Adobe Systems Podpora obnovitelných zdrojů energie JUDr. Jiří Vodička, Ph.D. 19. 3. 2024 Obsah ̶Východiska ̶ ̶Právní prameny ̶ ̶Výroba elektřiny ̶ ̶Nástroje Obrázek: http://www.maxgustafson.com/wp-content/uploads/2020/01/Developed-economy.jpg Východiska ̶Celospolečenský a celosvětový problém ̶ ̶Bez energie se neobejdeme ̶ ̶ČR vs. EU ̶ ̶Rozvinuté země x Nerozvinuté země ̶ ̶Nerůst x tradiční ekonomické teorie ̶ ̶ Pro zastavení globálního oteplování okolo 1,5 °C musí globální emise CO2 klesnout do roku 2030 na polovinu a musí být nulové okolo roku 2050. Pro zastavení oteplování na či blízko 2 °C musí do roku 2030 emise klesnout o 25 % a být nulové kolem roku 2070 IPCC SR15 https://faktaoklimatu.cz/studie/2020-globalni-zprava-o-elektrine ̶ C:\Users\Vodicka\Downloads\potencial-zpusobu-snizeni-emisi_1200.png ̶ Neobnovitelné zdroje ̶Import do EU ̶57,5 % spotřebované energie ̶Co se dováží ̶Uhlí, zemní plyn, ropa + jaderné palivo ̶ ̶Vyrobená x spotřebovaná elektřina ̶ ̶Každá země má jiný energetický mix a jiné zdroje spotřeby! ̶ ̶Eurostat-Energy ̶ ̶ ̶ Obsah obrázku kresba, klipart, skica, Perokresba Popis byl vytvořen automaticky Neobnovitelné zdroje ̶Konec doby fosilní? ̶ ̶EU x ČR (a východ) ̶ ̶EU: Postupný phase-out ̶ ̶ČR: Uhelná komise 2033 2038 2043 ̶ ̶CarbonBrief Pořád lepší než v Polsku, kde diskuze chybí. Jak kde https://www.mpo.cz/cz/rozcestnik/pro-media/tiskove-zpravy/doporuceni-uhelne-komise-o-konci-hnedeho- uhli-v-roce-2038-projednala-vlada--261557/ ̶ C:\Users\Vodicka\Downloads\uhelny-phaseout-eu_1200.png Obnovitelné zdroje ̶Hydro, solar, geotermal, vítr, biomasa a bioplyn ̶ ̶Výroba elektřiny x pohon (biopaliva) ̶ ̶Záleží na podmínkách každého státu ̶Norsko cca 98 % ̶ČR cca 14 % ̶ ̶Problém územního plánování a „české“ zkušenosti ̶ https://csve.cz/cz/aktualni-instalace Obnovitelné zdroje Sluneční ̶ ̶Zábor ZPF x střechy ̶ ̶Komunitní energetika (snad) ̶ ̶Solární boom a solární baroni ̶Ochrana investic ̶Špatně nastavená podpora ̶Pl. ÚS 17/11 -> II. ÚS 2216/14 -> I. ÚS 1434/17 ̶ Zakonzervování stavu. Dnes druhý boom. https://www.kurzy.cz/zpravy/703669-druhy-solarni-boom-v-cesku-pocet-i-vykon-nove-instalovanych-foto voltaickych-elektraren-v-cesku-v/ ̶ Obnovitelné zdroje Vítr ̶ ̶Pomalá výstavba ̶Může podléhat EIA ̶ÚP x ZÚR ̶Judikatura NSS ̶ ̶NIMBY fenomén ̶ ̶Judikatura ̶ Obnovitelné zdroje Hydro ̶Velice omezený potenciál v ČR (spíše malé VE) ̶Zaplavení ploch – snížení biodiverzity či osídlení ̶Překážky pro pohyb ryb ̶Minimální zůstatkový průtok ̶Regulace vodního toku a protipovodňová opatření ̶ ̶Klimatický změna -> problém se suchem ̶ Obnovitelné zdroje Geotermal ̶Velice omezený potenciál v ČR (častý překryv s ochranou pro účely lázeňství) ̶Riziko odvodu vody ze studní ̶Seismické otřesy při provádění vrtů ̶ ̶V ČR jsou rozšířená tepelná čerpadla (země/vzduch/voda) ̶Problém úniku chladících látek do ovzduší (možný zákaz) ̶ ̶ ̶ Obnovitelné zdroje Bio-masa/plyn ̶Spalování v malých zdrojích bez filtrace ̶Zápach ̶Využívání invazivních druhů ̶Zvýšení cen potravin ̶ ̶Souvisí se z.č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší a č. 541/2020 Sb., o odpadech ̶ ̶ Obnovitelné zdroje Biopaliva ̶Co se používá jako biopalivo? ̶Směs s rostlinným/slunečnicovým/řepkovým/sójovým olejem, palmovým olejem a syntetická paliva ̶Množství nepřímých emisí při výrobě (pěstování, hnojiva...) ̶Zábor přírodně cenných ploch ̶Kritéria udržitelnosti (podmínka pro započtení, přínos pro snížení emisí, plochy, kde je zakázáno pěstovat biomasu, správná zemědělská praxe) ̶ ̶RES II postupně limituje biopaliva I. generace ̶Definice kritérií udržitelnosti (viz z.č. 201/2012 Sb.) ̶ ̶ ̶ ̶ https://www.transportenvironment.org/discover/reality-check-10-things-you-didnt-know-about-eu-biofu els-policy/ Politický rámec ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ ̶ ̶Provázanost a závislost Právní rámec Klima + energetika: mezinárodní ̶Rámcová úmluva OSN o změně klimatu (UNFCCC) ̶Kjótský protokol – závazky ke snížení emisí skleníkových plynů - projektové mechanismy (č. 81/2005 Sb. m. s.) + Doha dodatek ̶Pařížská dohoda ̶ ̶Energetická charta Odstoupení? Chrání fosilní byznys https://eur-lex.europa.eu/CS/legal-content/summary/the-energy-charter-treaty-and-protocol.html Adobe Systems Unijní právní rámec Právní rámec Klima + energetika: unijní-primární ̶SFEU ̶Čl. 11 + čl. 191 čl. 194 [+ 170 infrastruktura a 122(1)] ̶SEU ̶Čl. 3 odst. 3 čl. 3 odst. 3 Životní prostředí Energetika REPower EU ̶Plán doplňující Fit-for-55 ̶Odpověď na Ruskou invazi na Ukrajinu ̶2 myšlenky ̶Ukončení závislosti na ruských fosilních palivech ̶Řešení klimatické krize ̶Opatření ̶úspory energie, diverzifikace dodávek energie a urychlení zavádění OZE ̶Pronikání do jednotlivých předpisů (např. zvýšení OZE na 45 %) ̶ https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/repowereu -affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_cs#chronologicky https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/cs/ip_22_3131 Právní rámec Klima + energetika: unijní-sekundární ̶Znáte z předchozí přednášky o klimatu ̶Nařízení 2021/1119 („evropský právní rámec pro klima“), Nařízení 2018/842 (o společném úsilí) ̶Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů ̶Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti ̶Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ̶ Nařízení Rady (EU) 2022/2577, kterým se stanoví rámec pro urychlení zavádění energie z obnovitelných zdrojů atd. atd. v dílčích věcech (EIA, SEA, průmyslové emise) ̶ Nařízení 2018/1999 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu 5 rozměrů: ̶energetická bezpečnost; ̶vnitřní trh s energií; ̶energetická účinnost; ̶snižování emisí uhlíku; a ̶výzkum, inovace a konkurenceschopnost. ̶ ̶Vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu ̶Požadavky v čl. 4 ̶Aktualizace by měla být finalizována do půlky 2024 ̶Podklad pro Státní energetickou koncepci a Politiku ochrany klimatu ̶Připravuje MPO Zahrnuje https://www.mpo.cz/cz/energetika/strategicke-a-koncepcni-dokumenty/aktualizace-vnitrostatniho-planu -ceske-republiky-v-oblasti-energetiky-a-klimatu--277532/ Nařízení 2018/1999 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu ̶Čl. 4 vnitrostátní cíle/úkoly/příspěvky ̶Energetická účinnost ̶LULUCF ̶OZE – orientační trajektorie do 2022 zvýšení na 18 % do 2025 zvýšení na 43 % do 2027 zvýšení na 65 % ̶ https://www.mpo.cz/cz/energetika/strategicke-a-koncepcni-dokumenty/aktualizace-vnitrostatniho-planu -ceske-republiky-v-oblasti-energetiky-a-klimatu--277532/ https://commission.europa.eu/energy-climate-change-environment/implementation-eu-countries/energy-a nd-climate-governance-and-reporting/national-energy-and-climate-plans_en#final-necps https://commission.europa.eu/publications/commission-recommendation-assessment-swd-and-factsheet-dr aft-updated-national-energy-and-climate-11_en ̶ Rámec pro urychlení výstavby Nařízení Rady (EU) 2022/2577, kterým se stanoví rámec pro urychlení zavádění energie z obnovitelných zdrojů (tzv. emergency regulation) ̶ ̶Převažující veřejný zájem OZE sloužící veřejnému zdraví a bezpečnosti ̶Ale státy mohou omezit užití na konkrétní území a technologii ̶Pouze pro naturové oblasti (viz přednáška k ochraně přírody a krajiny) a dobrý stav/ekologický potenciál vod (rámcová vodní směrnice) Tzn., pouze unijní chráněné zájmy! ̶ ̶Výstavba/modernizace/provoz OZE + tepelná čerpadla a připojení k soustavě ̶ ̶Platí pro všechny povolovací postupy ̶ ̶ ̶ Rámec pro urychlení výstavby ̶Omezená platnost na 18 měsíců (končí červen 2024?) ̶Ale lze vztáhnout i na řízení, která nebyla dokončena před 30. 12. 2022 ̶ ̶Lhůta 3 měsíce pro povolovací postup ̶ ̶Fikce souhlasu pro zdroje menší než 50 kW (1 měsíc) ̶ ̶Možné vyloučení některých projektů z EIA ̶ Směrnice 2018/2001 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdroj ̶Závazný celkový cíl EU do 2030 42,5 % (čl. 3) ̶Členské státy zajistí X usilují o 45 % ̶Komunitní energetika ̶Obnovitelné zdroje v dopravě min 29 % na konečné spotřebě (čl. 25) + snížení GHG do roku 2030 o 14,5 % ̶Postupné vyřazování biopaliv I. generace Cíl pro členské státy Palmový olej -> mezinárodní obchod! -> problém s WTO? https://www.transportenvironment.org/discover/reality-check-10-things-you-didnt-know-about-eu-biofu els-policy/ Směrnice 2018/2001 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdroj ̶Problematika biomasy ̶Biomasa (odpad) hierarchie nakládání s odpady podle Odpadové směrnice ̶Výroba energie z biomasy by neměla poškozovat ŽP, klima a biologickou rozmanitost ̶Hierarchie využití lesní biomasy v čl. 3 odst. 3 ̶ ̶Režim podpory OZE ̶Tržní prémie (klouzavá nebo pevná) směrnice 2009/28 ̶ ̶ Směrnice 2018/2001 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdroj ̶Oblast pro zrychlené zavádění OZE (čl. 15c) ̶Tzv. Go-to zóny ̶Upřednostňovat zastavěná území a umělé útvary ̶Mimo Naturové oblasti + další specifické oblasti ̶Plány podléhají posouzení vlivu ještě před přijetím ̶Specifický povolovací postup se lhůtami ̶ ̶Společenství pro OZE ̶Zákazníci vyrábějící elektřinu Taxonomie ̶Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 o zřízení rámce pro usnadnění udržitelných investic ̶Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/2139, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852, pokud jde o stanovení technických screeningových kritérií pro určení toho, za jakých podmínek se hospodářská činnost kvalifikuje jako významně přispívající ke zmírňování změny klimatu nebo k přizpůsobování se změně klimatu, a toho, zda tato hospodářská činnost významně nepoškozuje některý z dalších environmentálních cílů ̶Co to je? ̶Klasifikace udržitelných ekonomických aktivit ̶Cílí na soukromý kapitál ̶Vodítko pro banky a další obdobné subjekty ̶6 cílů a 3 typy aktivit (nízkouhlíkové, přechodné a podpůrné) ̶ ̶Dočasně se považuje za nízkouhlíkovou aktivitu i jaderná energie a zemní plyn (aktivity s emisemi nižší než 250geq CO2/kWh Nařízení Komise 2021/2139 https://faktaoklimatu.cz/infografiky/taxonomie-eu ̶ Adobe Systems Český právní rámec Právní rámec Koncepční nástroje ̶Strategický rámec Česká republika 2030 ̶Národní plán obnovy ̶Státní energetická koncepce ̶Surovinová politika ̶Dopravní politika České republiky ̶Státní politika ŽP ̶Politika ochrany klimatu v ČR ̶Adaptační strategie ̶ ̶ ̶ + asi 1523586 dalších různých koncepčních dokumentů Vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu Právní rámec – přehled Klima + energetika: národní ̶Čl. 7 Ústavy + čl. 35 Listiny ̶Z.č. 17/1992 Sb., o životním prostředí ̶ ̶Sektorové právní předpisy viz PŽP ̶Z.č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší ̶ ̶Z.č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na ŽP ̶Z. č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci ̶Z.č. 283/2021 Sb., stavební zákon ̶Z.č. 148/2023 Sb., o jednotném environmentálním stanovisku Právní rámec – přehled ̶Klima + energetika: národní ̶Z. č. 458/2000 Sb., energetický zákon ̶Z. č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií ̶Z. č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie ̶Z. č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ̶ + kvanta prováděcích právních předpisů ̶ Hospodaření s energií Č. 406/2000 Sb. ̶Státní energetická koncepce ̶Územní energetická koncepce ̶Energetická náročnost budov ̶Energetické štítky ̶Ekodesign O podporovaných zdrojích energie Č. 165/2012 Sb. ̶Formy podpor: zelený bonus, aukční bonus, výkupní cena ̶Pouze jedna forma na výrobnu ̶Výkupní cena pro provozovny spuštěné do 31.12.2021 ̶Odvod z elektřiny dle § 14 a násl. (tzv. solární daň) ̶Pouze pro zařízení spuštěné od 1. ledna 2009 do 31. prosince 2010. ̶Pl. ÚS 17/11 -> II. ÚS 2216/14 -> I. ÚS 1434/17 Právní jistota (ochrana investic) x neměnnost právní úpravy ̶Částečně hradí i spotřebitelé (součástí ceny od distributora) ̶§ 47e povinnost provozovatele dobíjecí stanice mít určitý podíl OZE ̶ ̶ Energetický zákon Č. 458/2000 Sb. ̶Požadavky na výstavbu výrobny elektřiny ̶Obecně se vyžaduje licence při výrobě nad 50 kW ̶Energetická společenství ̶Energetické společenství ̶Společenství pro obnovitelné zdroje Dílčí rozdíly: SOZ může investovat i do dalších zdrojů SOZ nemůže být členem velký podnik O SOZ můžou rozhodovat pouze osoby v blízkosti Judikatura OZE a památky ̶Národní památkový ústav obecně umisťování fotovoltaik neumožňuje/nedoporučuje ALE ̶Nález III.ÚS 709/19 ->…-> NSS6 As 266/2020 -> MS v Praze 6 A 205/2015-202 ̶ https://www.npu.cz/cs/pamatkova-pece/o-pamatkove-peci/metodicke-materialy/fotovoltaika Judikatura OZE a ŽP ̶Poměřování veřejných zájmů ̶Např. NSS 2 As 207/2016 ̶ Judikatura OZE a územní plánování (a střety zájmů) ̶Základ NSS 7 Ao 2/2011-127 ̶Navazující judikatura (např. NSS 1 As 301/2021) ̶Větrné el. by měly být řešeny v ZÚR ̶Pakliže je absolutní omezení na určitých místech musí existovat i vymezené plochy ̶ ̶ Adobe Systems Výstavba OZE Plánovací fáze OZE Územní plánování ̶Problematika umisťovaní v zastavěném a nezastavěním území ̶§ 10 odst. 1 – OZE jsou veřejnou technickou infrastrukturou ̶ ̶§ 122 odst. 1 OZE lze povolovat v nezastavěném území pakliže nejsou výslovně vyloučeny ̶ ̶Vztah k energetickému zákonu (definice výrobny) ̶Metodika MMR Pozor na charakter území § 41 Pozor na PÚR a ÚRP https://mmr.gov.cz/getmedia/828b50e4-1424-4915-923c-fc51ecf40bc4/MMR_17209_2023_81-Zakon-19-2023-20 23-03-20.pdf.aspx?ext=.pdf Realizační fáze OZE ̶Posuzování vlivů č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na ŽP ̶Příloha č. 1 ̶Bod 4 – Zařízení ke spalování paliv s tepelným výkonem od stanoveného limitu. ̶Bod 5 – Průmyslová zařízení k výrobě elektrické energie, páry nebo teplé vody o výkonu od stanoveného limitu ̶Bod 6 – vodní elektrárny od 10 MW ̶Bod 7 – Větrné elektrárny od 50 m za splnění dalších podmínek (počet/umístění) ̶Bod 14 – Hlubinné geotermální vrty od 200m ̶Bod 56 – Zařízení k odstraňování nebo využívání ostatních odpadů s kapacitou od stanoveného limitu ̶Bod 58 – Zařízení k odstraňování nebo zpracování vedlejších produktů živočišného původu a odpadů živočišného původu Realizační fáze ̶Č. 283/2021 Sb., požadavky na stavby, DESU ̶ ̶Č. 458/2000 Sb., výstavba výrobny elektřiny Realizační a provozovací fáze OZE ̶Správní akty dle různých zákonů ̶Č. 76/2002 Sb., integrovaná prevence (zejména využití odpadů) ̶ ̶Č. 114/1992 Sb., Naturové posuzování, biologické hodnocení, výjimky ze zvláště chráněné přírody ̶Č. 289/1995 Sb., vliv na les ̶Č. 334/1992 Sb., zábor ZPF ̶Č. 254/2001 Sb., nakládání s vodami ̶Č. 201/2012 Sb., emise látek ̶Č. 541/2020 Sb., nakládání s odpady Děkuji za pozornost! Jiri.Vodicka@law.muni.cz Think globally, act locally. Adobe Systems Zdroje ̶Fakta o klimatu ̶Mají i podcast! ̶Green Deal HN (podcast) ̶Gates, B. – Jak zabránit klimatické katastrofě: Řešení, která máme, a průlomy, které potřebujeme ̶Thunberg, G. – Kniha o klimatu ̶