Preventivní nástroje ochrany ŽP (SEA, územní plánování, EIA, prevence závažných havárií, další plánovací nástroje) - 9. 11. 2005 Předběžná obecná představa o průběhu semináře: Na semináři bude za EPS přítomen Vítězslav Dohnal. V rámci semináře bude největší pozornost věnována tématice územního plánování a posuzování vlivů záměrů na životní prostředí. V menším rozsahu se budeme věnovat problematice posuzování koncepčních dokumentů. Okrajově zazní rovněž informace týkající se tzv. naturového posuzování a prevence závažných havárií. Zřejmě pouze formou stručné poznámky (příp. dokonce jen upozorněním v podkladových materiálech) poukážeme také na plány odpadového hospodářství, programy snižování emisí, lesní hospodářské plány a jiné podobné dokumenty. Nejasné je zařazení integrovaného povolování, je potřeba vyjasnit s garanty bloku o správním řízení. Všechna zmíněná témata budou podávána s důrazem na možnost fyzických a právnických osob zapojit se do příslušných procesů a domoci se nápravy v případě, kdy mají pocit, že s jejich názorem nebylo řádně naloženo. Přitom bude poukázáno na relevantní předpisy ES a na možné rozpory s nimi. Dalším důležitým cílem bude procvičit se studenty jejich znalosti zařazení daného preventivního nástroje do procesu plánování konkrétního záměru. Ke dvěma nejdůležitějším oblastem (projektová EIA a územní plánování) dostanou studenti nejpozději na přednášce podrobnější zadání k prostudování. Přímo na semináři budou studenti po krátkém úvodu pracovat ve 3 -- 4 skupinách, z nichž každá bude dostane k řešení specifické zadání -- konkrétní případ. Při přípravě řešení budou studentům k dispozici k průběžným konzultacím přítomní vyučující. Po přípravě každá skupina odprezentuje ostatním svá hlavní zjištění. Poté bude následovat diskuse a doplnění výstupů ze strany vyučujících. Výsledkem řešení každého případu budou na tabuli/flipchrtu zaznamenané hlavní poznatky důležité pro danou oblast a řešení praktických otázek. Obecná zadání pro studenty: Na seminář si projděte následující právní předpisy a popřemýšlejte o možném řešení uvedených otázek. K tomu můžete využít i výběr z literatury a jiných informačních zdrojů: územní plánování stavební zákon - §§ 1 - 28 posuzování vlivů záměrů na životní prostředí -- "projektová EIA" zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí směrnice Rady 85/337/EHS o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých subjektů na životní prostředí (včetně novelizace směrnicí Rady a Evropského parlamentu 2003/35/ES) Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (tzv. Aarhuská úmluva)-- publikovaná ve sbírce mezinárodních smluv pod č. 124/2004 Sb.m.s. posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí -- "strategické posuzování - SEA" zákon č. 100/2001 Sb. -- zejm. §§ 10a -- 10j směrnice Rady a Evropského parlamentu 2001/42/ES o posuzování vlivů určitých plánů a programů na životní prostředí hodnocení důsledků koncepcí a záměrů na evropsky významné lokality a ptačí oblasti - posuzování vlivů na území sítě NATURA 2000 zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny -- zejm. §§ 45h -- 45i prevence závažných havárií zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií další preventivní a "plánovací" nástroje v jiných předpisech programy snižování emisí - § 6 zákona č. 86/2002 Sb., o ovzduší plány odpadového hospodářství - §§ 41 -- 44 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech lesní hospodářské plány a osnovy - §§ 23 -- 28 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích Otázky na seminář k zamyšlení: - kolik veřejných projednání musí proběhnout v procesu přípravy a schvalování územních plánů? - je možné se proti schválení územního plánu odvolat? - postupuje se při přípravě změny územního plánu stejně jako při pořizování územního plánu nového? - mohou občané obce nějakým způsobem závazně rozhodnout o podobě územního plánu? - provádí se posouzení EIA před územním řízením nebo až po něm? - jakým způsobem je možné napadnout stanovisko EIA? - je výsledek strategického posouzení návrhu koncepce rozvoje dálnic závazný pro proces EIA na konkrétní dálnici? - kde se dá najít informace o tom, že bylo zahájeno konkrétní posouzení EIA nebo SEA? doporučená literatura a další zdroje informací Doležal J., Mareček J., Vobořil O.-- Stavební zákon v teorii a praxi, úplné znění zákona s komentářem, souvisící s prováděcí předpisy, Linde Praha (aktuální vydání) Černý P., Doucha P.-- Jak chránit životní prostředí při územním plánování a povolování staveb, EPS Brno, 1999 Damohorský M. a kol. Právo životního prostředí. Praha : C.H.Beck, 2003 Kružíková E., Adamová E., Komárek J. -- Právo životního prostředí Evropských společenství, praktický průvodce, Linde Praha, 2003 Hába J., Janas T., Švancarová Š. - Slovník definic a výklad některých vybraných pojmů stavebního práva, I. a II. díl, Praha, ABF a.s., Nakladatelství ARCH, 2003 www.uur.cz - internetový postál Ústavu územního rozvoje internetové stránky městských a obecních úřadů (např. http://www.koprivnice.cz sekce Územní plány" Příklady EIA - posouzení záměru, které jsou na hranici limitů stanovených přílohou zákona č. 100/2001 Sb. - jak napadnout závěr zjišťovacího řízení? - do jaké míry je podle právních předpisů při posuzování vlivů na životní prostředí nezbytné posuzovat varianty záměru? - podmínky pro účast sdružení v následných řízeních Územní plán obce - jak postupovat při závažném procesním pochybení při přípravě územního plánu -- např. nebylo zveřejněno konání veřejného projednání návrhu zadání - posouzení souladu konkrétního záměru s územním plánem -- např. územní plán stanoví "Stavba na pozemku par. č. ......... bude minimálně dvoupodlažní nebo vyšší a bude architektonicky tvořit nároží." V územním řízení se navrhuje umístit stavbu jednopatrového supermarketu. - jak se postupuje při posuzování vlivů územních plánů na životní prostředí