MV 923K Diskreční pravomoc veřejné správy

Garant: doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.

                                         Vyučující:    doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D., JUDr. Radislav Bražina, Ph.D.

Anotace:  Pojem diskreční pravomoc, správní uvážení. Pojem rozhodování a rozhodovacích procesů. Proces vývoje principu zákonnosti, resp. právnosti veřejné správy. Vztah vázanosti a volnosti v rozhodování veřejné správy. Správní uvážení v předpisech správního práva - uplatnění, druhy, identifikace. Meze správního uvážení. Obsahová stránka uvážení - souvislost s účelem zákona a pravomoci. Hlediska ovládající správní uvážení (principy, zásady). Pojem "veřejný zájem". Uvážení v aplikačním procesu. Úloha interních směrnic. Význam judikatury. Specifika správního uvážení v oblasti správního trestání. Přezkoumání rozhodnutí vydaných na základě správního uvážení, včetně soudního přezkumu.

Program výuky :

Každý sudý čtvrtek, vždy od 8,00 – 9,40 přednáška, od 10,00 – 11,40 seminář. Učebna č.160.

POZN.: 1. přednáška (na 1. téma) dne  29.2.2024. Semináře probíhají od 14.3.2024.

Event. změny ve výuce budou zveřejněny v interaktivní osnově předmětu.

1. téma – 29.2. 2024 (doc. Skulová) – POUZE přednáška

Informace o předmětu. Prameny ke studiu. Podmínky pro udělení kolokvia.

 Úvod do problematiky. Pojmy správní uvážení, diskreční pravomoc.

Úkol pro všechny pro 1. seminář  (14.3.2024):

Vyhledat alespoň 1 příklad zařazení správního uvážení v předpise správního práva, včetně uvedení znaků nasvědčujících, že jde o správní uvážení. 

2. téma – 14.3.2024  (doc. Skulová)

Otázka vázanosti a volnosti v rozhodování veřejné správy. Správní uvážení vs. neurčité pojmy.   Tzv. volné hodnocení důkazů.

Správní uvážení jako projev pravomoci správního orgánu. Vztah správního uvážení k veřejným subjektivním právům.  Uvážení vs. nárok.

V semináři  - studenti prezentují vyhledaný příklad správního uvážení.

Zadání pro další semináře, včetně přidělení (schválení) judikátu k rozboru v dalších seminářích.

3. téma – 28.3.2024 (dr. Bražina)

Evropský kontext problematiky správního uvážení.

Úloha obecných zásad a principů. Principy dobré správy.

Význam odůvodnění rozhodnutí. Nároky kladené na odůvodnění rozhodnutí.

4. téma – 11.4.2024 (doc.Skulová)

Problém rozsahu a obsahu správního uvážení. Limity (meze) správního uvážení.

Úprava a souvislosti správního uvážení ve správním řádu, včetně přezkumu.

Problematika kritérií zákonnosti a správnosti rozhodnutí a postupů správních orgánů.

5. téma – 25.4. 2024 (doc.Skulová) 

Správní uvážení ve správním trestání.

Specifika a vývoj nastavení správního uvážení. Aktuální úprava.

Hlediska pro ukládání sankcí. Specifika přezkumu.

6. téma – 9.5.2024 (dr. Bražina)

Úprava a souvislosti soudního přezkumu správního uvážením podle soudního řádu správního, a podle části páté o.s.ř. 

7. téma – 23.5.2024  (doc. Skulová)

Aktuální otázky a perspektivy nastavení a přezkumu správního uvážení.

Závěrečná diskuze.

Uzavření kolokvií.

Informace k ukončení předmětu (získání kolokvia):

Podmínkou pro úspěšné zvládnutí předmětu je:

1.    příprava na semináře dle zadání vyučujícího,

2.    prezentace rozboru vybraného judikátu z oblasti diskreční pravomoci na příslušném semináři. Jednotlivé judikáty ke zpracování budou vždy uvedeny v rámci interaktivní osnovy u jednotlivých seminářů.

Určení tematického zaměření prezentace bude vycházet z programu výuky.

Přidělení (odsouhlasení) judikátů bude provedeno na 2. semináři.

Studenti jsou za účelem přidělení konkrétního judikátu povinni po ukončení prvního semináře v rámci google dokumentu (bude dostupný pod odkazem níže  přes uživatelský účet is muni)  uvést u konkrétního semináře :

 ·         své jméno

·         a číslo jednací judikátu, jehož rozbor budou provádět.

 Přehled judikátů k rozboru bude uveden vždy v rámci interaktivní osnovy ke každému jednotlivému tématu. Studenti prezentující svůj rozbor na druhém semináři sdělí informaci o zvoleném judikátu garantce předmětu doc. Skulové e-mailem.

Odkaz na formulář  bude uveden ZDE:

https://docs.google.com/document/d/101ob2fgFBWPnp50eVibg0OVHIfHYQzUqvlAHRqwNumw/edit?usp=sharing

Prezentace (rozbor judikátu) musí být zpracován logicky, poskytovat nejprve informaci o problematice, kterou se zvolená kauza zabývá.

Následuje stručný popis vývoje kauzy, hlavní body skutkové stránky, následně právní stránky, hlavní body argumentace účastníků a posouzení soudem.

Následně student poskytne vlastní hodnocení, názory, komentáře. Vyznění může být, samozřejmě, diskuzního charakteru. Následuje obecná diskuze.

Práce bude ústně představena s využitím prezentace v tematicky odpovídajícím semináři.  Časový rozsah prezentace činí maximálně 8 minut.

Student musí být schopen reagovat na dotazy nejen k vlastní kauze, ale také k obecným (teoretickým) základům předmětné problematiky, které budou uvedeny v úvodu či závěru prezentace.

POZOR! Písemná verze rozboru vybraného judikátu (postačuje vložení prezentace) bude odevzdána do Odevzdávárny v IS, a to nejpozději týden před seminářem, na kterém bude práce prezentována.

POZN.: Studenti s ISP,

kteří se nebudou účastnit seminární výuky, jsou povinni zpracovat písemný rozbor dvou judikátů z různých tematických oblastí, které vloží do odevzdávárny předmětu nejpozději do 12.5.2024, a informovat o odevzdání garantku předmětu e-mailem.

3.    splnění úkolů v rámci interaktivní osnovy:

2 krátké testy – 10 otázek s výběrem možností správné odpovědi ověřující teoretické znalosti získané v rámci předmětu formou testu na PC následující po 3. seminář (v období od 28.3.2024 do 11.4.2024 POZOR - ZMĚNA: od 11.4. do 25.4.2004 ) a 5. semináři (v období 9.5.2024 do 23.5.2024). U testů ověřujících teoretické znalosti je nezbytné získat alespoň 6 bodů.

Pozn.: Pro účely výuky budou využívány základní předpisy, zejména Ústava ČR, Listina základních práv a svobod, správní řád, soudní řád správní, o.s.ř., zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, jež by měli studenti mít k dispozici v každém semináři.

Studenti jsou povinni sledovat také pokyny k jednotlivým seminářům ve studijních materiálech v IS a v interaktivní osnově, kam budou vkládány další doplňkové texty a judikáty.

Seznam pramenů:

-         Literatura:

• SKULOVÁ, Soňa. Správní uvážení, základní charakteristika souvislosti pojmu. Vyd. 1. Brno: Masarykova univerzita, 2003. 241 s. (Spisy PrF MU v Brně. Řada teoretická ; 269). ISBN 80-210-3237-5.

• SKULOVÁ, Soňa. Rozhodování ve veřejné správě (některé správně vědní a správně právní aspekty). 2. přeprac. vyd. Brno: Masarykova univerzita Brno, 1996. 173 s. Acta Universitatis Brunensis Iuridica ; No 177. ISBN 80-210-1138-6.

• SKULOVÁ, Soňa, Petr PRŮCHA, Petr HAVLAN, Jana JURNÍKOVÁ, Stanislav KADEČKA, Alena KLIKOVÁ a Lukáš POTĚŠIL. Správní právo procesní. 4. aktualizované a rozšířené vydání. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2020. ISBN 978-80-7380-688-0.

• SKULOVÁ, Soňa a Lukáš POTĚŠIL. Prostředky ochrany subjektivních práv ve veřejné správě - jejich systém a efektivnost. V Praze: C.H. Beck, 2017. Právní instituty. ISBN 978-80-7400-647-0.

• MATES, Pavel. Správní uvážení. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2013. Monografie. ISBN 978-80-7380-424-4.

• BRAŽINA, R. BEDNÁŘOVÁ, M., BOKOVÁ, T. Správní vyhoštění s důrazem na správní uvážení a neurčité právní pojmy. Brno: Masarykova univerzita, 2019. ISBN 978-80-210-9494-9.

• KOŠINÁROVÁ, B.. Správní uvážení a jeho přezkum. Praha: Leges, 2021. ISBN 978-80-7502-560-9  

• BOBEK, Michal a Zdeněk KÜHN. Judikatura a právní argumentace. 2., přeprac. a aktualiz. vyd. Praha: Auditorium, 2013, 494 s. ISBN 978-80-87284-35-3.

• TRYZNA, Jan. Právní principy a právní argumentace :k vlivu právních principů na právní argumentaci při aplikaci práva. Vyd. 1. Praha: Auditorium, 2010. 332 s. ISBN 9788087284018.

• MELZER, Filip. Metodologie nalézání práva: úvod do právní argumentace. 2. vyd. Praha: C.H. Beck, 2011, xviii, 276 s. ISBN 9788074003820.

• MAZANEC, Michal. Správní soudnictví. Praha: Linde, 1996. 451 s. ISBN 80-7201-021-2.

• SLÁDEČEK, Vladimír. Obecné správní právo. 3., aktualiz. a upr. vyd. Praha: Wolters Kluwer Česká republika, 2013. 497 s. ISBN 9788074780028.

• SLÁDEČEK, Vladimír. Ombudsman, ochránce práv ve veřejné správě. Vyd. 1. Praha: Univerzita Karlova, 1998. 200 s.

• PÍTROVÁ, Lenka. Průvodce judikaturou Evropského soudního dvora. Praha: Linde, 2006, 303 s. ISBN 8072015842. 4.díl

• PÍTROVÁ, Lenka a Richard POMAHAČ. Průvodce judikaturou evropského soudního dvora. Praha: Linde, 2005, 303 s. ISBN 8072015508. 3.díl

• PÍTROVÁ, Lenka a Richard POMAHAČ. Průvodce judikaturou Evropského soudního dvora. Praha: Linde, 2001. 348 s. ISBN 80-7201-252-5. 2.díl

• PÍTROVÁ, Lenka a Richard POMAHAČ. Průvodce judikaturou Evropského soudního dvora. Praha: Linde, 2000. 359 s. ISBN 80-7201-204-5. 1.díl

• PRŮCHA, Petr a Richard POMAHAČ. Lexikon správní právo. Vyd. 1. Ostrava: Sagit, 2002. 683 s. ISBN 80-7208-314-7.

• POMAHAČ, Richard. Veřejná správa. 1. vyd. Praha: C.H. Beck, 2013, xx, 315 s. ISBN 9788074004476.

• POTĚŠIL, Lukáš, Lukáš HLOUCH a Vojtěch ŠIMÍČEK. Soudní řád správní: komentář. Vyd. 1. Praha: Leges, 2014, 1151 s. Komentátor. ISBN 978-807-5020-246.

Kontakt:

doc. JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. (garant předmětu) - skulova@mail.muni.cz

JUDr. Radislav Bražina, Ph.D. (správa interaktivní osnovy) - radislav.brazina@mail.muni.cz