 318/2013 Sb.
• evropský seznam
• nařízení č. 187/2018 Sb.
1. základní ochranné podmínky [45c
odst. 2]
2. smluvní
3. ochrana ZCHÚ
PTAČÍ OBLASTI
• vymezeny nařízením vlády
1. podmínky ZCHÚ, je-li překryv
2. uvedeny činnosti podmíněné
souhlasem OOP
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 864
Naturové hodnocení
̶ jakákoliv koncepce nebo záměr, který může samostatně nebo ve
spojení s jinými mít významný vliv na předmětu ochrany nebo
celistvost EVL nebo ptačí oblasti, podléhá hodnocení jeho
důsledků na toto území a stav jeho ochrany z uvedených hledisek
̶ orgán ochrany přírody posuzuje, zda může mít významný vliv
̶ → 1. stanovisko [45i odst. 1]
̶ nevyloučí-li vliv, musí být daná koncepce nebo záměr předmětem posouzení
̶ nelze-li vyloučit významný negativní vliv, musí předkladatel zpracovat varianty řešení,
jejichž cílem je negativní vliv na území vyloučit nebo v případě, že vyloučení není možné,
alespoň zmírnit
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 865
Naturové hodnocení (2)
̶ orgán, který je příslušný ke schválení koncepce nebo záměru, jej
může schválit, jen pokud na základě stanoviska (2.) taková
koncepce nebo záměr nebude mít významný negativní vliv na
předmětu ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality
nebo ptačí oblasti [45i odst. 3]
̶ výjimečně lze schválit [45i odst. 4]:
̶ variantu s nejmenším možným negativním vlivem
̶ z naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu
̶ po uložení a zajištění kompenzačních opatření nezbytných pro zajištění celkové
soudržnosti soustavy
66
Společné nástroje
obecné a zvláštní
územní ochrany
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 867
Povinnosti vlastníků pozemků (§ 68)
̶ vlastníci a nájemci pozemků zlepšují podle svých možností stav
dochovaného přírodního a krajinného prostředí za účelem zachování
druhového bohatství přírody a udržení systému ekologické stability.
̶ „Povinnost provádět opatření podle tohoto ustanovení je pro vlastníky a
nájemce relativní, neboť její rozsah závisí na jejich možnostech. Za nedodržení
tohoto ustanovení není stanovena sankce.“ [MS Praha 6 A 177/2017- 69]
̶ rozhodnutí orgánu ochrany přírody o zásahu ke zlepšení přírodního a
krajinného prostředí,
̶ blíže podzim 2023 Pozemkové právo: přednáška č. 12 (snímky č. 11 až 13)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 868
Náhrada majetkové újmy (§ 58)
̶ vznik nebo trvání újmy v důsledku omezení vyplývajícího
̶ z části třetí až páté ZOPK včetně prováděcích právních předpisů – tj. zvláštní
ochrana
̶ z rozhodnutí vydaného na jejich základě
̶ z opatření v plánech systémů ekologické stability krajiny
̶ rozhodnutí, závazného stanoviska nebo souhlasu vydaného podle ZOPK
̶ i nabytí s omezením; i státní pozemky
̶ omezení → vznik újmy → uplatnění nároku v prekluzivní
lhůtě
̶  zmínka již na podzim 2023 (Pozemkové právo); podrobněji podzim 2024
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 869
Omezení povolení činnosti (§ 66)
̶ Orgán ochrany přírody je oprávněn stanovit fyzickým a
právnickým osobám podmínky pro výkon činnosti, která by mohla
způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných
částí přírody, popřípadě takovou činnost zakázat.
̶ nelze uplatnit v případě již vydaného platného pravomocného
rozhodnutí
̶ zvláštní postup při zákazu pyrotechniky →→ dále
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 870
Zákaz pyrotechniky
̶ orgán ochrany přírody může zakázat provádění ohňostrojů nebo
používání zábavní pyrotechniky z důvodů umožnění
nerušeného vývoje ekosystémů nebo jejich složek anebo
biotopů, které jsou citlivé a zranitelné působením rušivých vlivů
spojených s těmito činnostmi
̶ všechny ZCHÚ (včetně ochranných pásem) a Natura 2000
̶ nikoliv však národní parky: celoplošný zákaz provádět ohňostroje nebo používat zábavní
pyrotechniku
̶ srov. také článek J. Jelínkové
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 871
Ekonomické nástroje
Osvobození od
daně
Vyšší odvody
za zábor půdy
Vstupy a vjezdy
do ZCHÚ
Dotační
programy
Finanční
příspěvky
Kompenzace
škod
Náhrady za
omezení
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 872
Zdroje