SPRÁVNÍ PRÁVO PRO VEŘEJNOU SPRÁVU II blok IV. PrF MU, únor 2024 © petr průcha Kraje (NUTS III) a okresy (NUTS IV) v České republice 2 Osnova n n n n n nDozorová pravomoc veřejné správy. Státní kontrola. n nSankční pravomoc veřejné správy. Správní trestání. n 3 DOZOROVÁ PRAVOMOC VEŘEJNÉ SPRÁVY, KONTROLA n n n n Dozor a kontrola jsou u veřejné správy jejími pojmovými znaky. n n Patří k tzv. zárukám zákonnosti ve veřejné správě. n ndozor – kontrola v širším smyslu (včetně opatření ke zjednání nápravy) nkontrola – kontrola v užším smyslu (jen kontrolní zjištění) n 4 FUNKCE DOZORU A KONTROLY n n Dozorem a kontrolou se zjišťuje, nakolik odpovídá existující stav tomu, co býti mělo nebo býti má, zjišťují se příčiny nesplnění příslušných povinností, a ze zjištěného stavu se vyvozují závěry a stanoví příslušná opatření. n n Funkce n poznávací n zjišťovací, n porovnávací či hodnotící, a n nápravná 5 ZAMĚŘENÍ DOZORU A KONTROLY n nzákonnost nkompetenční (působnost, pravomoc) nhmotně-právní nprocesně-právní nvady řízení nspravedlivý proces (čl. 36 Listiny) nvčasnost (odpovědnost za škodu – zákon č. 82/1998 Sb.) n nhospodárnost, účelnost, rychlost (viz základní zásady správního procesu) n n n 6 DIFERENCIACE (SYSTÉM) DOZORU n n nstátní dozor nad veřejnoprávními korporacemi n ntzv. správní, resp. administrativní dozor (vnější dozorčí činnost – vůči extraenům) n ntzv. vnitřní dozorčí činnost n - mezi stupni (ústřední orgány x územní orgány) nmeziresortní (všeobecná, specializovaná) nresortní (specializovaná) n n - v rámci stupně (uvnitř organizační struktury jednotlivých ústředních či územních orgánů) n příkladmo Dozor státu nad výkonem působnosti obcí n nsamostatná působnost ndozor ve vztahu k OZV obce (ministerstvo vnitra, po opakované neúspěšné výzvě obce k nápravě, s mezitimním pozastavením účinnosti – návrh ministra na zrušení OZV k Ústavnímu soudu) ndozor ve vztahu k usnesením, rozhodnutím nebo jiným opatřením orgánů obce (ministerstvo vnitra, po opakované neúspěšné výzvě obce k nápravě, s mezitimním pozastavením účinnosti – návrh na zrušení usnesení … k příslušnému krajskému soudu ve správním soudnictví) n npřenesená působnost ndozor ve vztahu k nařízení obce (krajský úřad, po opakované neúspěšné výzvě obce k nápravě, s mezitimním pozastavením účinnosti – návrh ředitele KÚ na zrušení nařízení obce k Ústavnímu soudu) ndozor ve vztahu k usnesením, rozhodnutím nebo jiným opatřením orgánů obce (krajský úřad, po neúspěšné výzvě obce k nápravě krajský úřad usnesení ….zruší, a informuje příslušný obecní úřad DIFERENCIACE (SYSTÉM) KONTROLY nkontrola veřejné správy tzv. zvenčí nkontrola vykonávaná zákonodárným, resp. zastupitelskými orgány, nkontrola vykonávaná soudy nkontrola vykonávaná Nejvyšším kontrolním úřadem, n nkontrola vykonávaná veřejnou správou nkontrola vykonávaná správními orgány podle kontrolního řádu n nkontrola z iniciativy veřejnosti (spojení s transparentností VS – viz dále) nkontrola vykonávaná prostřednictvím vyřizování stížností a peticí nkontrola vykonávaná Veřejným ochráncem práv nkontrola vykonávaná ve spojení s tzv. svobodným přístup k informacím (právo na informace) ve veřejné správě n n příkladmo Soudní kontrola veřejné správy n n n Správní soudnictví v širším, či funkčním slova smyslu n - správní soudnictví – v užším, či organizačním slova smyslu (zákon č. 150/2002 Sb., ve znění pozdějších předpisů), n n - obecné soudnictví (zákon č . 99/1963 Sb., ve znění pozdějších předpisů), n n - ústavní soudnictví (zákon č. 182/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů). Zaměření kontroly v rozhodování před správními soudy nSoudy ve správním soudnictví rozhodují o : n n - žalobách proti rozhodnutím správního orgánu, n - ochraně proti nečinnosti správního orgánu, n - ochraně před nezákonným zásahem správního orgánu, n - kompetenčních žalobách, n n Žalobce lze uspokojit po podání žaloby n nVe správním soudnictví dále soudy rozhodují : n - ve věcech volebních a ve věcech územních referend, n - ve věcech politických stran a politických hnutí, n - o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí pro rozpor se zákonem (žalobce lze uspokojit po podání návrhu) n - o zrušení služebního předpisu nebo jeho částí n nZvláštním případem rozhodování je rozhodování v kárných věcech. n 11 dále příkladmo „Státní kontrola“ - tzv. kontrolní řád (zákon č. 255/2012 Sb.) n n n osoby pověřené výkonem kontrolní činnosti n (pověření ke kontrole) n vyloučení kontrolních pracovníků (v příp. podjatosti) n oprávnění kontrolních pracovníků (mj. přizvat třetí nestrannou osobu) n povinnosti kontrolních pracovníků n protokol n řízení o námitkách Protokol, řízení o námitkách n nProtokol o kontrole do 30 dnů ode dne posledního kontrolního úkonu, ve zvláště složitých případech do 60 dnů. nStejnopis protokolu se doručuje kontrolované osobě. nNámitky lze podat kontrolnímu orgánu do 15 dnů ode dne doručení protokolu. nNevyhoví-li námitkám kontrolující do 7 dnů po jejich doručení, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího do 30 dnů ode dne jejich doručení. n 12 13 SANKČNÍ PRAVOMOC VEŘEJNÉ SPRÁVY, SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ n n n nVýraz či projev uplatňování správněprávní odpovědnosti za správní delikty n nPostihem – správní sankce n n nSprávní právo je jediné právní odvětví, které má vlastní právo trestní. n 14 SPRÁVNÍ SANKCE n nSprávní sankce nsankce trestající nsankce právo-obnovující n nPostihy determinovány – od r. 1867 (základní zákon o moci soudcovské) u nás není dovoleno kárání na těle (bití prutem nebo holí), od r. 1961 nepřichází jako postih za správní delikt odnětí svobody. Převažují pokuty. n nU přestupků n právní úprava z r. 1950 hovořila o trestech, n právní úprava z r. 1961 hovořila o opatřeních, n právní úprava z r. 1990 hovoří o sankcích, n právní úprava současná hovoří o správních trestech n n 15 AKTUÁLNÍ PRÁVNÍ ÚPRAVA n n n nzákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich nzákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích n zákon č. 183/2017 Sb., tzv. změnový zákon n núčinnost od 1.7.2017 16 Základní charakteristické rysy zákona č. 250/2016 Sb. : n nJe zákonem sjednocujícím právní úpravu v oblasti správního trestání. nPro správní delikty zavádí jednotný pojem „přestupek“, resp. „přestupky“, jemuž podřazuje s výjimkou deliktů disciplinárních (a také tzv. pořádkových), veškeré dnešní správní delikty. nSpolečná tzv. obecná část (s přiblížením úpravě soudního trestání) i jednotný procesní režim. nSkutkové podstaty ve zvláštních zákonech. n nPočítá se s obecnou soudní přezkoumatelností ve správním soudnictví ve smyslu čl. 6 Evropské úmluvy. n 17 K tzv. OBECNÉ ČÁSTI n nsubjekty přestupku - fyzické osoby (subjektivní odpovědnost), právnické osoby a fyzické osoby podnikající (objektivní odpovědnost, na základě tzv. přičitatelnosti jednání; možnost liberace) n npřechod odpovědnosti za přestupek (u práv. nástupců právnických osob a fyzických podnikajících osob) n nsprávní tresty – nově: zveřejnění rozhodnutí o přestupku n n n n 18 Tzv. „doprovodný zákon“ , zákon č. 251/2016 Sb. nněkteré druhy přestupků nproti pořádku ve státní správě na více úsecích nna úseku všeobecné vnitřní správy nproti pořádku ve státní správě a v územní samosprávě n (předpisy obcí a krajů – jednotně pokuta do 100 000,- Kč) nproti veřejnému pořádku (mj. znevážení postavení úřední osoby při výkonu její úřední pravomoci - pokuta do 10 000,- Kč) nkřivé vysvětlení nproti občanskému soužití nproti majetku nna úseku podnikání nna úseku porušování práv k obchodní firmě nna úseku zdravotnictví 19 K tzv. PROCESNÍ ČÁSTI nsubsidiarita správního řádu n npříslušnost k projednání přestupků - není-li stanoveno jinak, pak OÚ ORP, obecní úřady „běžných obcí“ - „obecné přestupky“ ; npříp. i jiné orgány dle zvláštních zákonů n nveřejnoprávní smlouvy – přenos příslušnosti z obce I. na obec III., nebo na obec II. n npřestupky obcí a jejich zastupitelů – z rozhodování vyloučeny orgány dané obce, nutnost rozhodování delegovat nadřízeným orgánem Prameny k samostudiu n n nzákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád nzákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní nzákon č. 250/2016 Sb., o odpovědností za přestupky a řízení o nich n nPrůcha, P.: Správní právo, obecná část, Doplněk – A.Čeněk, Brno – Plzeň 2012, 8. doplněné vydání n 20 21 . n n n n n n Děkuji za pozornost n