1
Právní záruky ve veřejné správě - systém
Soudní kontrola veřejné správy
Veřejný ochránce práv
BM605Zk Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III
3. přednáška 28. 2. 2025
Petr Havlan

Osnova přednášky a její cíl
§Systém právních záruk ve veřejné správě
§Soudní kontrola veřejné správy
§Veřejný ochránce práv
§
§
§Cíl: cílem této přednášky je, aby studenti byli s to přiblížit systém právních záruk ve veřejné
správě a vymezit kontrolu vykonávanou prostřednictvím veřejného ochránce práv a soudní kontrolu
veřejné správy, potažmo prezentovat jejich obsah a formy, jimiž se uskutečňují.
§
2

Systém právních záruk ve veřejné správě
§záruky zákonnosti ve VS
§právní prostředky či „mechanismy“ k zajištění zákonnosti VS
§tvoří vzájemně provázaný systém
§dominantní je postavení kontroly VS
§
§systém záruk zákonnosti (právnosti) bývá vymezován různě, např.:
§kontrola
§rušení, změna a sistace vadných správních aktů a jiných opatření VS
§uplatňování odpovědnosti
§přímé donucení (exekuce)
§právo na informace + uplatnění petic a stížností ve VS                               (posléze
uvedené bývá mnohdy řazeno „přímo“ pod kontrolu )
3
[USEMAP]
[USEMAP]
[USEMAP]

Systém právních záruk ve veřejné správě
§zásada zákonnosti (legality) ve VS
§má dvě základní dimenze:
§obecný požadavek na dodržování obsahu právních norem subjekty správního
práva                             a
§respektování zákonných práv a svobod občanů v rámci VS + poskytování ochrany těmto právům
(svobodám)
§
§vyjádřena v § 2 odst. 1 správního řádu
§„dosah“: jde o respektování jak právních předpisů, tak také správních rozhodnutí či soudní
judikatury
§
§v praxi není předpoklad zákonnosti vždy naplňován
4
[USEMAP]
[USEMAP]
[USEMAP]

Soudní kontrola VS
§plyne z dělby moci
§kontrola VS prováděná soudy
§
§jde o provázaný systém s více prvky
§správní soudnictví
(zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní)
§obecné (civilní) soudnictví
(zákon č . 99/1963 Sb., občanský soudní řád - část V.)
§ústavní soudnictví, došlo-li k porušení základních práv a
svobod                                                (zákon č. 182/1993 Sb., zákon o ústavním
soudu)
§
§na mezinárodní úrovni pak event. také ESLP      či SDEU
5
[USEMAP]
[USEMAP]
[USEMAP]
[USEMAP]
[USEMAP]

Soudní kontrola VS
§správní soudnictví
§ochrana veřejných subjektivních práv
§organizační soustava:  NSS a specializované senáty KS (tzv. smíšený model)
§princip subsidiarity (nutnost vyčerpat jiné /opravné/ prostředky)
§
§základní řízení:
§řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu
§ochrana proti nečinnosti správního orgánu
§řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu
§plus řada dalších řízení: např. o zrušení OOP, ve volebních věcech, ve věcech politických stran či
v kompetenčních sporech mezi správními orgány
6
[USEMAP]
[USEMAP]

Soudní kontrola VS
§civilní soudnictví
§ochrana civilními soudy je poskytována v případech, kdy správní orgány rozhodují o soukromých
subjektivních právech
§„režim“ přezkumu tedy závisí na povaze subjektivního práva
§případný kompetenční spor mezi civilními a správními soudy řeší tzv. zvláštní senát podle zákona
č. 131/2002 Sb.
§úprava obsažena v části V. občanského soudního řádu                             (řízení ve věcech,
o nichž bylo rozhodnuto jiným orgánem)
7
[USEMAP]

Veřejný ochránce práv
§ombudsmanská instituce = specifický státní orgán
§
§obecná charakteristika ombudsmana
§ochrana jednotlivců před úřady, byrokracií…
§případné „stížnostní místo“
§nezávislost
§neformálnost, rychlost, „lidskost“,…
§zaměřuje se (také) na drobnější pochybení
§má jen určité vyšetřovací pravomoci (nerozhoduje, nenařizuje…)
§spíše „mediátor“ mezi úřadem a stěžovatelem
§důležitý předpoklad: autorita představitele instituce
8
[USEMAP]
[USEMAP]

Veřejný ochránce práv
§hlavní působnost VOP
§šetření pochybení státních orgánů (nikoli všech)
§uplatňuje hledisko souladu s právem, ale také s principy dobré správy
§provádí šetření a komunikuje s úřadem a stěžovatelem
§„vedlejší“ působnost VOP
§přidány zejm. tzv. systematické návštěvy zařízení
§    (a to s osobami zbavenými svobody nebo závislými na poskytované péči)
§má také některá zvláštní oprávnění (viz např. možnost podat žalobu k ochraně veřejného zájmu)
§není upraven v Ústavě, ale „pouze“ v zákoně č. 349/1999 Sb.
§sídlí v Brně
§
9
[USEMAP]
[USEMAP]

Prameny ke studiu
•Hendrych, D. a kol. Správní věda. 4. vyd. Wolters Kluwer: 2014,
§     s. 192-193
•Skulová, S. a kol. Základy správní vědy. 3. vyd. Brno: Masarykova
 univerzita, 2023, s. 198-200 •Kadečka, S., Průcha, P. Správní právo - obecná část : multimediální
učební text. 2. vyd. Brno : Masarykova univerzita, 2008, s. 60-62
-
§
10