Adobe Systems
1
NP403K Správní trestání
2. přednáška
Doc. JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
23. 2. 2024

Adobe Systems
2
Program přednášky
̶Stávající právní úprava správního trestání (přiblížení koncepce správního trestání v České
republice, systém správních deliktů).
̶Disciplinární a pořádkové delikty (hmotněprávní a procesní úprava, specifické rysy).
̶

Adobe Systems
3
Kontrolní otázky
̶Co bylo podstatou reformy správního trestání?
̶Jaký je systém správních deliktů?
̶Co jsou delikty pořádkové?
̶Co jsou delikty disciplinární?
̶Aplikuje se na tzv. jiné správní delikty zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a
řízení o nich?

Adobe Systems
4
Reforma správního trestání
̶Příčina: roztříštěnost právní úpravy, není návaznost, rezortismus, nedostatečnost právní úpravy,
absence vzájemných vztahů v oblasti správního trestání
̶Řešení: v otázkách výslovně neupravených – vzájemná inspirace („půjčování“ institutů)
prostřednictvím analogie (ve prospěch pachatele)
̶Aplikace LZPS, EÚLP (č. 209/1992 Sb. – „trestní obvinění“ a tzv. kritéria Engel) – nejen soudní
přezkum, ale i kvalita rozhodovacího procesu (spravedlivý proces)
̶
̶

Adobe Systems
5
Reforma správního trestání
̶Důsledek: obecná právní úprava správního trestání po stránce hmotně právní a procesní, ponechána
vazba na správní řád
̶1. 7. 2017
̶zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
̶zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích
̶tzv. změnový zákon č. 183/2017 Sb.
̶
̶
̶

Adobe Systems
6
Reforma správního trestání
1.Přestupky (pojmenované a výslovně označené) § 5 zákona č. 250/2016 Sb.
2.Tzv. jiné správní delikty (než přestupky)
a)Disciplinární (kázeňské, kárné) delikty
b)Pořádkové delikty
̶
̶Přestupek je – původní přestupek, původní jiný správní delikt a smíšený správní delikt
̶Užší pojetí přestupku podle 200/1990 Sb.
̶Širší pojetí přestupku podle 250/2016 Sb.
̶

Adobe Systems
7
Reforma správního trestání
̶§ 5 přestupek
̶Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně
označen a který vykazuje znaky stanovení zákonem, nejde-li o trestný čin. (x Přestupkem je zaviněné
jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto
nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů
anebo o trestný čin.)
̶Formálně – materiální pojetí (X TZ)
̶Společenská škodlivost
̶§ 112 přechodných ustanovení + změnový zákon
̶Znakem obecně není zavinění (ale je výslovně uvedeno u FO v § 15), kombinace subjektivní a
objektivní odpovědnosti
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
8
Reforma správního trestání
̶zákon č. 250/2016 Sb. neobsahuje žádnou skutkovou podstatu přestupků – lex generalis
̶zákon č. 251/2016 Sb., obsahuje některé skutkové podstaty přestupků, které nebylo lze přesunout do
zvláštní zákona k povinnosti, která má být porušena (lex specialis 1)
̶Zvláštní zákony (správní delikty u nich musí být „přejmenované“ na přestupky, případně § 112), lex
specialis 2, mohou vyloučit či modifikovat obecná ustanovení z lex generalis
̶

Adobe Systems
9
Reforma správního trestání
̶
̶
̶
̶
9

Adobe Systems
10
Disciplinární a pořádkové delikty
̶Ponechány mimo dopad reformy správního trestání (§ 112/1 a důvodová zpráva) – analogická aplikace
nové právní úpravy? – není vyloučeno
̶Součást tzv. jiných správních deliktů
̶Hmotněprávní úprava: zvláštní zákon (+ vnitřní předpisy, služební předpisy)
̶Procesní úprava: zvláštní zákon a správní řád
̶

Adobe Systems
11
Disciplinární delikty
̶(veřejné) disciplinární (kárné, kázeňské) delikty
̶FO, která je součástí organizačního uskupení (člen, příslušník, státní zaměstnanec, student VŠ…),
v němž jsou uplatňována vnitřní pravidla
̶Sankcionování za porušení vnitřních předpisů
̶Subjektivní odpovědnost
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
12
Disciplinární delikty
̶Advokáti (č. 85/1996 Sb., postup podle TŘ), notáři (x soudní exekutoři – NSS)
̶Lékaři, lékárníci, stomatologové, veterinární lékaři
̶Daňoví poradci, auditoři, patentoví zástupci, …
̶Studenti VŠ
̶Vojáci z povolání (221/1999 Sb.) + „jednání mající znaky přestupku“ (osobní výluka z dopadu
přestupků, ale … )
̶Příslušníci bezpečnostních sborů (361/2003 Sb.) + „jednání mající znaky přestupku“ (osobní výluka
z dopadu přestupků, ale …)
̶Státní úředníci v režimu tzv. státní služby (234/2014 Sb.)
̶
̶Jednání mající znaky přestupku – možný postih za toto jednání a v jeho důsledku „souběžný“ postih
za kárný/kázeňský/disciplinární delikt
̶

Adobe Systems
13
Disciplinární přestupky studentů VŠ
̶Disciplinární řád PrF MU + zákon č. 111/1998 Sb., ZVŠ
§ 64
Disciplinárním přestupkem je zaviněné porušení povinností stanovených právními předpisy nebo
vnitřními předpisy vysoké školy a jejích součástí.
§ 65
(1) Za disciplinární přestupek lze uložit některou z následujících sankcí:
a) napomenutí,
b) podmíněné vyloučení ze studia se stanovením lhůty a podmínek k osvědčení,
c) vyloučení ze studia.
(2) Od uložení sankce je možné upustit, jestliže samotné projednání disciplinárního přestupku vede
k nápravě.
(3) Při ukládání sankcí se přihlíží k charakteru jednání, jímž byl disciplinární přestupek spáchán,
k okolnostem, za nichž k němu došlo, ke způsobeným následkům, k míře zavinění, jakož i k
dosavadnímu chování studenta, který se disciplinárního přestupku dopustil, a k projevené snaze o
nápravu jeho následků. Vyloučit ze studia lze pouze v případě úmyslného spáchání disciplinárního
přestupku.
§ 66
Disciplinární přestupek nelze projednat, jestliže uplynula lhůta jednoho roku od jeho spáchání nebo
od pravomocného odsuzujícího rozsudku v trestní věci. Do lhůty jednoho roku se nezapočítává doba,
kdy osoba není studentem.
̶
̶Pojem disciplinárního přestupku – sankce, zánik odpovědnosti
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Disciplinární přestupky
̶Disciplinární řád MU
(1)Disciplinárním přestupkem (§ 64 zákona) je zejména:
a)podvádění při plnění studijních povinností nebo pokus o podvádění, a to zejména:
1.opisování nebo nepovolená spolupráce,
2.napovídání během testu jinému testovanému,
3.nepovolená manipulace se zkušebními otázkami, testem nebo jiným zadáním písemné práce,
4.neoprávněné zveřejnění nebo rozšiřování zkušebních otázek, testu nebo jiného zadání písemné
práce,
5.užití nepovolených materiálů, informací nebo pomůcek včetně mobilních komunikačních zařízení,
b)plagiátorství, tj. užití obsahu, myšlenky nebo struktury jiného díla bez řádného uvedení zdroje a
citace nebo bez řádného důvodu daného druhem užití a obvyklou mírou původnosti výsledného díla,
c)pomoc s podváděním nebo plagiátorstvím, např. poskytnutím práce nebo jiného plnění jinému
studentovi s vědomím, že budou použity k podvádění nebo plagiátorství,
d)poskytnutí nebo využití služby spočívající ve vyhotovení práce jinou osobou než studentem
předkládajícím tuto práci ke splnění své studijní povinnosti (tzv. „ghostwriting“);
e)odevzdání stejné nebo pozměněné práce ke splnění různých studijních povinností bez předchozího
souhlasu vyučujícího kurzu, do něhož se práce odevzdává,
f)porušování práv duševního vlastnictví, jejichž nositelem je MU, např. neoprávněnou manipulací se
studijními materiály,
g)agresivní nebo narušující chování, zejména:
1.sexuální obtěžování,
2.šikanování, fyzické či psychické násilí nebo chování ponižující lidskou důstojnost,
3.projevy rasismu nebo jiné projevy hrubé netolerance zejména na základě vyznání, sociálního
postavení, pohlaví, národnostního nebo etnického původu,

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Disciplinární přestupky
h)zneužívání alkoholu nebo omamných a psychotropních látek v prostorách MU nebo vstup do prostor MU
anebo účast na výuce pod vlivem alkoholu nebo omamných a psychotropních látek,
i)neoprávněný nebo bezdůvodný vstup do prostor MU se zbraní nebo s jinými předměty, které jsou
způsobilé ohrozit život nebo zdraví anebo pořádek,
j)prodlení se zaplacením pravomocně vyměřeného poplatku za studium,
k)nedovolené užití nebo poškození majetku MU nebo informačních technologií MU,
l)poškození dobrého jména MU.
̶

Adobe Systems
16
Disciplinární přestupky studentů VSŠ
̶disciplinární řád PrF MU + zákon č. 111/1998 Sb., ZVŠ
§ 69
(1) Disciplinární řízení zahajuje disciplinární komise veřejné vysoké školy na návrh rektora,
jestliže jde o projednání disciplinárního přestupku studenta, který není zapsán na žádné z jejích
fakult, nebo děkana, jestliže jde o projednání disciplinárního přestupku studenta, který je zapsán
na fakultě. Návrh obsahuje popis skutku, popřípadě navrhované důkazy, o které se opírá, jakož i
zdůvodnění, proč je ve skutku spatřován disciplinární přestupek. Disciplinární řízení je zahájeno
seznámením studenta s návrhem. O disciplinárním přestupku se koná ústní jednání za přítomnosti
studenta. V nepřítomnosti studenta lze ústní jednání konat pouze v případě, že se k němu nedostaví
bez omluvy, ačkoli byl řádně pozván. Rektor nebo děkan nemohou uložit přísnější sankci, než navrhla
disciplinární komise.
(2) Jestliže vyjde najevo, že nejde o disciplinární přestupek, jestliže se nepodaří prokázat, že
disciplinární přestupek spáchal student, nebo jestliže osoba přestala být studentem, disciplinární
řízení se zastaví.
(3) Odstavce 1 a 2 se použijí obdobně pro řízení o vyloučení ze studia podle § 67.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Disciplinární přestupky
̶Podnět (může dát kdokoliv) děkanovi, děkan jej posoudí a pokud je důvodný, podává disciplinární
komisi návrh na zahájení řízení
̶Návrh na zahájení řízení obsahuje: a) popis skutku („co“), b) označení studenta („kdo“), c)
odůvodnění („proč“) a d) uvedení důkazů („na základě čeho“)
̶Disciplinární řízení se zahajuje z moci úřední a tím, že studentovi je doručeno oznámení o
zahájení řízení
̶Koná se k ústní jednání k projednání disciplinárního přestupku, předvolání navrhovatele,
obviněného studenta a možných svědků
̶Výsledek:
1.Zastavení řízení: a) skutek se nestal, nebo není disciplinárním přestupkem, b) skutek nespáchal
obviněný student, c) obviněný přestal být studentem a d) došlo k zániku odpovědnosti za
disciplinární přestupek, nebo
2.Návrh rozhodnutí disciplinární komise děkanovi, rozhoduje děkan

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Disciplinární přestupky
̶Disciplinární komise navrhuje, zda se obviněný student dopustil disciplinárního přestupku („vina“)
a jakou sankci lze uložit („trest“)
̶Děkan může uložit i mírnější, než navrženou sankci
̶Proti rozhodnutí děkana se lze odvolat ve lhůtě do 30 dnů od doručení k rektorovi
̶
̶https://www.law.muni.cz/content/cs/o-fakulte/organizacni-struktura/organy-fakulty/disciplinarni-ko
mise/pripady-projednane-disciplinarni-komisi/

Adobe Systems
19
Pořádkové delikty
̶Pořádkový delikt
̶Zaviněné porušení procesních povinností či maření a ztěžování průběhu (nejen) správního řízení
̶Subjektivní odpovědnost - dovozeno judikaturou (pokud je pachatelem FO, což je typické)
̶Donucovací prostředek
̶
̶

Adobe Systems
20
Pořádkové delikty
̶NSS, sp. zn. 5 As 76/2009, č. 2236/2011 Sb. NSS „O poměru speciality lze hovořit tam, kde se jedná
o právní ochranu týchž zájmů. Objektem ochrany v § 62 odst. 2 správního řádu …je vlastní řízení,
které probíhá u správního orgánu, tzn. řízení, v němž rozhoduje, resp. činí relevantní úkony
směřující k vydání rozhodnutí oprávněná úřední osoba. Objektem, který je chráněn § 49 odst. 1 písm.
a) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, je čest jednotlivce napadená pachatelem přestupku. V
tomto případě je dána mnohost chráněných zájmů, stanovení vůči sobě nejsou a ani nemohou být ve
vztahu speciality. Pouhá skutečnost, že se jedná o veřejného činitele, sama o sobě neznamená, že
nelze použít zákona … o přestupcích. Úřední osoba, resp. oprávněná úřední osoba z titulu výkonu své
funkce neztrácí základní lidská práva a svobody, deklarovaná Listinou základních práv a svobod
(srovnej čl. 7 a čl. 10), a jakkoli je vztah občan – „úřadník“ v mnohém asymetrický, i zde platí
určitá všeobecná uznávaná slušnosti a občanského soužití; není proto důvod, aby byl „úředník“ z
ochrany garantované § 49 citovaného zákona vylučován.
̶§ 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 251/2016 Sb. – další forma ochrany „úředníka“
̶

Adobe Systems
21
Pořádkové delikty
̶Pořádková pokuta - § 62 SpŘ
̶Rozhodnutí – lze se odvolat
̶Odkladný účinek nelze vyloučit
̶první úkon v řízení (samostatné řízení)
̶může být uložena v rámci správního řízení, může předcházet zahájení nějakého správního řízení,
nebo může být uložena v průběhu jiného (správního) řízení či procesu (OOP, JÚ…)
̶Pravomocně uloženou pokutu lze snížit/prominout

Adobe Systems
22
Pořádkové delikty
̶Pořádkové pokuty lze ukládat opakovaně (může být maximální výše), tj. neplatí ne bis in idem
̶50.000,- Kč
̶Závažné ztěžování postupu v řízení (NSS, sp. zn. 8 As 16/2012, č. 2890/2013 Sb. NSS, „pro uložení
pořádkové pokuty podle § 62 odst. 2 správního řádu  není třeba, aby byl hrubě urážlivým podáním
současně též závažně ztížen postup v řízení podle prvního odstavce tohoto ustanovení“)
a)Bez řádné/náležité omluvy se nedostaví na předvolání (pokud je omluva, lze předvést, ale ne
pokutovat)
b)Navzdory předchozímu napomenutí ruší
c)Neuposlechne pokynu
̶Učiní hrubě urážlivé podání (x střet s přestupkem)
̶
̶

Adobe Systems
23
Pořádkové delikty
̶„plná“ subsidiarita správního řádu (tj. nejsou procesní odchylky); vnitřní procesní předpisy
„disciplinární řády“ vydané na základě zákonného zmocnění
̶ex offo, subjektivní a objektivní lhůty pro zahájení řízení či pro uložení sankce
̶
̶