Právo EU I
Soudnictví ES/EU, ESD, SPS
Soudnictví v EU je vykonáváno jak zvláštními soudy EU, tak i soudy členských států. V této části osnovy bude pojednáno o soudních institucích ES/EU a žalobách, o nichž jsou oprávněny rozhodovat.
Aplikace práva tak je zajišťována:
Sídlo v Lucemburku. Složen je z 25 soudců, funkční období je 6 let. Činnosti je nápomocno 8 generálních advokátů (nevykonávají funkci zástupce některé ze stran!).
ESD rozhoduje v senátech. Řeší jen „závažné“ spory, odvolání (v otázkách práva) proti rozhodnutím Soudu prvního stupně.
Soud prvního stupně
Sídlo je rovněž v Lucemburku. Složení je z 25 soudců. Genreální advokáti zde nepůsobí. Projednává spory „nižší“ důležitosti a žaloby jednotlivců (neprivilegovaných žalobců).
Aplikace práva ES ESD
Rozlišujeme tzv. přímé a nepřímé žaloby. Také žalobce lze členit na privilegované (čl.st. a orgány ES) a ostatní (FO a PO).
Jednotlivé (vybrané) přímé žaloby:
1. Na porušení povinnosti - čl. 226 SES
2. Na nečinnost
3. Na náhradu škody
4. Na neplatnost
Nepřímé žaloby - Návrh na zahájení řízení je podán během řízení jiného.
5. Žaloba na neaplikovatelnost
6. Předběžná otázka
Návrh podáva soud členského státu během řízení před ním. Fakultativně – kdykoliv během řízení, obligatorně soud, jehož rozhodnutí nelze napadnout opravným prostředkem.
Týká se zejména: výkladu práva ES, platnosti sekundárního práva ES
Druhy řízení před Evropským soudním dvorem (ESD) a Soudem 1. instance
Řízení o neplnění povinnosti členským státem (žaloba na neplnění povinnosti)
Právní základ: čl. 226 – 228 SES
Aktivní legitimace ( „kdo má právo podat žalobu“):
a) Evropská komise (EK)
b) členské státy
Důvod žaloby: „neplnění povinnosti ze Smlouvy“ = neplnění povinnosti vyplývající z primárního i sekundárního práva
„Neplnění povinnosti“ = jednání i opomenutí
Průběh řízení dle čl. 226 a násl. SES
a) řízení zahájené EK
Neformální fáze – EK „zjišťuje, co se děje“, žádá vysvětlení
Formální fáze – zahájena „výstražným dopisem“
− odůvodněné stanovisko (vč. přesných požadavků a lhůty)
− žaloba k ESD
Rozhodnutí ESD – konstatování ne-/porušení práva, případně určení způsobu nápravy
Nerespektování rozhodnutí členským státem: opět zapojení EK (odůvodněné stanovisko vč. lhůty) → při nerespektování EK navrhne ESD uložení pokuty
Pokuta (sankce) – uložena (novým) rozhodnutím ESD, je placena, dokud členský stát nesplní uloženou povinnost
Případ z praxe: „odpad na Krétě“ (EK v. Řecko)
Průběh řízení dle čl. 226 a násl. SES
b) řízení zahájené členským státem
Právo členského státu obrátit se s žalobou na ESD
Zapojení EK: žalující členský stát se obrátí na EK, ta zprostředkuje jednání
Znovu odůvodněné stanovisko EK → další postup ad a)
Řízení o neplatnost aktu instituce (žaloba na neplatnost)
Právní základ: čl. 230 a násl. SES
Aktivní legitimace:
a) „privilegovaní žalobci“ – členské státy, instituce (EK, EP, R) + ve zvláštních případech Účetní dvůr a ECB
b) „neprivilegovaní žalobci“ – fyzické osoby (FO), právnické osoby (PO) – jen pokud se jich akt přímo dotýká nebo pokud jsou adresáty; podávají žalobu k Soudu 1. instance!
Důvody žaloby: nedostatek pravomoci při vydání aktu
zneužití pravomoci při vydání aktu
porušení podstatných formálních náležitostí
porušení primárního nebo sekundárního práva
„akt“ = jakýkoliv právně závazný dokument, tj. např. rozhodnutí, závazné opatření, mezinárodní smlouva atd.
Rozhodnutí ESD/Soudu 1. instance – zrušení napadeného aktu/jeho části
Řízení o nečinnosti instituce (žaloba na nečinnost)
Právní základ: čl. 232 SES
Aktivní legitimace:
a) „privilegovaní žalobci“ - členské státy, instituce (EK, EP, R) + ve zvláštních případech Účetní dvůr a ECB
b) „neprivilegovaní žalobci“ – FO, PO - jen pokud se jich akt měl přímo dotýkat nebo pokud měly být adresáty; podávají žalobu k Soudu 1. instance!
Důvod žaloby: opomenutí („instituce nejednala, i když měla jednat“); opomenutí = porušení primárního anebo sekundárního práva
Průběh řízení:
Výzva žalobce směrem k instituci → povinnost instituce se vyjádřit do 2 měsíců
Žaloba k ESD/Soudu 1. instance
Rozhodnutí ESD/Soudu 1. instance: konstatování opomenutí
Řízení o náhradu škody
Právní základ: čl. 235 ve spojení s čl. 288 SES
Aktivní legitimace: FO, PO, odborové organizace
Důvod žaloby: škoda způsobená orgány nebo zaměstnanci Společenství při výkonu jejich činnosti = „škoda způsobená ES“
Vznik odpovědnosti ES: protiprávní jednání ES → škoda → příčinná souvislost
Promlčecí lhůta 5 let!
Rozhodnutí ESD: konstatování nároku + určení způsobu náhrady (u peněžitých náhrad možno určit i úroky)
- vykonatelnost rozhodnutí!
Řízení v pracovněprávních záležitostech
Právní základ: čl. 236 SES, Služební řád ES
Příslušnost zvláštního tribunálu pro zaměstnanecké spory v rámci ES! → zvláštní soudní senát přičleněný k Soudu 1. instance
Aktivní legitimace: osoba s právním zájmem na řešení sporu
Povinné předběžné řízení („vyjasňování pozic mimo soudní řízení“)
Aplikace práva tak je zajišťována:
- Evrospkým soudním dvorem
- Soudem prvního stupně
- soudy členských států
Sídlo v Lucemburku. Složen je z 25 soudců, funkční období je 6 let. Činnosti je nápomocno 8 generálních advokátů (nevykonávají funkci zástupce některé ze stran!).
ESD rozhoduje v senátech. Řeší jen „závažné“ spory, odvolání (v otázkách práva) proti rozhodnutím Soudu prvního stupně.
Soud prvního stupně
Sídlo je rovněž v Lucemburku. Složení je z 25 soudců. Genreální advokáti zde nepůsobí. Projednává spory „nižší“ důležitosti a žaloby jednotlivců (neprivilegovaných žalobců).
Aplikace práva ES ESD
Rozlišujeme tzv. přímé a nepřímé žaloby. Také žalobce lze členit na privilegované (čl.st. a orgány ES) a ostatní (FO a PO).
Jednotlivé (vybrané) přímé žaloby:
1. Na porušení povinnosti - čl. 226 SES
2. Na nečinnost
3. Na náhradu škody
4. Na neplatnost
Nepřímé žaloby - Návrh na zahájení řízení je podán během řízení jiného.
5. Žaloba na neaplikovatelnost
6. Předběžná otázka
Návrh podáva soud členského státu během řízení před ním. Fakultativně – kdykoliv během řízení, obligatorně soud, jehož rozhodnutí nelze napadnout opravným prostředkem.
Týká se zejména: výkladu práva ES, platnosti sekundárního práva ES
Druhy řízení před Evropským soudním dvorem (ESD) a Soudem 1. instance
Řízení o neplnění povinnosti členským státem (žaloba na neplnění povinnosti)
Právní základ: čl. 226 – 228 SES
Aktivní legitimace ( „kdo má právo podat žalobu“):
a) Evropská komise (EK)
b) členské státy
Důvod žaloby: „neplnění povinnosti ze Smlouvy“ = neplnění povinnosti vyplývající z primárního i sekundárního práva
„Neplnění povinnosti“ = jednání i opomenutí
Průběh řízení dle čl. 226 a násl. SES
a) řízení zahájené EK
Neformální fáze – EK „zjišťuje, co se děje“, žádá vysvětlení
Formální fáze – zahájena „výstražným dopisem“
− odůvodněné stanovisko (vč. přesných požadavků a lhůty)
− žaloba k ESD
Rozhodnutí ESD – konstatování ne-/porušení práva, případně určení způsobu nápravy
Nerespektování rozhodnutí členským státem: opět zapojení EK (odůvodněné stanovisko vč. lhůty) → při nerespektování EK navrhne ESD uložení pokuty
Pokuta (sankce) – uložena (novým) rozhodnutím ESD, je placena, dokud členský stát nesplní uloženou povinnost
Případ z praxe: „odpad na Krétě“ (EK v. Řecko)
Průběh řízení dle čl. 226 a násl. SES
b) řízení zahájené členským státem
Právo členského státu obrátit se s žalobou na ESD
Zapojení EK: žalující členský stát se obrátí na EK, ta zprostředkuje jednání
Znovu odůvodněné stanovisko EK → další postup ad a)
Řízení o neplatnost aktu instituce (žaloba na neplatnost)
Právní základ: čl. 230 a násl. SES
Aktivní legitimace:
a) „privilegovaní žalobci“ – členské státy, instituce (EK, EP, R) + ve zvláštních případech Účetní dvůr a ECB
b) „neprivilegovaní žalobci“ – fyzické osoby (FO), právnické osoby (PO) – jen pokud se jich akt přímo dotýká nebo pokud jsou adresáty; podávají žalobu k Soudu 1. instance!
Důvody žaloby: nedostatek pravomoci při vydání aktu
zneužití pravomoci při vydání aktu
porušení podstatných formálních náležitostí
porušení primárního nebo sekundárního práva
„akt“ = jakýkoliv právně závazný dokument, tj. např. rozhodnutí, závazné opatření, mezinárodní smlouva atd.
Rozhodnutí ESD/Soudu 1. instance – zrušení napadeného aktu/jeho části
Řízení o nečinnosti instituce (žaloba na nečinnost)
Právní základ: čl. 232 SES
Aktivní legitimace:
a) „privilegovaní žalobci“ - členské státy, instituce (EK, EP, R) + ve zvláštních případech Účetní dvůr a ECB
b) „neprivilegovaní žalobci“ – FO, PO - jen pokud se jich akt měl přímo dotýkat nebo pokud měly být adresáty; podávají žalobu k Soudu 1. instance!
Důvod žaloby: opomenutí („instituce nejednala, i když měla jednat“); opomenutí = porušení primárního anebo sekundárního práva
Průběh řízení:
Výzva žalobce směrem k instituci → povinnost instituce se vyjádřit do 2 měsíců
Žaloba k ESD/Soudu 1. instance
Rozhodnutí ESD/Soudu 1. instance: konstatování opomenutí
Řízení o náhradu škody
Právní základ: čl. 235 ve spojení s čl. 288 SES
Aktivní legitimace: FO, PO, odborové organizace
Důvod žaloby: škoda způsobená orgány nebo zaměstnanci Společenství při výkonu jejich činnosti = „škoda způsobená ES“
Vznik odpovědnosti ES: protiprávní jednání ES → škoda → příčinná souvislost
Promlčecí lhůta 5 let!
Rozhodnutí ESD: konstatování nároku + určení způsobu náhrady (u peněžitých náhrad možno určit i úroky)
- vykonatelnost rozhodnutí!
Řízení v pracovněprávních záležitostech
Právní základ: čl. 236 SES, Služební řád ES
Příslušnost zvláštního tribunálu pro zaměstnanecké spory v rámci ES! → zvláštní soudní senát přičleněný k Soudu 1. instance
Aktivní legitimace: osoba s právním zájmem na řešení sporu
Povinné předběžné řízení („vyjasňování pozic mimo soudní řízení“)