MV936K Správní věda
1.Přednáška
28. února 2024
I. Správní věda – pojem, charakteristika a obsah.
II. Vývojový přístup ke zkoumání veřejné správy, současné
vnímání správní vědy (význam - potenciál - otázky).
doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1
Úvod do studia předmětu
Seznámení s obsahem výuky.
Studijní prameny.
Podmínky ukončení předmětu.
Výběr a konzultace témat seminárních prací.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2
Předmět - Správní věda:
Východiskový pojem = předmět zkoumání a zájmu = Veřejná správa.
Cílem předmětu – přiblížit (v návaznosti na poznatky předmětu Úvod do studia VS):
▪ pojem a předmět správní vědy ( teorie veřejné správy),
▪ vztah správní vědy k vědě (teorii) správního práva,
▪ význam a potenciál zkoumání veřejné správy,
▪ tradice zkoumání veřejné správy a současný vývoj a trendy,
▪ systémový pohled na veřejnou správu,
▪ organizační principy veřejné správy,
▪ činnost a rozhodování ve veřejné správě, principy dobré správy a jejich
prosazování, efektivnost veřejné správy,
▪ personální stránku a etiku veřejné správy v aktuálním pohledu,
▪ kontrolu veřejné správy, hodnocení veřejné správy,
▪ reformní procesy ve veřejné správě.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3
Správní věda
Obsah přednášky:
I. Pojem, předmět a metody správní vědy.
II. Vývoj a přístupy ke zkoumání veřejné správy. Pojem a
charakteristika správní vědy („Public Administration“).
III. Současné chápání správní vědy a její význam pro zvyšování
kvality a efektivnosti veřejné správy, a naplňování kritérií tzv. dobré
správy.
IV. Vztah správní vědy k teorii (vědě) správního práva.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4
I. Správní věda:
Centrálním pojmem = Veřejná správa („VS“)
- a to jako komplexní, multikriteriální společenský jev,
- a to v jeho reálné existenci a působení, také jako složitý a
členitý systém.
Přístupy ke zkoumání veřejné správy:
▪ Rozmanitost, členitost VS – vede k možnost více přístupů.
▪ Vývoj VS v čase, pružnost – více či méně dle potřeb
společnosti (státu).
▪ Takto se vyvíjí, resp. měla a mohla by se vyvíjet také správní
věda.
-----------------------------------------------------------------------------------
Připomenutí:
VS = správa veřejných záležitostí, spojena s veřejným zájmem,
možností uplatňovat mocenské působení, vázána legalitou.
Katedra správní vědy a správního práva 5
Pojem a charakteristika správní vědy
▪ = vědní disciplína zkoumající VS v jejím faktickém (reálném)
rozměru.
ZNAKY SV:
▪ společenská věda
▪ současně ale také prvky věd přírodních a technických
▪ také věda systémová a komplexní (zájem o celou šíři VS).
▪ předmětem zkoumání je VS jako systém, kde lze rozlišit
▪ organizačním pojetí VS
(vnitřní struktura VS, organizační systémy a principy)
▪ a funkční pojetí VS
(= činnost VS = procesy, postupy, metody při vlastním působení
VS).
Význam a účel správní vědy: = vyhodnocování a zvyšování
efektivnosti (zdokonalování) VS
= jde o obor teoreticko- praktický (zkoumá + doporučuje).
Správní věda 6
Administrativistika – Správní studia
▪ Veřejná správa, jako významný řídící systém ve společnosti, je
dlouhodobě předmětem zájmu mnohých subjektů, a to z různých
důvodů a hledisek, a postupně také různých vědních oborů.
Konkrétní zájem o veřejnou správu vykrystalizoval do hlavních oborů,
se specifickými úhly pohledu, resp. zájmem o aspekty veřejné správy:
a) „věda (teorie) správního práva“ („VSP“) - zkoumá právní
pojmy, instituty, právní stránku organizace a činnosti VS.
b) „správní věda“ („SV“),
(POZN. vztah shora uvedených dvou oborů je nutno v tomto programu vnímat a
oba obory rozlišovat !!!)
c) „správní politika“ (řeší formulaci cílů, tvorbu programů a koncepcí,
rozvoj odvětví, volbu forem a postupů, rozhodování, a také záměry
vlastního zdokonalování veřejné správy – až po reformy).
7
II. Vývoj zkoumání veřejné správy
Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech.
Zvláště u veřejné správy – znak trvalosti, kontinuity.
+ zkušenosti („Historia magistra vitae“)
Tradice a základy současné naší veřejné správy dle hlavních etap:
▪ kameralistika, policejní věda (Francie, Prusko – 17. – 18.století) = prakticistní
přístupy v podmínkách absolutistického státu.
▪ V Rakousku srov. změny a reformy v období vlády Marie Terezie a Josefa II.
▪ správní nauka ( 18. stol.- počátek 19. (C.J.-B.Bonnin /obr./, L. von Stein) =
působení správy ve společnosti.
▪ Evropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu normativismu).
Konstituování (vědy) správního práva. /klasici–F.Weyr, J.Pražák, A.Merkl,
J.Hoetzel, E.Hácha, J.Pošvář, ../ Převládalo až do 2. světové války.
▪ Mimo tento rámec - M.Weber (sociologie), H.Fayol (organizace pracovníků,
modely řízení).
Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.
➢ v USA odlišný vývoj
▪ Nepřetržitá linie vývoje správní vědy („Public Administration“),
▪ Vztah se správou soukromou („manažerské“ přístupy) včetně aspektů
politické administrativy (včetně „samosprávné“ tradice),
▪ významní představitelé: W. Wilson (článek „The Study of
Administration" (1887), F.W. Taylor (organizace výroby, základy
managementu - 1911), později např. D. Waldo („The Administrative
State“ (1948), politická teorie veřejné správy).
▪ významné směry/oblasti zkoumání (po 2.sv.válce) :
✓ Human Relations - sociálně psychologické hledisko
✓ Administration Behaviour - behavioristický směr
✓ Decision-making, Policy-making - probl. rozhodovacích procesů
(70. léta)
✓ New Public Administration (od poč.70.let) - důraz na participaci,
decentralizaci, odpovědnost, etiku.
✓ „New Public Management“ - vědecký management veř. služeb
▪ Od poválečného období - systémový přístup.
9
Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.2:
➢ obdobní po 2. sv. v. v Evropě
▪ možnost seznámit se s rozvojem správní vědy v USA a čerpat z
něj
▪ v poválečném období určitá renesance správní vědy.
▪ konstituování správní vědy jako samostatného vědního odvětví.
------------------------------------------------------------------------------
Na evropské úrovni:
▪ Evropský institut veřejné správy (EIPA) v Maastrichtu. EU - za účelem
zvýšení odbornosti úředníků a specialistů v oblasti řízení a politiky EU
(+ výzkumná a publikační činnost).
▪ platforma pro zkoumání VS = Mezinárodní institut správních věd (IIAS)
- Brusel, - vědecká, publikační, konferenční činnost.
+ pro ČR relevantní jedna z jeho regionálních sekcí (Evropská skupina
pro veřejnou správu - EGPA) - konferenční a publikační činnost
10
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11
About EIPA:
- EIPA was created in 1981 on the
occasion of the first European Council
held in Maastricht.
- We are supported by the EU Member
States and the European Commission.
- cross-national and cross-institutional
comparative, analytical perspectives on EU
policies.
- longest-standing experts in EU public
affairs.
Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.3:
➢ obdobní po 2. sv. v. ve východní a střední Evropě ( do roku
1990):
▪ odlišný politický vývoj = odlišný přístup ke správě
(centralizovaná, pouze státní).
▪ centra správních studií v tehdejším Sovětském svazu.
▪ na našem území počátky spojovány s pracemi v oboru státního a
správního práva (obor společenská a státní výstavba). (namísto
managementu – teorie řízení, teorie organizace).
▪ od 60. let u nás konstituován obor správní věda mezi jeho
významné představitele lze řadit zejm. M. Mášu a D. Hendrycha
a další autory.
Základy správní vědy .12
Vývoj zkoumání veřejné správy- pokr.4:
➢ Další směry – od 90. let :
▪ metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF, benchmarking,
a další (BSC /vyvážených ukazatelů/, ISO, modelování,…)
▪ Kontingenční přístup (M. Crozier – ambivalentnost, podmíněnost
prostředím), a další…
Mnohé metody – původ v soukromém sektoru.
Avšak: Limity využití manažerských metod v oblasti veřejné
správy.
▪ Obecně k vývoji zkoumání:
▪ zkoumání VS nikdy nekončícím procesem.
▪ multikriteriální předmět zkoumání – veřejná správa a její úkoly se
mění, zanikají, nové přicházejí….
▪ z toho plynoucí mj. různost metod (a také závěrů zkoumání).
III. Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy
(trendy ve správní vědě):
Úloha :
❖ - národních vzdělávacích a výzkumných institucí (Francie – ENAnavazuje
„ISP“ - Institut du Service Public,
Německo – Institut správních věd ve Speyeru),
❖ - mezinárodních a nadnárodních organizací (podporujících ekonomický
rozvoj, demokracii, ochranu lidských práv):
- OECD, Rada Evropy, EU,
❖ + vědeckých institucí (IIAS / EGPA Brusel,
EIPA - Maastricht, EUI ve Florencii, NISPACee – Bratislava – síť institutů a škol
VS v rámci Stř. a Vých.Evropy).
❖ Odborné konference ( např. každoroční – EGPA – „European Group for
Public Administration“). - inspirace, prezentace výsledků, výměna
zkušeností, rozvoj věd o VS.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 15
EGPA - „European Group for Public Administration“.
▪ Permanent Study Groups – stálé pracovní skupiny
(ilustrace oblastí, hledisek zkoumání VS)
– aktuálně dle konference září 2023 Zagreb /
/https://mailchi.mp/iias-iisa/egpa-psgs/
• PSG I: E-Government
• PSG II: Performance in the Public Sector
• PSG III: Public Personnel Policies
• PSG IV: Regional and Local Governance and Democracy
• PSG V: The Politics and Management of Policing and Public Safety
• PSG VI: Governance of Public Sector Organizations
• PSG VII: Ethics and Integrity
• PSG VIII: Citizen participation
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16
Další Permanent Study Groups:
❑ PSG IX: Teaching Public Administration
❑ PSG X: Law and Public Administration
▪ PSG XI: Strategic Management in Government
▪ PSG XII: Public Sector Financial Management
▪ PSG XIII: Public Policy
▪ PSG XIV: EU Administration and Multi Level Governance
▪ PSG XV: Public Administration, Technology and Innovation
▪ PSG XVI: Public Marketing and Communication
▪ PSG XVII: Sociology of the State: Reforms and Resilience
❑ PSG XVIII: Justice and Court Administration
▪ PSG XIX: Collaborative Networks and Social Innovation
▪ PSG XX: Welfare State Governance & Professionalism
▪ PSG XXI: Policy Design and Evaluation
▪ PSG XXII: Behavioral Public Administration.
▪ PSG XXIII: Administration, Diversity and Equal Treatment.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17
Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy
(trendy ve správní vědě)
aktuálně v ČR
▪ Ministerstvo vnitra – zejména odbor strategického rozvoje a
koordinace veřejné správy, odbor veřejné správy, dozoru a kontroly.
▪ + Rada vlády pro veřejnou správu – pouze zástupci ministerstev,
Parlamentu a asociací obcí a krajů.
Bez zastoupení externích odborníků, včetně akademické sféry.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18
Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy
(trendy ve správní vědě)
Současná témata (výběr):
- Teorie reforem veřejné správy, řízení změn ve veřejné správě,
 Zvyšování efektivnosti VS ( = trvalý požadavek), v současnosti např.
zejm. v položce „úspornost“,
 Kvalita řízení, standardizace procesů, regulace ( např. RIA), evaluace
a její metody,
 Elektronizace, e-government, otázky využití a vlivu AI
 Zapojení soukromého sektoru (např. využití „PPP“),
 Principy dobré správy, evropský administrativní prostor,
 Opatření proti korupci, etika,
 Otázky deficitu demokracie, a další.….
 Nyní zřejmě např. efektivní krizové řízení, bezpečosti a obrany
státu, …
Vývoj veřejné správy
a jejího zkoumání
= nekončící proces.
Diskuzní otázky:
- Jak je využíván potenciál vědeckého zkoumání veřejné správy
a její právní regulace ?
- Jak jsou využívány existující, resp. dostupné poznatky a
zkušenosti ( doporučení) ?
- Je tomu obdobně jako v soukromém sektoru ?
- Jaké jsou pro to důvody ?
- Je to v souladu s principy dobré správy a dobrého vládnutí ?
IV. Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva
(„VSP“)
POZOR - významné pro správnou volbu a uchopení
tématu seminární práce.
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Rozdíly obou oborů:
a) V předmětu zkoumání:
SV = je jím veřejná správa jako komplexní společenský systém
VSP = zde je to správní právo jako systém právních norem, zásad,
principů (u VSP).
b) Rozdílné metody zkoumání.
------------------------------------
Pozn.1 : pojem „systémová metoda“ ( u obou odvětví – ale v každém
jiný „systém“).
Pozn.2 : Rozlišujeme:„správněprávní“ a „správněvědní“ přístup. –
významné při zpracování seminární práce.
Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva
(„VSP“) :
Společný cíl obou disciplin:
= zvýšení efektivnosti veřejné správy.
Ovšem odlišnými, „svými“ způsoby:
VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda)
(+ inspirace pro judikaturu),
SV = doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro koncepce,
reformy, racionalizaci, i vlastní činnost).Poskytuje podklady či výzvy i
pro VSP.
Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy“ = společenská
efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů VS).
Prameny ke studiu:
▪ Skulová, S., a kol.: Základy správní vědy, 3. vydání, Brno: MU, 2023,
str. 11- 53.
▪ Hendrych, D.: Správní věda; Teorie veřejné správy. 4. vydání.
Praha: Wolters Kluwer, 2014, str. 11 – 20, 23 – 47.
Základy správní vědy 23
Děkuji za pozornost……………..
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 24